鐵路運(yùn)輸收入稽查工作探討
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摘要：鐵路運(yùn)輸收入稽查工作是運(yùn)輸收入管理工作的重要組成部分，對維護(hù)鐵路運(yùn)輸收入完整和提升收入相關(guān)崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起到至關(guān)重要的作用。結(jié)合鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，深入剖析收入稽查工作所面臨的問題和不足，提出加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸收入稽查工作的8點(diǎn)建議，包括探索收入稽查人員由國鐵集團(tuán)直管模式、提高稽查人員政治素質(zhì)和責(zé)任意識、加強(qiáng)稽查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)和鍛煉、提升稽查人員發(fā)現(xiàn)和處理問題的能力、建立稽查人員工作業(yè)績綜合評價(jià)體系、結(jié)合新形勢新任務(wù)開展“拉網(wǎng)式”檢查、提高基層站段收入相關(guān)崗位工作質(zhì)量、建立高質(zhì)量高效率運(yùn)輸收入管理體制。
關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；運(yùn)輸收入；稽查；直管模式；綜合評價(jià)體系
1鐵路運(yùn)輸收入稽查工作的主要特點(diǎn)
鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營工作具有點(diǎn)多、線長、面廣、流動(dòng)、分散、多環(huán)節(jié)、多工種聯(lián)合作業(yè)的特點(diǎn)，決定鐵路運(yùn)輸收入稽查工作具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、檢查地點(diǎn)分散、收入款額大、規(guī)章制度涉及面廣等特性。
2當(dāng)前收入稽查工作存在的問題與不足
在鐵路運(yùn)輸企業(yè)深化改革、發(fā)展的進(jìn)程中，收入稽查人員在打擊違章違紀(jì)和維護(hù)路收完整方面，起到了至關(guān)重要的作用。但也面臨一些困難，存在一些問題和不足。
2.1稽查隊(duì)伍滿足不了實(shí)際工作需要
一是人員數(shù)量不足。按照《鐵路運(yùn)輸收入稽查工作規(guī)則》（鐵財(cái)[2006]91號），要求稽查人員對所管轄的四等及以下的車站每年進(jìn)行一次全部稽查，對三等及以上的車站每年進(jìn)行一次全部或部分稽查，對每個(gè)列車班組每年至少進(jìn)行兩次稽查[2]。而從各集團(tuán)公司現(xiàn)狀分析，一般均設(shè)置10～20名專業(yè)收入稽查人員，滿足不了實(shí)際工作需要。二是知識結(jié)構(gòu)存在不足。尤其是對“大數(shù)據(jù)”和客貨運(yùn)制票系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)信息化知識了解、掌握和應(yīng)用能力比較差，以至于到現(xiàn)場檢查無從下手或效率低下。
2.2部分站段運(yùn)輸收入管理工作弱化
一是收入專業(yè)管理人員減少。目前各集團(tuán)公司正在優(yōu)化站段機(jī)構(gòu)設(shè)置，運(yùn)輸收入專業(yè)管理部門也相繼與財(cái)務(wù)部門或客運(yùn)部門合并，在人員設(shè)置上也適當(dāng)進(jìn)行了調(diào)整。二是收入相關(guān)崗位人員變動(dòng)較大，致使收入專業(yè)人員職能作用發(fā)揮不到位，運(yùn)輸收入政策、制度和要求不能很好地得到貫徹和落實(shí)。
2.3運(yùn)輸收入監(jiān)督檢查手段相對滯后
一是收入規(guī)章制度需要及時(shí)修改。隨著客運(yùn)售票改革、鐵路電子客票、貨運(yùn)組織改革、貨運(yùn)票據(jù)電子化和鐵路運(yùn)輸企業(yè)深化“公司制”改革，收費(fèi)對象、收費(fèi)手段、收費(fèi)政策也相應(yīng)發(fā)生了變化，收入規(guī)章制度必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)工作規(guī)范、杜絕管理漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督手段，有效避免漏（少）收運(yùn)雜費(fèi)和侵吞客貨售票款的發(fā)生。二是檢查手段相對滯后。主要表現(xiàn)收入專業(yè)隊(duì)伍人員力量不足、知識結(jié)構(gòu)滿足不了實(shí)際工作需要、對新知識新技術(shù)缺乏了解等，以至于基層單位存在的問題不能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和處理。三是對責(zé)任單位和人員處理不到位。存在著大事化小、小事化了和對責(zé)任人員處理“點(diǎn)到為止”的現(xiàn)象，在一定程度上助長了侵犯鐵路運(yùn)輸收入的各種違章違紀(jì)行為的發(fā)生。
2.4違反運(yùn)輸收入紀(jì)律行為依然存在
主要有四種表現(xiàn)形式：一是由于現(xiàn)場工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、基礎(chǔ)工作不規(guī)范不扎實(shí)、客貨收費(fèi)系統(tǒng)升級不及時(shí)等原因，造成運(yùn)輸收入漏（少）收；二是由于極個(gè)別鐵路工作人員個(gè)人利益，與旅客、貨主（托運(yùn)人、收貨人）勾結(jié)，以少收或不收的方式，獲取個(gè)人好處和利益[3]；三是集團(tuán)公司內(nèi)部涉及非運(yùn)輸企業(yè)、合資公司的切身利益，造成運(yùn)雜費(fèi)的漏（少）收；四是一些大型鋼廠、電廠、煤企，以鐵路收費(fèi)不合理、企業(yè)經(jīng)營困難等理由，拒交或少交鐵路運(yùn)輸費(fèi)用。
3關(guān)于強(qiáng)化收入稽查工作的思考及建議
面對鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，賦予了收入稽查工作新的更高的要求。如何提高收入稽查人員業(yè)務(wù)技能，牢固樹立“一絲不茍、顆粒歸倉”的稽核理念，充分發(fā)揮“收入衛(wèi)士”的主觀能動(dòng)作用，需要從以下8個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。
3.1探索收入稽查人員由國鐵集團(tuán)直管模式
以2018年國鐵集團(tuán)下發(fā)的《關(guān)于對ΧΧ、ΧΧ局集團(tuán)公司運(yùn)輸收入重點(diǎn)檢查情況的通報(bào)》（鐵總財(cái)函[2018]XX號）為例，共查處上述兩個(gè)集團(tuán)公司2017年至2018年應(yīng)收未收運(yùn)輸收入3381.99萬元。這其中固然有運(yùn)輸收入總量越來越大、收入檢查信息化手段越來越豐富等因素，但不可否認(rèn)與部分集團(tuán)公司收入稽查人員能力不足、“不作為”或檢查發(fā)現(xiàn)問題不能得到及時(shí)有效處理關(guān)系密切。可探索收入稽查人員由國鐵集團(tuán)直接管理的模式，同時(shí)加強(qiáng)與審計(jì)中心特派辦等監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息共享，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)效益最大化。
3.2提高稽查人員政治素質(zhì)和責(zé)任意識
稽查工作的一項(xiàng)重要工作任務(wù)是鐵路運(yùn)輸收入是否按規(guī)章正確核收，因而具備良好的政治素質(zhì)和責(zé)任意識尤為重要。同時(shí)工作內(nèi)容要面對鐵路客貨職工和路外旅客（托運(yùn)人、收貨人），代表著機(jī)關(guān)干部和鐵路形象，要加強(qiáng)稽查人員思想品德和工作方式方法教育，按照國鐵集團(tuán)要求進(jìn)行文明稽查。
3.3加強(qiáng)稽查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)和鍛煉
一是要掌握國家的財(cái)經(jīng)政策，精通《鐵路運(yùn)輸收入管理規(guī)程》及其引伸的各種工作規(guī)則，熟悉與鐵路運(yùn)輸收入有關(guān)的客貨運(yùn)輸規(guī)章制度和鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，以及必備的人文、地理、法律、物理、化學(xué)等社會(huì)知識和自然知識；二是要加強(qiáng)對鐵路大數(shù)據(jù)、電子支付、支付寶和微信第三方支付、鐵路電子客票、貨運(yùn)票據(jù)電子化等新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，同時(shí)要及時(shí)了解站段優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置所帶來的變化以及檢查范圍內(nèi)營業(yè)處所的環(huán)境，以便做到心中有數(shù)、有的放矢，提高檢查指導(dǎo)的針對性和時(shí)效性。如利用鐵路客運(yùn)站車無線交互系統(tǒng)，錄入旅客身份證號碼，核對購票信息。
3.4提升稽查人員發(fā)現(xiàn)和處理問題的能力
一是溝通協(xié)調(diào)能力。由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)是一部大聯(lián)動(dòng)機(jī)，在檢查對外出租鐵路運(yùn)輸設(shè)備和重點(diǎn)雜費(fèi)收取工作中，需要集團(tuán)公司層面或運(yùn)輸站段層面車機(jī)工電輛等相關(guān)部門的密切配合和支持，做到信息資源共享，提升檢查質(zhì)量和效率[4]。二是發(fā)現(xiàn)問題能力。由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有點(diǎn)多、線長、面廣、流動(dòng)、分散等特點(diǎn)，稽查人員要經(jīng)常性地深入車間、班組、貨場、專用線、營業(yè)窗口、列車班組開展工作，把腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)和甘于奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷胱杂X和習(xí)慣養(yǎng)成。三是處理問題能力。對于一般性的問題，要對現(xiàn)場人員加強(qiáng)“幫、促、改”指導(dǎo)，讓基層人員知道錯(cuò)在哪里應(yīng)該怎么做。對于檢查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重漏收少收問題，要牢固樹立責(zé)任意識，敢于堅(jiān)持原則，要敢于“硬碰硬”，發(fā)揮“收入衛(wèi)士”作用，維護(hù)運(yùn)輸收入完整。
3.5建立稽查人員工作業(yè)績綜合評價(jià)體系
一是針對稽查工作性質(zhì)，對稽查人員在晉升職務(wù)、職級、職稱等方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，同時(shí)建立“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，讓優(yōu)秀干部有成就感，平庸干部有壓力感，不稱職干部有危機(jī)感的良性循環(huán)。二是實(shí)施績效考核。將堵漏保收成績、效果納入考核分配辦法，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對不勝任稽查工作的人員調(diào)離稽查工作崗位，倒逼收入稽查人員提升業(yè)務(wù)技能，滿足實(shí)際工作需要。三是實(shí)施檔案管理。對從事稽查工作的每名稽查人員，分別建立工作業(yè)績檔案，定期開展考核評比和公布，促進(jìn)稽查人員牢固樹立責(zé)任意識。
3.6結(jié)合新形勢新任務(wù)開展“拉網(wǎng)式”檢查
在目前稽查工作中，主要以兩人一組分區(qū)域包保的檢查方式，雖然在一定程度上起到了監(jiān)督、檢查和管理的作用，但是存在著發(fā)現(xiàn)問題不全面、被檢查單位對存在問題認(rèn)識不深刻和重視程度不夠等問題。為提升稽查工作質(zhì)量，建議統(tǒng)籌稽查人員力量（在專題檢查中可以抽調(diào)部分基層人員），采取6～8人一組的方式，對基層單位尤其是管理范圍大的基層單位開展“拉網(wǎng)式”檢查，針對重要問題或難度大的問題可以全組人員共同進(jìn)行，針對一般性問題可以分小組（2人一組）進(jìn)行，檢查過程中加強(qiáng)信息互動(dòng)與交流，檢查結(jié)束后統(tǒng)一整理存在問題集中交換意見，幫助基層單位理順運(yùn)輸收入管理中存在的問題，加強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營源頭控制和規(guī)范。
3.7提高基層站段收入相關(guān)崗位工作質(zhì)量
一是加強(qiáng)收入相關(guān)崗位人員隊(duì)伍建設(shè)。由于運(yùn)輸收入管理工作和客貨運(yùn)輸收入息息相關(guān)，必須選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)知識扎實(shí)、愛崗敬業(yè)和遵章守紀(jì)的人員擔(dān)任，同時(shí)要適當(dāng)保證工作崗位的連續(xù)性和工作人員的穩(wěn)定性。二是提升收入相關(guān)崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。集團(tuán)公司和站段層面要通過加強(qiáng)制度建設(shè)、編寫培訓(xùn)教材、加強(qiáng)實(shí)做演練、開展業(yè)務(wù)測試等方式，加強(qiáng)收入相關(guān)崗位知識尤其是計(jì)算機(jī)信息化等新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并努力做到學(xué)以致用、用以促學(xué)和學(xué)用結(jié)合。三是提高收入相關(guān)崗位人員責(zé)任意識。通過宣傳教育、現(xiàn)場指導(dǎo)、問題通報(bào)、違紀(jì)問責(zé)等方式，進(jìn)一步提升收入相關(guān)崗位人員的責(zé)任意識，認(rèn)真履行崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升運(yùn)輸收入管理工作質(zhì)量。
3.8建立高質(zhì)量高效率運(yùn)輸收入管理體制
目前，隨著集團(tuán)公司優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，原收入稽查處職能并入財(cái)務(wù)部（收入部），要采取切實(shí)有效的措施實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。一是加強(qiáng)收入隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌各層面的收入專業(yè)管理人員，合理設(shè)置工作崗位，合理調(diào)配工作人員，合理分配工作任務(wù)，確保各項(xiàng)規(guī)章制度得到及時(shí)有效地貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。運(yùn)輸收入管理制度要本著鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營效益最大化的原則，與時(shí)俱進(jìn)地修改、補(bǔ)充和完善。三是發(fā)揮正面激勵(lì)作用?；槿藛T不同于普通的工作崗位，工作主觀能動(dòng)性能不能得到充分的發(fā)揮，除了加強(qiáng)正面宣傳教育引導(dǎo)之外，有必要通過職務(wù)（職級）和收入等方面聯(lián)掛考核進(jìn)行促進(jìn)和調(diào)節(jié)，發(fā)揮正面激勵(lì)作用。四是加強(qiáng)違紀(jì)人員問責(zé)。對于基層單位違章違紀(jì)行為，必須樹立“鐵面無私”的思想意識，除了批評教育管理之外，采取通報(bào)、罰款、對責(zé)任人員處理等手段加強(qiáng)違章違紀(jì)人員問責(zé)。對于不適應(yīng)稽查工作崗位的人員，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和調(diào)離。
4結(jié)語
新的時(shí)代，鐵路運(yùn)輸企業(yè)擔(dān)負(fù)著“交通強(qiáng)國，鐵路先行”的重要?dú)v史使命。每一名運(yùn)輸收入稽查人員，都要秉承“圍繞中心，服務(wù)大局，展示作為”的指導(dǎo)思想，以積極進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，在鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中建功立業(yè)。
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作者：鄭傳義 王建輝 單位：中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)部 中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司收入稽核大隊(duì)