鐵路運(yùn)輸工效掛鉤的思考與完善

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一、實(shí)施工效掛鉤辦法的意義

鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施工效掛鉤辦法具有十分顯著的激勵(lì)作用：一是促使企業(yè)人員觀念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)效率、效益意識(shí)。廣大干部職工意識(shí)到要想增加職工收入，就必須努力搞好企業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得好的經(jīng)濟(jì)效益，增加企業(yè)工資總額，提高個(gè)人收入。二是激勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，面向市場(chǎng)組織生產(chǎn)。工效掛鉤辦法使職工收入真正與企業(yè)效益息息相關(guān)，使得企業(yè)成員都來(lái)關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，面向市場(chǎng)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)積極性空前高漲。三是有利于路局工資分配宏觀調(diào)控。鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施工效掛鉤后，路局只需要通過(guò)工效掛鉤辦法控制工資總額的方式進(jìn)行調(diào)控，為基層站段營(yíng)造一種寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、現(xiàn)行工效掛鉤辦法存在的問(wèn)題

1.工效掛鉤與宏觀調(diào)控存在著一定矛盾。按照工效掛鉤測(cè)算的工資來(lái)源與宏觀調(diào)控辦法確定的工資總額存在著一定矛盾。在工資調(diào)控機(jī)制上，存在工資計(jì)劃滯后，與單位經(jīng)濟(jì)效益脫鉤的問(wèn)題，結(jié)算收入沒(méi)能作為安排工資總額支出的主要依據(jù)，導(dǎo)致工資結(jié)算與工資總額支出脫節(jié)，形成了效益好的單位有大量的工資基金結(jié)余，而職工的工資收入沒(méi)能相應(yīng)的提高；效益差的單位形成的工資基金赤字卻依舊獎(jiǎng)金照發(fā)、收入不減的局面?，F(xiàn)行工資分配制度把工資總額計(jì)劃作為硬性指標(biāo)嚴(yán)加控制和管理，規(guī)定單位不得以任何理由突破該計(jì)劃。這種管理辦法對(duì)于工資總額控制十分有效，但也存在突出問(wèn)題，它忽略了單位間效益水平的差異，未建立起應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，形成了效益好壞收入一樣，干好干壞差別不大的局面，嚴(yán)重影響了職工的生產(chǎn)積極性。

2.鐵路局對(duì)站段掛鉤指標(biāo)基數(shù)的確定存在“鞭打快?！爆F(xiàn)象?，F(xiàn)行鐵路局工效掛鉤辦法掛鉤指標(biāo)基數(shù)均以各運(yùn)輸站段上年實(shí)際完成或當(dāng)年計(jì)劃為依據(jù)予以確定，這樣如果單位原來(lái)在效益增長(zhǎng)處于髙峰期，已經(jīng)是“髙負(fù)荷”的時(shí)候，要想再有大的增長(zhǎng)非常困難，客觀上就造成“鞭打快?！钡木置?，不利于調(diào)動(dòng)基層站段職工從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。因此，掛鉤指標(biāo)基數(shù)的確定，要盡量考慮企業(yè)實(shí)際情況，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)、沒(méi)有不可抗因素或突變因素影響的年份數(shù)據(jù)作為依據(jù)，以保證掛鉤指標(biāo)基數(shù)確定的合理性。

3.工資總額基數(shù)的核定促使站段力爭(zhēng)更多的現(xiàn)員，與當(dāng)前職工總量控制“減員增效”的思路不相配套。現(xiàn)行工效掛鉤辦法工資總額基數(shù)是以單位核定期末人數(shù)和本單位平均基數(shù)工資水平測(cè)算的，這樣就使得站段為了在工資總額基數(shù)的核定上處于優(yōu)勢(shì)而“討價(jià)還價(jià)”，爭(zhēng)取更多的人員。大多數(shù)單位在工作量增加時(shí)總是首先向上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門爭(zhēng)取人員，而不是考慮如何通過(guò)提髙效率來(lái)消化新增的工作量，特別是新技術(shù)、新設(shè)備運(yùn)用后，本應(yīng)提高效率,減少崗位，但站段出于工資總額核定的考慮,仍然要求增加人員；當(dāng)工作量減少時(shí)，不是主動(dòng)分流核減人員，而是找出種種理由設(shè)法保住現(xiàn)有的定員，從而造成了人浮于事，效率低下的工作局面。

三、解決工效掛鉤的思路

針對(duì)鐵路現(xiàn)行分配體制中所存在的問(wèn)題及鐵路企業(yè)工資分配體制改革的發(fā)展方向，結(jié)合鐵路目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，筆者就完善鐵路局對(duì)站段工效掛鉤工資分配模式提出一些粗淺的看法和建議。

1.應(yīng)進(jìn)一步完善工效掛鉤指標(biāo)體系。在“工效掛鉤"指標(biāo)的設(shè)置上，既要考慮掛鉤指標(biāo)的典型性，又要兼顧全面性，此外還要考慮實(shí)際工作中的可操作性。掛鉤指標(biāo)的選用重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是具有代表性。最能體現(xiàn)本單位的任務(wù)完成情況，突出效益；二是力求少而精，突出重點(diǎn)。一個(gè)單位選用指標(biāo)盡量不超過(guò)三個(gè)，如車務(wù)系統(tǒng)可與運(yùn)輸收入、總換算周轉(zhuǎn)量或旅客發(fā)送人數(shù)掛鉤；三是便于操作，透明度高，運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)自身掛鉤任務(wù)指標(biāo)完成情況便可計(jì)算出清算的工資總額。綜上所述，在充分考慮各系統(tǒng)的工作性質(zhì)、強(qiáng)度、難度等方面的基礎(chǔ)上，選擇最直接體現(xiàn)各單位勞動(dòng)效率和經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，從而調(diào)動(dòng)各系統(tǒng)、單位創(chuàng)效增收的積極性。

2.要合理核定效益基數(shù)和工資基數(shù)。鐵路運(yùn)輸是個(gè)大聯(lián)動(dòng)機(jī)，由車、機(jī)、工、電、輛系統(tǒng)間密切配合共同完成。各系統(tǒng)、各單位都沒(méi)有獨(dú)立的可銷售產(chǎn)品和銷售收入。為了避免出現(xiàn)系統(tǒng)間利益“分配不均”的現(xiàn)象，工效掛鉤的關(guān)鍵就是合理核定效益基數(shù)和工資基數(shù)。在核定基數(shù)時(shí)，既要看到企業(yè)縱向的發(fā)展，又要考慮到橫向的平均先進(jìn)水平。要采取定性與定量相結(jié)合的方法，努力克服過(guò)去核定基數(shù)存在的“討價(jià)還價(jià)”現(xiàn)象。在效益基數(shù)的核定上，要結(jié)合上年實(shí)際完成、本年計(jì)劃安排及歷年增長(zhǎng)幅度等因素綜合予以考慮；在工資基數(shù)的核定上，既要以先進(jìn)合理的定員為基礎(chǔ)，又要兼顧由于歷史原因造成的人員現(xiàn)狀及職工人數(shù)控制的總體要求。工資基數(shù)一旦確定，在單位未發(fā)生較大生產(chǎn)力布局調(diào)整或生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)組織方式變動(dòng)的情況下，做到增人不增工資，減人不減工資，以確保站段控制職工人數(shù)的積極性。

3.要不斷強(qiáng)化站段的自我約束機(jī)制。運(yùn)輸站段可在路局下達(dá)的季度結(jié)算工資總額額度內(nèi)自行安排月度支出，擴(kuò)大運(yùn)輸站段工資總額自主支配權(quán)，給予站段一定的壓力和動(dòng)力，同時(shí)站段在確保在不超出路局下達(dá)年度工資總額計(jì)劃的前提下，賦予車間、部門二次分配權(quán)，搞活內(nèi)部分配，充分調(diào)動(dòng)職工工作積極性，從而促使站段進(jìn)一步完善內(nèi)部管理，挖潛提效，真正做到自負(fù)盈虧，自我約束。

4.要進(jìn)一步理順各系統(tǒng)之間分配關(guān)系。鐵路局應(yīng)針對(duì)各系統(tǒng)工資分配的差異，根據(jù)各系統(tǒng)生產(chǎn)特點(diǎn)、擔(dān)負(fù)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任和安全責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，切實(shí)加強(qiáng)工資分配宏觀調(diào)控，做好系統(tǒng)之間、單位之間工資分配的制衡和引導(dǎo)工作，采取“用制度控一部分、用增量調(diào)一部分”的調(diào)控方式，合理確定各系統(tǒng)之間工資分配水平?！坝弥贫瓤匾徊糠帧?，即在堅(jiān)持“以收定支、計(jì)劃控制”的同時(shí)，對(duì)系統(tǒng)間不合理的工資差距，路局采取“限高托低、適當(dāng)平衡”的措施進(jìn)行調(diào)控；“用增量調(diào)一部分”，即對(duì)職工收入水平較低、增幅較慢的系統(tǒng)，路局進(jìn)行適當(dāng)傾斜和平衡，保持職工收入的適度增長(zhǎng)，從而保持各系統(tǒng)之間工資分配差距的基本適度、公平合理。

作者：王瑋 單位：北京鐵路局工程管理所