發(fā)電企業(yè)碳排放強(qiáng)度管理改進(jìn)建議

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2020年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》與上一稿相比較有幾個(gè)方面的重大修改：一是提高了供電碳排放基準(zhǔn)值。這表明國(guó)家對(duì)首批進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)持“鼓勵(lì)先進(jìn)、保護(hù)大多數(shù)”的態(tài)度；二是僅保留1套配額管理方式。即將發(fā)電行業(yè)按300MW等級(jí)以上常規(guī)燃煤機(jī)組、300MW等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組、燃煤矸石、水煤漿等非常規(guī)燃煤機(jī)組和燃?xì)鈾C(jī)組四個(gè)類(lèi)別納入年度配額管理；三是明確操作細(xì)節(jié)。增加了對(duì)配額總量、配額分配方法、配額發(fā)放、配額清繳等環(huán)節(jié)處理的詳細(xì)規(guī)定。面對(duì)新的《實(shí)施方案》，如何做好碳排放強(qiáng)度管理，確保配額總量滿足實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)效益最大化，是發(fā)電企業(yè)當(dāng)前碳排放強(qiáng)度管理工作的重心。

由西南某發(fā)電企業(yè)碳核查引發(fā)的疑問(wèn)

2020年，筆者赴西南某發(fā)電企業(yè)實(shí)施2019年現(xiàn)場(chǎng)碳核查。該發(fā)電企業(yè)擁有2臺(tái)350MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，于2016年正式投產(chǎn)，2019年供電量22×108kWh，供熱量146×104GJ，生產(chǎn)用原煤105.5×104t，供熱比7.5%左右，機(jī)組供電標(biāo)煤耗約315g/kWh，接近于全國(guó)2019年平均供電標(biāo)煤耗水平（306.9g/kWh）。根據(jù)初核結(jié)果，該發(fā)電企業(yè)供電碳排放強(qiáng)度為1.140tCO2/MWh，超出《實(shí)施方案》對(duì)應(yīng)的碳排放基準(zhǔn)值。此外，筆者還參加了西南某省2019年重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告復(fù)議。根據(jù)復(fù)議的初步結(jié)果，部分發(fā)電企業(yè)供電標(biāo)煤耗超過(guò)315g/kWh，其供電碳排放強(qiáng)度低于《實(shí)施方案》對(duì)應(yīng)碳排放基準(zhǔn)值。上述發(fā)電企業(yè)的供電標(biāo)煤耗與碳排放強(qiáng)度數(shù)值出現(xiàn)不匹配的情況，這也引起了筆者的關(guān)注和進(jìn)一步分析。

發(fā)電行業(yè)分析

根據(jù)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行設(shè)計(jì)構(gòu)架，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)將納入第一批交易范疇，碳排放基準(zhǔn)值也決定著發(fā)電企業(yè)的能耗水平上限。目前，發(fā)電行業(yè)通用的能耗指標(biāo)為供電標(biāo)煤耗。經(jīng)認(rèn)真推導(dǎo)，筆者找到發(fā)電行業(yè)的機(jī)組能耗水平對(duì)應(yīng)碳排放量強(qiáng)度計(jì)算公式，并且發(fā)現(xiàn)，數(shù)值計(jì)算主要涉及煤炭?jī)粝牧?、低位發(fā)熱值、單位熱值含碳量、碳與CO2之間折算系數(shù)、碳氧化率等5個(gè)數(shù)據(jù)。根據(jù)發(fā)電行業(yè)的碳排放特點(diǎn)，除煤炭?jī)粝牧?、低位發(fā)熱值、碳與CO2之間折算系數(shù)等3個(gè)數(shù)據(jù)取實(shí)際值外，單位熱值含碳量和碳氧化率可按實(shí)測(cè)值和缺省值取值，其中，對(duì)單位熱值含碳量和碳氧化率實(shí)測(cè)難度大的發(fā)電企業(yè)，可取缺省值計(jì)算碳排放量。按上述推導(dǎo)得到的計(jì)算公式，筆者以西南某發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為樣本，單位熱值含碳量按33.56tC/TJ（缺省值）和26tC/TJ（實(shí)測(cè)值），碳氧化率按100%（缺省值）和99%（實(shí)測(cè)值）分別取值，將《實(shí)施方案》中的碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)值轉(zhuǎn)化為機(jī)組能耗數(shù)據(jù)。根據(jù)計(jì)算結(jié)果：當(dāng)單位熱值含碳量和碳氧化率均取缺省值時(shí)，300MW等級(jí)以上和300MW等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組的供電標(biāo)煤耗上限，分別為278g/kWh和302g/kWh；單位熱值含碳量和碳氧化率均取實(shí)測(cè)值時(shí)，300MW等級(jí)以上和300MW等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組的供電標(biāo)煤耗，分別為362g/kWh和393g/kWh。此外，單位熱值含碳量和碳氧化率均取實(shí)測(cè)值時(shí)，發(fā)電企業(yè)的CO2排放系數(shù)為2.77tCO2/t標(biāo)準(zhǔn)煤，與國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所推薦值（2.6308tCO2/t標(biāo)準(zhǔn)煤）接近，表明該計(jì)算結(jié)果是貼切實(shí)際情況的。上述結(jié)果表明，發(fā)電企業(yè)對(duì)單位熱值含碳量和碳氧化率進(jìn)行實(shí)測(cè)是非常必要的。同時(shí)，因?yàn)槲髂夏嘲l(fā)電企業(yè)對(duì)單位熱值含碳量和碳氧化率均取缺省值，故供電碳排放強(qiáng)度偏高，這也很好地解釋了西南三省2019年發(fā)電企業(yè)的供電標(biāo)煤耗與碳排放強(qiáng)度數(shù)值不匹配的原因。

發(fā)電企業(yè)碳配額管理的經(jīng)濟(jì)效益

加強(qiáng)碳配額管理的效益是相當(dāng)可觀的。以西南某發(fā)電企業(yè)為例，根據(jù)《實(shí)施方案》測(cè)算，2019年企業(yè)供電配額為230.10×104t。若發(fā)電企業(yè)維持現(xiàn)狀，即單位熱值含碳量和碳氧化率均取缺省值時(shí)，供電配額存在缺口約15.2×104t；若單位熱值含碳量和碳氧化率均取平均值時(shí)，供電配額出現(xiàn)盈余30.8×104t。兩者相差46×104t。以廣東省碳交易市場(chǎng)2019年平均價(jià)格（30元/t）為例，該企業(yè)每年節(jié)省的碳成本為46×30=1380萬(wàn)元，可在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，經(jīng)濟(jì)效益非常顯著。

改進(jìn)建議

盡管《實(shí)施方案》提出的供電碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)值非常寬松，但根據(jù)西南三省2019年發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放的初步評(píng)議結(jié)果，仍有近50%的企業(yè)無(wú)法達(dá)到該水平。究其原因，一是單位熱值含碳量和碳氧化率未取實(shí)測(cè)值，二是受機(jī)組本身和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平限制，致使機(jī)組供電標(biāo)煤耗偏高，對(duì)此提出改進(jìn)建議如下。一是加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理。按照重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告核查的要求，嚴(yán)格管理碳排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)，豐富監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，力爭(zhēng)真實(shí)反映年度碳排放結(jié)果。這也是當(dāng)前降低碳排放水平最直接有效的辦法；二是實(shí)施碳資產(chǎn)管理。成立專(zhuān)業(yè)部門(mén)或指定專(zhuān)人，掌握電力行業(yè)配額分配方案，清楚履約工作流程和時(shí)間要求，制定履約方案，避免未按時(shí)履約帶來(lái)的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；三是適時(shí)引入CCUS示范工程。將電力生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的CO2采取分離、封存、運(yùn)輸?shù)仁侄螌⑵滟Y源化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境效益的統(tǒng)一；四是加強(qiáng)機(jī)組能耗水平管理。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，經(jīng)過(guò)充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性論證后，開(kāi)展包括空氣預(yù)熱器改造、熱力及疏水系統(tǒng)改造、泵與風(fēng)機(jī)的變頻改造等在內(nèi)的節(jié)能技術(shù)改造，同時(shí)強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)管理，加強(qiáng)對(duì)熱力系統(tǒng)泄漏的管理。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)已將應(yīng)對(duì)氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，上升至國(guó)家重大戰(zhàn)略的高度。主管部門(mén)要求在確保碳市場(chǎng)平穩(wěn)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，“十四五”期間加快擴(kuò)大碳市場(chǎng)參與的行業(yè)范圍和主體范圍，更好發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)控制溫室氣體排放、降低全社會(huì)減排成本的作用。由此可見(jiàn)，“十四五”期間碳市場(chǎng)的實(shí)施勢(shì)在必行。發(fā)電企業(yè)應(yīng)持續(xù)關(guān)注《實(shí)施方案》的修訂與執(zhí)行情況，積極做好生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和技術(shù)管理，以確保碳交易履約效益最大化。

作者：涂晉 陳明軍 陳禹寧 單位：中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心廣州分中心