解析我國(guó)體育利益協(xié)調(diào)機(jī)制

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1體育利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)成

現(xiàn)代系統(tǒng)理論借鑒了物理學(xué)和生物學(xué)的“機(jī)制”一詞，用以說明社會(huì)有機(jī)系統(tǒng)的發(fā)生、發(fā)展與作用過程。進(jìn)而，指出系統(tǒng)機(jī)制涉及3個(gè)方面：系統(tǒng)的動(dòng)力、系統(tǒng)的運(yùn)作方式、系統(tǒng)的調(diào)控條件。如果把我國(guó)體育利益協(xié)調(diào)作為一個(gè)系統(tǒng)考慮，相應(yīng)的這一系統(tǒng)良性運(yùn)行的機(jī)制則包括：系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制——為什么進(jìn)行體育利益協(xié)調(diào)、體育利益協(xié)調(diào)的動(dòng)力和阻力構(gòu)成；系統(tǒng)的運(yùn)作方式——如何進(jìn)行體育利益協(xié)調(diào)的問題；系統(tǒng)的調(diào)控條件——體育利益協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，包括正式的體育制度安排、非正式的體育制度安排。

2體育利益協(xié)調(diào)的動(dòng)力

體育利益協(xié)調(diào)均衡的內(nèi)生動(dòng)力來源于體育利益受損群體對(duì)現(xiàn)有體育利益格局的求變心理，經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋是由利益失衡發(fā)展到利益相對(duì)均衡的體育制度變遷中參與主體的逐利行為?，F(xiàn)今，我國(guó)體育利益分配領(lǐng)域的矛盾集中于競(jìng)技體育與群眾體育的資源投入上，這主要是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行體育制度安排缺陷導(dǎo)致的競(jìng)技體育與群眾體育之間利益分配格局的失衡[2]。制度安排缺陷匯同轉(zhuǎn)型期體育利益主體多元化、體育利益矛盾顯性化、體育利益訴求多樣化以及調(diào)整體育利益格局產(chǎn)生的一系列矛盾，致使體育利益受損群體的求變心理日益強(qiáng)烈。體育利益格局的分化重組，一方面，激勵(lì)人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自身體育利益而努力進(jìn)取，從整體上推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面，可以有效避免出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”——既得利益群體的體育利益無限擴(kuò)大，甚至是為了追求自身體育利益的最大化而置他人和整體利益于不顧，社會(huì)公眾的體育利益被邊緣化并且因其遠(yuǎn)離體育政策的決策過程而喪失話語權(quán)。有學(xué)者曾經(jīng)指出，我國(guó)目前的體育體制改革呈現(xiàn)出中梗現(xiàn)象——兩頭熱、中間冷，“兩頭熱是指頂層迫切希望體育領(lǐng)域成為體制改革的先鋒、底層社會(huì)公眾和體育經(jīng)濟(jì)主體表現(xiàn)出強(qiáng)烈的變革要求；中間冷是指體制內(nèi)部既得利益群體抵制體育體制改革。”計(jì)劃和市場(chǎng)實(shí)際上是兩種不同的利益解救，其實(shí)沒有好與壞之分，只不過無論計(jì)劃的還是市場(chǎng)的制度安排背后對(duì)應(yīng)著一個(gè)體育利益分配格局，而體育制度變遷是對(duì)現(xiàn)有體育利益格局的分化重組。在調(diào)整體育利益關(guān)系的博弈過程中，體育政策制定者以壟斷體育資源為主要手段對(duì)既得利益群體進(jìn)行保護(hù)或者說是自我保護(hù)，而職業(yè)體育俱樂部、社會(huì)公眾、民間體育組織等等成為體育利益受損群體，但他們相應(yīng)的成為體育利益協(xié)調(diào)均衡的內(nèi)生動(dòng)力。

3體育利益協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

對(duì)多元體育利益群體的利益訴求、利益關(guān)系及其謀利行為進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，避免體育利益矛盾升級(jí)為體育利益沖突，就必須構(gòu)建良性的體育利益協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。體育利益協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的過程，依次分為體育利益表達(dá)機(jī)制、體育利益分配機(jī)制和體育利益補(bǔ)償機(jī)制，以及系統(tǒng)內(nèi)部如何聯(lián)動(dòng)。

3.1體育利益表達(dá)機(jī)制體育利益表達(dá)機(jī)制是任何一個(gè)群體實(shí)現(xiàn)體育利益的邏輯起點(diǎn)。隨著體育利益群體的分化和體育利益格局的重組，體育利益矛盾與表達(dá)會(huì)逐漸成為一種常見的社會(huì)現(xiàn)象，政府不應(yīng)當(dāng)把利益表達(dá)敏感地視為社會(huì)抗拒，畢竟表達(dá)出的只是利益矛盾而非利益沖突，政府部門應(yīng)該致力于構(gòu)建有效的制度安排來引導(dǎo)體育利益群體合情、合理、合法地表達(dá)利益訴求，把主體的利益表達(dá)行為納入法治化軌道。體育利益表達(dá)機(jī)制包括3個(gè)要素：表達(dá)主體、表達(dá)渠道、表達(dá)的采納程度。

3.1.1體育利益表達(dá)主體

在我國(guó)，體育事業(yè)的參與主體有中央政府、地方政府、各類組織和個(gè)人。中央政府及其代言人——體育總局和地方政府及其代言人——各級(jí)體育局是體育事業(yè)的當(dāng)然主體，對(duì)他們而言只存在行為偏好而不存在選擇利益表達(dá)方式的問題，各類組織也有其匹配的利益表達(dá)方式。但是，個(gè)體是一個(gè)涵蓋研究員、高校教師、公共知識(shí)分子以及運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員等等的泛化概念。研究員具備全程參與體育政策制定的能力與資格，高校教師可能通過報(bào)告或者論文影響體育政策的制定，公共知識(shí)分子則通過報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等去表達(dá)體育利益訴求，這其中最值得關(guān)注的是處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體的體育利益表達(dá)。其實(shí)，任何群體的體育利益表達(dá)與主體表達(dá)意識(shí)是互構(gòu)的。正因?yàn)槿鮿?shì)群體的體育利益表達(dá)意識(shí)淡薄，才導(dǎo)致弱勢(shì)群體的組織程度分散、表達(dá)渠道不暢以致在社會(huì)中的聲音越來越弱。解決之道，首要的是增強(qiáng)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)自身體育權(quán)益的主體意識(shí)。通過樹立弱勢(shì)群體正確的權(quán)利觀念，提高他們的體育權(quán)利意識(shí)，使其了解自己的體育權(quán)利及實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的途徑。有了主體化的體育利益表達(dá)意識(shí)，對(duì)自己的體育利益訴求才會(huì)有清醒的認(rèn)識(shí)，才會(huì)更加自覺地、主動(dòng)地表達(dá)體育利益訴求，并積極地在體育制度變遷中尋找獲利機(jī)會(huì)。成熟的體育利益表達(dá)主體，表現(xiàn)為組織化的體育利益表達(dá)行為。長(zhǎng)期以來，由于政治體制改革和社會(huì)制度建設(shè)的滯后，農(nóng)民——當(dāng)今中國(guó)最大的弱勢(shì)群體，盡然沒有自己的體育利益表達(dá)組織，甚至在縣級(jí)以上的參政權(quán)都陷入“空置”狀態(tài)，農(nóng)村體育事業(yè)正處在一種體制性管理缺位與體制缺位性管理的狀態(tài)。農(nóng)民在面對(duì)諸如城鄉(xiāng)體育資源投入嚴(yán)重失衡問題時(shí)，因其缺少自己的體育利益表達(dá)組織而顯得勢(shì)單力薄。因此，要積極鼓勵(lì)和幫助利益群體尤其是弱勢(shì)群體發(fā)展自己的體育利益表達(dá)組織，維護(hù)自己的體育利益，以實(shí)現(xiàn)群體之間體育利益博弈的平衡。

3.1.2體育利益表達(dá)的渠道

構(gòu)建有效的對(duì)話渠道是體育利益訴求得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。事實(shí)上，我國(guó)制度內(nèi)的表達(dá)渠道不僅有限而且存在諸多障礙。單從形式上看似乎利益表達(dá)渠道很多，信訪制度、主管領(lǐng)導(dǎo)接待制度、市長(zhǎng)電話、定期的基層民主建設(shè)活動(dòng)等等，但反映問題難、告狀難現(xiàn)象依然存在。民眾“上訪”是權(quán)利救濟(jì)的重要渠道，現(xiàn)實(shí)中卻遇到諸多阻扼，僅僅是一個(gè)以“上訪率”而不是問題“解決率”的政績(jī)考核指標(biāo)，就已經(jīng)導(dǎo)致信訪部門“打空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。司法救濟(jì)是民眾最后的表達(dá)渠道，然而，由于體系建設(shè)滯后、行政干預(yù)嚴(yán)重使其面臨重重障礙?，F(xiàn)階段，我國(guó)體育利益表達(dá)渠道不暢還沒有導(dǎo)致體育利益矛盾升級(jí)為體育利益沖突，畢竟體育利益失衡不同于醫(yī)療、教育的迫切性需求更加不同于強(qiáng)制拆遷導(dǎo)致的基本利益受損。但是，長(zhǎng)此以往，體育利益矛盾將可能升級(jí)為體育利益沖突、甚至是擴(kuò)散為群體性社會(huì)矛盾沖突。比如足球反腐、退役運(yùn)動(dòng)員安置等等問題都已經(jīng)引起了普遍的社會(huì)關(guān)注，不具備暢通的利益表達(dá)渠道極易引發(fā)群體性事件。基于此，筆者提出三點(diǎn)建議：第一，建立體育政策聽證制度。通過體育政策聽證制度，構(gòu)建體育政策制定者與體育利益群體的有效溝通，以此實(shí)現(xiàn)體育政策的公共性、滿足各利益群體尤其是弱勢(shì)群體的知情權(quán)和參與權(quán)、減少政策執(zhí)行過程中的阻力以及體育政策實(shí)施偏離。目前，我國(guó)公共政策聽證制度在立法、行政許可、價(jià)格制定等諸多領(lǐng)域?qū)嵭校隗w育領(lǐng)域內(nèi)缺乏相關(guān)制度安排，比如中超聯(lián)賽中關(guān)于是否建立職業(yè)聯(lián)賽大聯(lián)盟問題就完全可以試用體育政策聽證制度。第二，充分發(fā)揮新媒體的作用。近年來，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人直接與網(wǎng)民在線對(duì)話，各級(jí)體育局通過互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)的電子政務(wù)、網(wǎng)上論壇、民意調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)信箱，體育名人的博客論壇等等，在暢通溝通渠道方面發(fā)揮了突出的作用。第三，大力發(fā)展社會(huì)組織?？偫韽?qiáng)調(diào)：“社會(huì)可以辦的事情就要交給社會(huì)”，而社會(huì)組織是社會(huì)管理的依托?？梢岳梦覈?guó)社會(huì)組織“官民二重性”的特點(diǎn)，憑借其與政府機(jī)構(gòu)的特殊關(guān)系以及貼近民眾的特殊優(yōu)勢(shì)，將其打造成為政府和民眾之間有效溝通的渠道，進(jìn)而成為既能減輕政府壓力又能反映民意的體育利益表達(dá)中轉(zhuǎn)站。

3.1.3體育利益表達(dá)的采納程度

體育政策制定者對(duì)待主體利益表達(dá)的態(tài)度決定了體育利益表達(dá)的采納程度。體育政策制定者與利益表達(dá)主體存在于各自的系統(tǒng)中，二者有著不同的效用函數(shù)，或者說兩個(gè)系統(tǒng)的文化差異導(dǎo)致各自的行為選擇和實(shí)體構(gòu)成差異。如若政策制定層面對(duì)民眾利益表達(dá)缺乏興趣，委派研究不是為了獲得民意，而是出于習(xí)慣、象征性、隸屬關(guān)系等其它原因[6]。這一事實(shí)真相將會(huì)關(guān)閉利益表達(dá)主體的諫言獻(xiàn)策之門，甚至導(dǎo)致主體選擇偏激行為進(jìn)行利益表達(dá)。體育政策制定者要樹立正確的理念，明確聽取民意能夠推進(jìn)體育政策制定的科學(xué)化、民主化，能夠增強(qiáng)體育制度安排的透明度和公眾參與度，能夠改進(jìn)政府組織進(jìn)而更好地為社會(huì)服務(wù)。踐行黨中央提出的：制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。體育行政部門要構(gòu)建專家、學(xué)者對(duì)相關(guān)體育利益群體調(diào)研機(jī)制，發(fā)揮研究所、高校的作用，將教學(xué)科研部門的專家學(xué)者組織起來，對(duì)不同社會(huì)群體的體育利益狀況及其訴求進(jìn)行調(diào)查研究。通過研究成果將民眾體育利益訴求傳遞給政府部門，而體育行政部門要重視研究成果的有效利用。

3.2體育利益分配機(jī)制

體育利益分配機(jī)制是體育利益協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的核心，廣義的體育利益分配機(jī)制包含分配與補(bǔ)償，或稱為一次分配和二次分配。面對(duì)人們?nèi)找鎻?qiáng)烈的多樣化體育需求，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征限制了體育公共產(chǎn)品的供給總量；另一方面，各級(jí)體育行政部門并沒有真正關(guān)注社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)體育需求，而繼續(xù)把有限的資金無限地投入到競(jìng)技體育領(lǐng)域。應(yīng)該看到，受文化因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素以及民族因素的影響，我國(guó)體育利益格局分化重組進(jìn)程的復(fù)雜程度超越任何一個(gè)國(guó)家可能遭遇的狀況。要想構(gòu)建中國(guó)特色的體育利益分配機(jī)制，維護(hù)體育利益公平公正，基礎(chǔ)是各級(jí)政府要逐步加大對(duì)體育的投入，提供更多的體育公共產(chǎn)品，滿足多元利益主體的多樣化體育需求。單純的增加供給，只能解決宏觀上的供需矛盾，并不能解決因分配的傾向性導(dǎo)致的體育利益失衡。在處理田亮問題時(shí)，有領(lǐng)導(dǎo)曾言每塊金牌價(jià)值7億；雅典奧運(yùn)會(huì)期間國(guó)家對(duì)一名奧運(yùn)選手的投入費(fèi)用大概是四五百萬；而同時(shí)期群眾體育的資金投入連續(xù)5年（2001～2005）不足體育事業(yè)費(fèi)的1%。處理這類利益分配的結(jié)構(gòu)性失衡，單純強(qiáng)調(diào)行為主體的精神內(nèi)省是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，單純強(qiáng)調(diào)從主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)利益均衡是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有把群眾體育經(jīng)費(fèi)在體育事業(yè)費(fèi)中單列，才能避免這種系統(tǒng)內(nèi)部的利益爭(zhēng)奪。當(dāng)然，以大部制改革的方式重組體育系統(tǒng)也許是構(gòu)建體育利益分配新機(jī)制最為直接的手段。新一輪大部制改革已經(jīng)塵埃落定，雖然沒有觸及體育領(lǐng)域，但我國(guó)體育轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然趨勢(shì)，體育人文精神的皈依、體育公共服務(wù)的均等化將成為時(shí)代的主題。國(guó)家沒有重組體育利益格局可能存在多種原因，但體育部門應(yīng)該積極調(diào)整體育利益分配結(jié)構(gòu)，尋求效率和公正的平衡，明確構(gòu)建新的體育利益分配機(jī)制是順應(yīng)歷史潮流的。

3.3體育利益補(bǔ)償機(jī)制

各級(jí)政府也一直致力于構(gòu)建完善的對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的體育利益補(bǔ)償機(jī)制，諸如“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”、“民康工程”都是體育利益補(bǔ)償機(jī)制的典范。實(shí)際上，由于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間擁有資源不同的客觀現(xiàn)實(shí)，存于其中的人們享受到的體育利益在份額上有大小、時(shí)間上有先后，人們也并非追求體育利益的絕對(duì)均衡。但是，如果某個(gè)群體的體育利益持續(xù)受損，政府就要適時(shí)地對(duì)其進(jìn)行合理的補(bǔ)償，只有兼顧社會(huì)各個(gè)群體的體育利益才能逐步實(shí)現(xiàn)體育利益的協(xié)調(diào)均衡。構(gòu)建體育利益補(bǔ)償機(jī)制要搭建平臺(tái)、創(chuàng)新途徑、營(yíng)造氛圍。首先，政府要構(gòu)建體育利益補(bǔ)償?shù)亩嘣┙o體系，政府作為體育利益補(bǔ)償?shù)漠?dāng)然主體具有不可推卸的責(zé)任，但其責(zé)任不應(yīng)該僅僅限于提供物質(zhì)性的體育利益補(bǔ)償，更為重要的是制定出臺(tái)有利于構(gòu)建政府、市場(chǎng)、第三方多元化供給體系的政策。其次，構(gòu)建多樣化的體育利益補(bǔ)償方式，如督促各級(jí)政府部門或者其派出機(jī)構(gòu)成立適合弱勢(shì)群體的體育健身指導(dǎo)中心，創(chuàng)造各種條件使弱勢(shì)群體參與體育活動(dòng)；如中央財(cái)政直接投入、或者以政策引導(dǎo)的方式鼓勵(lì)民間資本投入、或者以政府出錢購買服務(wù)的方式，為農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)提供必要的體育器材、體育場(chǎng)地、體育人才培訓(xùn)等等；再如推動(dòng)成立競(jìng)技體育職業(yè)化聯(lián)盟以保障職業(yè)體育俱樂部的利益。再次，構(gòu)建有利于體育利益補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)環(huán)境，將體育利益補(bǔ)償作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)來做，提高體育利益補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)認(rèn)同度。構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制還要堅(jiān)持3個(gè)原則：一是注重培養(yǎng)主體自生能力，利益補(bǔ)償旨在提高弱勢(shì)群體謀求實(shí)現(xiàn)自身體育利益的能力；二是適度性原則，政府只能是在不影響其它群體體育利益的情況下對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行有限補(bǔ)償，補(bǔ)償過度只能導(dǎo)致負(fù)效應(yīng)——受益群體的惰性；三是區(qū)別對(duì)待原則，對(duì)待不同地區(qū)、不同類別的弱勢(shì)群體要制定分門別類、區(qū)別對(duì)待的體育利益補(bǔ)償機(jī)制。

3.4體育利益協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)

聯(lián)動(dòng)體育利益表達(dá)機(jī)制、體育利益分配機(jī)制、體育利益補(bǔ)償機(jī)制是一個(gè)連續(xù)的過程，它們?cè)诟髯缘淖酉到y(tǒng)中獨(dú)立運(yùn)行，又統(tǒng)一于體育利益協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制這個(gè)母系統(tǒng)中。各子系統(tǒng)之間的有效溝通與聯(lián)動(dòng)成為實(shí)現(xiàn)體育利益協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。要想子系統(tǒng)之間形成回路，就必然建立一個(gè)反饋機(jī)制，即構(gòu)建體育利益表達(dá)機(jī)制→體育利益分配機(jī)制→體育利益補(bǔ)償機(jī)制→反饋式體育利益表達(dá)機(jī)制的完整鏈條，如此實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。在構(gòu)建體育利益協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)中，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)體育行政部門的作用。體育行政部門是調(diào)節(jié)體育利益矛盾、緩和體育利益沖突的當(dāng)然行為主體，“如果政府部門也被利益主導(dǎo)著其全部的公共管理行為，這個(gè)社會(huì)將因此而陷入一種脆弱的狀態(tài)，更不可能形成能夠有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的制度安排”。因此，體育行政部門應(yīng)當(dāng)著眼于一系列的體育制度創(chuàng)新，尤其要重視構(gòu)建程序化的體育利益表達(dá)機(jī)制→體育利益分配機(jī)制→體育利益補(bǔ)償機(jī)制→反饋式體育利益表達(dá)機(jī)制的完整鏈條。

4體育利益協(xié)調(diào)的約束機(jī)制

在體育利益格局分化重組進(jìn)程中，不同利益主體有著自己的效用函數(shù)和行為選擇，雖然他們的體育利益訴求不盡相同，但他們都期盼自身利益最大化，也都必然認(rèn)為自己的體育利益訴求是正當(dāng)?shù)?、合理的。體育利益主體需求的無限性、多樣性與體育資源的稀缺性匯同體育資源分配的傾向性，必然導(dǎo)致體育利益群體之間的矛盾。此時(shí)，政府承擔(dān)保護(hù)所有利益群體的責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的也是沒有必要的，如果非要如此有可能把群體之間的體育利益矛盾升級(jí)為體育利益沖突，甚至是異化為體育利益受損群體和政府之間的矛盾沖突。此時(shí)，政府的責(zé)任在于制定科學(xué)合理的約束規(guī)則，保障過程公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平，以此實(shí)現(xiàn)群體之間的體育利益協(xié)調(diào)均衡。體育利益協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，功能在于約束多元體育利益主體的謀利行為、保障利益訴求的有序表達(dá)、監(jiān)督體育利益分配和補(bǔ)償、確保構(gòu)建體育利益相對(duì)均衡的新格局。構(gòu)建體育利益協(xié)調(diào)約束機(jī)制的核心是正式體育制度安排。《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身?xiàng)l例》都是典型的維護(hù)體育秩序和約束主體行為的正式體育制度安排。剛性的體育制度規(guī)定越細(xì)，行為主體選擇空間就越小，從而抑制行為主體的積極性和創(chuàng)造性，但從維護(hù)體育秩序和個(gè)體權(quán)利的角度看我國(guó)正式體育制度安排過于泛化。比如《體育法》規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)為公民參加社會(huì)體育活動(dòng)創(chuàng)造必要條件，支持開展群眾性體育活動(dòng)（第十二條）；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)按照國(guó)家對(duì)城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定，將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（第四十五條）”。再如《綱要》：“將區(qū)域群眾體育設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為群眾體育事業(yè)的奮斗目標(biāo)，解決區(qū)域群眾體育設(shè)施差距較大問題是各級(jí)政府及其體育部門的一項(xiàng)重要任務(wù)”。正式體育制度線條太粗就難以切實(shí)保障公民的體育權(quán)利。《條例》是我國(guó)第一部系統(tǒng)的、專門的全民健身行政法規(guī)，從法律層面明確政府責(zé)任，解決制約和阻礙群眾體育發(fā)展的實(shí)際困難和突出問題，是細(xì)化正式體育制度安排的重要標(biāo)志。確保體育利益協(xié)調(diào)約束機(jī)制落實(shí)的關(guān)鍵是非正式體育制度安排。非正式體育制度攸關(guān)正式體育制度安排能否順利實(shí)施，如果一項(xiàng)違背文化傳統(tǒng)、社會(huì)慣習(xí)的體育制度即使是最優(yōu)方案也只能停留于紙上，比如《綱要》中倡導(dǎo)全民健身和協(xié)調(diào)群眾體育設(shè)施建設(shè)區(qū)域差異的內(nèi)容，很難說其收到了預(yù)期效果。人們是否參與體育活動(dòng)是綜合經(jīng)濟(jì)收入、政治環(huán)境、社會(huì)文化氛圍以及個(gè)體偏好和身體健康狀況等等多維因素相互交織共同作用的個(gè)體選擇行為。這類問題是無法以正式體育制度加以規(guī)定的，諸如社會(huì)風(fēng)氣、文化傳統(tǒng)等等非正式體育制度起著關(guān)鍵作用。應(yīng)該說，體育利益協(xié)調(diào)的約束機(jī)制本身內(nèi)蘊(yùn)著正式和非正式體育制度安排，也只有將二者融合體育利益協(xié)調(diào)的約束機(jī)制才能順利實(shí)施。

5結(jié)語

我國(guó)體育轉(zhuǎn)型發(fā)展必然觸及既定的體育利益格局，誠(chéng)如總理所說：改革要觸動(dòng)固有的利益格局，觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難。但是，為了避免業(yè)已存在的體育利益矛盾升級(jí)為體育利益沖突，調(diào)整體育利益關(guān)系已經(jīng)無法回避。政府的責(zé)任在于：構(gòu)建一個(gè)具備“體育利益表達(dá)機(jī)制→體育利益分配機(jī)制→體育利益補(bǔ)償機(jī)制→反饋式體育利益表達(dá)機(jī)制”完整鏈條的體育利益協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建融合正式體育制度和非正式體育制度的體育利益約束機(jī)制；并最終實(shí)現(xiàn)體育利益的協(xié)調(diào)均衡即使是相對(duì)均衡。應(yīng)該看到，雖然職業(yè)體育俱樂部、社會(huì)公眾、民間體育組織等等成為時(shí)下的體育利益受損群體，但他們也是推動(dòng)體育利益協(xié)調(diào)均衡的內(nèi)生動(dòng)力，順應(yīng)民意的改革無論道路多么坎坷最終必將成功。

作者：董紅剛 方新普 黃文仁 單位：安徽工程大學(xué)體育學(xué)院 集美大學(xué)體育學(xué)院