十四五規(guī)劃下網絡文化安全與文化建設探析

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【內容摘要】“十四五”時期，網絡文化建設成為網絡強國、文化強國的重要內容，國家“十四五”規(guī)劃直接和間接地提出了網絡安全和網絡文化建設的任務。隨著信息技術和數(shù)字經濟的快速發(fā)展，網絡安全的內涵不斷豐富，網絡文化安全與經濟安全、技術安全的聯(lián)系越發(fā)緊密、相互作用。梳理網絡安全和網絡文化建設任務，可以更加明晰網絡文化安全面臨的問題以及下一步網絡文化安全的工作方向和保障措施。

【關鍵詞】網絡文化;網絡安全;網絡空間治理

2014年，總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出總體國家安全觀重要思想，指出“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系?！雹倏傮w國家安全觀是開放的思想體系，隨著時代變化，其內涵和外延不斷發(fā)展變化?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)將原有11種國家安全進一步凝煉，要求“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程。”②同時明確了“十四五”期間國家安全工作的重點，“堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設，切實維護新型領域安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動?！雹劭梢钥闯觯W絡安全不是獨立的，不僅涵蓋了新型基礎設施安全、網絡技術安全和數(shù)據(jù)安全等方面，還與政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全等重點領域的國家安全深度關聯(lián)，相互作用成為有機的整體，且具有同等重要的地位。以網絡為代表的新型領域安全問題已經成為目前社會各界關注和研究的重點。

一、網絡安全的內涵不斷發(fā)展

學界總體上從技術安全的角度定義網絡安全，認為網絡安全是網絡硬件、軟件和信息受到保護，免受威脅、危害，沒有危險的一種狀態(tài)。隨著技術的發(fā)展和網絡應用的普及，互聯(lián)網內容信息對網民的社會行為、思想觀念和生產生活方式的影響越來越大，與國家安全的聯(lián)系越發(fā)緊密，網絡安全的內涵和外延也不斷擴展?！吨腥A人民共和國網絡安全法》④主要從兩個方面對網絡安全進行了規(guī)制，一是網絡運行安全，重點是關鍵信息基礎設施的運行安全;二是網絡信息安全，重點是個人信息保護。對于內容信息方面的安全問題也有一定的涉及，但比較籠統(tǒng)，缺乏具體的規(guī)制條款。網絡空間已經成為生產生活、社會治理和國際交流新的實體性空間，是國家主權的重要組成部分，同樣具有政治、經濟、社會和文化屬性。《國家網絡空間安全戰(zhàn)略》⑤進一步明確了網絡安全不是獨立的體系，是保護國家政治、經濟、文化、社會、國防安全及公民在網絡空間的合法權益的重要內容，它與政治、軍事、主權、外交等傳統(tǒng)安全密切相關，同時，作為國家非傳統(tǒng)安全的重要部分，特別強調了網絡空間的經濟安全、文化安全和社會安全等內容。所以，《綱要》以加快發(fā)展數(shù)字經濟、建設數(shù)字中國為目標，將網絡安全產業(yè)作為新興數(shù)字產業(yè)同人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等一起強調。此外，為推動構建網絡空間命運共同體，《綱要》提出了推動全球網絡安全保障合作機制建設的有關命題，進一步豐富了網絡安全的國際化內涵。

二、“十四五”網絡文化的建設任務

《綱要》在第十篇“發(fā)展社會主義先進文化，提升國家文化軟實力”中重點布置了未來五年國家文化建設的各項重點任務?；ヂ?lián)網已經成為文化繁榮的重要空間和文化傳播的重要載體，國家文化建設的每一項任務都與互聯(lián)網密切相關，需要網信主管部門、互聯(lián)網平臺企業(yè)和社會各類文化組織貫徹落實。此外，《綱要》中促進服務業(yè)繁榮發(fā)展、建設數(shù)字中國、全面推進鄉(xiāng)村振興、健全公共服務體系等重點任務雖沒有明確網絡文化建設的內容，也蘊含著網絡文化建設的相關工作，主要體現(xiàn)在以下五個方面。第一，唱響網上主旋律，加強網上正能量傳播，提高網絡文化的宣傳、教育和引導能力。充分發(fā)揮網絡宣傳思想文化陣地作用，強化價值引領，以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，深化新時代中國特色社會主義思想網上傳播。第二，加強網絡文明和數(shù)字倫理規(guī)范建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，為營造良好數(shù)字生態(tài)提供文化價值。數(shù)字生態(tài)是在數(shù)字化、信息化和智能化等技術條件下，人類的社會生產生活與數(shù)字環(huán)境相互作用的一種狀態(tài)。營造良好的數(shù)字生態(tài)，在經濟上能夠保證數(shù)據(jù)市場規(guī)范有序，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，在生活上可以為廣大網民提供美好的數(shù)字產品和服務，在安全上可以為網民提供良好的政策、法律和技術保護。培育積極健康的網絡文化，形成向上向善的數(shù)字倫理規(guī)范，以社會主義核心價值觀引領網絡文化建設是營造良好數(shù)字生態(tài)的題中應有之義。第三，以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等技術為依托，提升公共文化服務數(shù)字化水平，加快國家文化資源的數(shù)字化轉化。2020年5月，中央文改領導小組辦公室下發(fā)了《關于做好國家文化大數(shù)據(jù)體系建設工作通知》，這是文化領域的基礎設施建設工程，其中的重要任務之一就是通過大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、融合媒體等數(shù)字技術打通文化事業(yè)和文化產業(yè)的邊界，加強文化遺產保護，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化的繼承、再生產和傳播，為數(shù)字創(chuàng)意和文化生產提供數(shù)字IP和資源。還要不斷加強數(shù)字化文化資源建設，創(chuàng)新實施網絡文化惠民工程，通過互聯(lián)網平臺開展群眾性文化活動，推進數(shù)字化的圖書館、文化館、美術館、博物館等網絡文化公共空間的發(fā)展。第四，健全現(xiàn)代文化產業(yè)，促進文化繁榮發(fā)展。文化產業(yè)是服務業(yè)的組成部分，互聯(lián)網是新型服務業(yè)發(fā)展的平臺和載體?！笆奈濉逼陂g，重點健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系，加大文化產業(yè)供給側改革力度，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，提高文化創(chuàng)意設計能力，推動文化與實體經濟深度融合。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快推進文化產業(yè)的數(shù)字化轉型，提高大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術在文化產業(yè)中的應用水平，豐富網絡文化產品供給，生產文化精品，提高文化產品質量是網絡文化產業(yè)發(fā)展的重要內容。第五，構建網絡文化國際交流體系，提升網絡文化國際傳播能力效力。《規(guī)劃》在推動構建網絡空間命運共同體一節(jié)中強調“積極推進網絡文化交流互鑒”⑥，這是各國加強溝通、擴大共識、深化合作的重要措施，包括開展網絡文化交流活動、擴大網絡文化產品國際傳播和出口、開展網絡國際傳播、參與互聯(lián)網全球治理等。其目標是通過國際交流和傳播使中華文化和價值觀念走向世界，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力。

三、提高網絡文化安全能力是落實“十四五”文化建設任務的重要保障

文化具有國家、民族、歷史、制度等特征和意識形態(tài)屬性。《綱要》重點強調的制度安全、意識形態(tài)安全都屬于文化安全的范疇。網絡文化安全更加強調網絡空間發(fā)展形成過程中對一國原有的民族、歷史、制度、意識形態(tài)等方面的影響。一方面，互聯(lián)網創(chuàng)新了文化生產和傳播方式，擴展了文化傳播渠道，推動了文化產業(yè)的發(fā)展，豐富了公共文化服務的內容;另一方面，由于過度追求流量經濟，一些平臺企業(yè)非法采集使用個人數(shù)據(jù)，通過推送制造“信息繭房”，縱容低俗惡俗文化內容充斥網絡空間，以青少年群體為主形成了“祖安”“飯圈”“黑界”等二次元文化，一定程度上造成了部分網民特別是青少年網民沉迷網絡、價值觀扭曲、遭受網絡暴力等問題。同時，國內部分所謂“公共知識分子”“意見領袖”“不同政見者”以及西方敵對勢力，通過互聯(lián)網惡意傳播虛假信息，發(fā)表錯誤言論，通過抹黑我國歷史文化、傳播“低級紅21高級黑”等信息詆毀中國共產黨和社會主義制度，形成了一系列的網絡文化安全問題。

(一)將維護網上意識形態(tài)安全作為重中之重

總書記指出，“世界上各種文化之爭，本質上是價值觀念之爭，也是人心之爭、意識形態(tài)之爭?！雹摺熬W絡已是當前意識形態(tài)斗爭的最前沿。掌控網絡意識形態(tài)主導權，就是守護國家的主權和政權。”⑧意識形態(tài)安全是國家政治安全和文化安全的核心內容，是網絡文化堅持正確的政治方向的基本保障。通過互聯(lián)網對社會主義中國進行文化和價值滲透、鼓吹西方自由主義、“普世價值”，歪曲中國歷史文化傳統(tǒng)，否定中國共產黨的領導是西方資本主義國家意識形態(tài)輸出的主要手段，網絡低俗文化、虛假有害信息、、文化享樂主義對網民的世界觀、價值觀和人生觀產生了大量負面影響。青少年是網絡“原住民”，正處于“三觀”形成的關鍵時期，網絡文化的多元性、復雜化對他們的成長影響巨大，所以，網絡意識形態(tài)斗爭更是國家未來之爭?！笆奈濉逼陂g，網絡意識形態(tài)安全重點應從提高意識形態(tài)斗爭能力、堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位、堅定文化自信、加強網絡空間思想道德建設、推動數(shù)字文化產業(yè)健康發(fā)展等五方面努力⑨，確保優(yōu)質網絡文化產品占領消費市場，提高人們的文化消費質量和審美層次，幫助網民擺脫低俗網絡文化內容困擾。

(二)將網絡文化安全與經濟安全相統(tǒng)籌

2020年，全球經濟整體陷入低迷，疫情加劇了國際局勢的復雜性、不確定性。中國經濟逆勢增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，更加引發(fā)了西方敵對勢力加緊遏制中國發(fā)展。將經濟問題政治化是西方國家的慣用伎倆，國際互聯(lián)網成為其炮制、傳播虛假證據(jù)信息，制造國際混亂的平臺。通過網絡虛假信息制造輿論、誤導國際社會、制造國際經濟對立、打擊中國出海企業(yè)和國際貿易是當下主要手段，孟晚舟案、“武漢病毒”謠言、抖音海外版下架事件和“新疆棉花”事件等都是突出案例。所以，加強網絡文化安全對我國經濟安全至關重要。同時，良好的經濟環(huán)境也可以促進網絡基礎設施不斷完善、網絡文化產業(yè)健康有序良性發(fā)展、網絡公共文化服務水平不斷提高，為保障網絡文化安全提供良好經濟條件。加強文化安全和經濟安全建設不代表著保守封閉，“十四五”期間，我國將繼續(xù)堅持對外開放政策，《綱要》要求“架設文明互學互鑒橋梁”“加強網絡文化交流互鑒”，其目的就是統(tǒng)籌推動經濟、文化全面交流合作，形成多元互動的人文交流格局，以積極開放的方式加強與世界各國文化交流互動，向世界展現(xiàn)真實、立體、全面的中國。把中華文化、價值觀念和友好情懷貫穿于網絡文化共享和經濟共建實踐，努力推動網絡空間命運共同體建設，推動不同文化之間相互溝通、理解、包容、借鑒和合作，形成雙邊或多邊網絡文化交流常態(tài)化機制，為中國經濟發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

(三)提高網絡空間治理能力，營造清朗網絡空間

加強網絡文化安全必須不斷建立健全網絡空間治理體系，建議從以下三個方面全面提高治網管網能力。一是提升依法治網水平。首先，要加快完善網絡法律體系，加強人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術新應用立法研究，制定完善對網絡直播、知識社區(qū)問答等新興媒體業(yè)態(tài)和智能信息服務、算法推薦等新技術應用的規(guī)范管理辦法。其次，要規(guī)范網絡執(zhí)法行為，逐步推動形成網信執(zhí)法督查規(guī)范化工作體系。最后，要依法嚴厲打擊網絡違法犯罪，保護網民合法權益。堅決打擊利用網絡危害國家安全行為，加強網絡黑灰產業(yè)鏈整治，深入開展網絡水軍治理活動，加強網絡侵權、盜版假冒、虛假宣傳等違法行為治理，堅決遏制新型網絡犯罪，切實加大執(zhí)法力度。二是增強技術治網能力。加強內容監(jiān)管，建立整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、全國聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、運行高效的互聯(lián)網信息內容綜合治理技術體系。依托大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等先進信息技術，加強網絡身份管理，構建網絡信用體系，提升網信管理的智能化和現(xiàn)代化水平，提高網絡治理效率。三是加強網絡生態(tài)治理。首先，要深入推進貫徹落實《網絡生態(tài)治理規(guī)定》等相關文件，針對網上各類生態(tài)突出問題，扎實開展系列專項整治工作，壓實互聯(lián)網平臺主體責任，加大網站平臺日常巡查巡看力度，及時發(fā)現(xiàn)、處置危害網絡生態(tài)的違法和不良信息，全面提升網絡生態(tài)治理能力。其次，圍繞維護我國政治安全和意識形態(tài)安全，統(tǒng)籌協(xié)調、多管齊下防范抵御西方敵對勢力通過網絡滲透破壞行為，深入開展打擊網上政治謠言專項行動。最后，加強互聯(lián)網違法、虛假和不良信息舉報監(jiān)督體系建設，調動全社會力量積極參與舉報監(jiān)督，加強網絡辟謠宣傳引導，建立網絡辟謠聯(lián)動機制，增強群眾對網絡謠言的識別力和免疫力。

作者:張洪生 單位:中國傳媒大學文化經濟研究所