開放大學(xué)的文化建設(shè)研究

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不同的人對大學(xué)組織文化所持有的分類方式也各有差異。伯恩鮑姆（Birnbaum）將大學(xué)組織文化區(qū)分為學(xué)院（colle-gial）文化、科層（bureaucratic）文化、政治（political）文化和無政府（anarchical）文化等四種[2]。斯馬特（Smart）和哈姆（Hamm）則將之區(qū)分為學(xué)院文化、靈活組織（adhocracy）文化、等級（hi-erarchy）文化和市場（market）文化等四種[3]。威廉姆•H•伯格奎斯特（WilliamH.Bergquist）先于1992年提出了四種大學(xué)組織文化，即學(xué)院（collegial）文化、管理（managerial）文化、發(fā)展（developmental）文化和協(xié)商（negotiating）文化[4]，后又在其與帕夫拉克（Pawlak）合作的著作《應(yīng)對學(xué)術(shù)的六種文化》（Engag-ingtheSixCulturesoftheAcademy）中將這四種文化擴展為六種，即學(xué)院文化、管理文化、發(fā)展文化、擁辯（advocacy）文化、虛擬（virtual）文化和實體（tangible）文化[5]。伯格奎斯特等人的分類反映了新時期的發(fā)展對大學(xué)組織文化產(chǎn)生了一定的影響，進一步提出了與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)緊密相關(guān)的虛擬文化概念。

（一）學(xué)院文化

以學(xué)科形式存在的高深學(xué)問、圍繞高深學(xué)問進行的學(xué)術(shù)研究以及作為學(xué)術(shù)研究主體的教授處于學(xué)院文化價值體系的中心，教授治校、學(xué)者自治、學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)人員人格獨立等是其重要的價值取向。學(xué)院文化是歷史最為久遠的一種大學(xué)組織文化，也是大學(xué)中區(qū)別于其他類型組織的最重要文化特質(zhì)，對大學(xué)產(chǎn)生強大的影響力。學(xué)院文化有兩大歷史傳統(tǒng)，其一是強調(diào)對人的精神和靈魂的塑造，將大學(xué)看作是把青年男女培養(yǎng)為“未來社會領(lǐng)導(dǎo)人”的地方；其二是對科學(xué)研究的重視，強調(diào)對學(xué)科專業(yè)的忠誠，以及無止境地拓展知識領(lǐng)域[6]。概言之，它就是崇尚精英教育和追求學(xué)術(shù)上的卓越。

（二）管理文化

面向就業(yè)準備的高深學(xué)問、對效率的追求和強有力的行政管理在管理文化價值體系中十分重要，清晰的目標、明確的職責和有效的監(jiān)管等是其重要的價值取向。隨著大學(xué)內(nèi)外環(huán)境的變化，大學(xué)的有效運作越來越依賴于完善的行政管理系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)強有力的管理，由此產(chǎn)生的管理文化對大學(xué)的影響越來越大。管理文化將大學(xué)看作是培養(yǎng)學(xué)生特定知識、技能和態(tài)度，使其成為成功的、富有責任感的社會公民的場所；更為重視學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，而非學(xué)院文化所強調(diào)的精神和靈魂塑造；重視服務(wù)于所在區(qū)域或具體如社區(qū)等組織的發(fā)展，并且認為大學(xué)能夠清晰地定義自己的目標；強調(diào)規(guī)范化的教學(xué)以及對教學(xué)的有效監(jiān)管，而且重視非傳統(tǒng)教育方式和教育技術(shù)的應(yīng)用、教師的靈活配置，以實現(xiàn)教學(xué)效率的提高[7]。

（三）發(fā)展文化

發(fā)展文化以傳播高深學(xué)問、探究活動中各類角色的發(fā)展為立足點，促進學(xué)生、教師和大學(xué)的整體發(fā)展是其重要價值取向。學(xué)院文化的“學(xué)者家長式”權(quán)威容易導(dǎo)致組織性和一貫性的缺失，管理文化的“職位權(quán)威”又容易走向刻板化和非人格化[8]，從學(xué)院文化和管理文化“縫隙”中生長起來的發(fā)展文化則是建立在“人的發(fā)展”這一理性基礎(chǔ)之上的，其假設(shè)前提是“每個人都有內(nèi)在的實現(xiàn)個體成熟的渴望”[9]。發(fā)展文化關(guān)注學(xué)生的個體成長，強調(diào)大學(xué)服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展，主張基于學(xué)生的發(fā)展進行課程的規(guī)劃和開發(fā)。發(fā)展文化同樣關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展，強調(diào)為大學(xué)內(nèi)所有各類教職員工提供發(fā)展和成長的機會。此外，發(fā)展文化還關(guān)注大學(xué)整體的發(fā)展和成熟，重視對大學(xué)發(fā)展的定位和整體規(guī)劃的研究，主張大學(xué)整體發(fā)展與大學(xué)內(nèi)個體成長的統(tǒng)一。

（四）擁辯文化

擁辯文化代表著某一所或數(shù)所大學(xué)內(nèi)各群體共享大學(xué)治理權(quán)力的理念，以保證高深學(xué)問傳播、探究活動中各群體連續(xù)而有效地參與大學(xué)決策作為其重要的價值取向。與發(fā)展文化一樣，擁辯文化也發(fā)展于學(xué)院文化與管理文化的“縫隙”中，但更多地體現(xiàn)出大學(xué)以外的社會文化，包含政治上的平等、民主等理念對大學(xué)組織文化的影響。學(xué)院文化或管理文化主導(dǎo)下，大學(xué)中各群體為了維護和爭取自身利益常常進行著集體性的討價還價（collectivebargaining），擁辯文化則為不斷分化的各群體達成彼此間的平衡而提供某一模式，這種模式是建立在以“理念、價值、觀念”而非“利益”為基礎(chǔ)的更廣闊的溝通和權(quán)益分享之上的[10]。

（五）虛擬文化

虛擬文化代表一種新的聯(lián)結(jié)方式、思維方式和組織方式，它以新的態(tài)度看待高深學(xué)問及其生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用，開放、共享、靈活、協(xié)同是其核心價值理念。虛擬文化是伯格奎斯特等人提出的一種新的大學(xué)組織文化，并認為虛擬文化“通過回答后現(xiàn)代社會的知識生產(chǎn)和知識傳播能力而獲得意義”，將大學(xué)看作是連接在“全球?qū)W習(xí)網(wǎng)絡(luò)”中的一部分[11]。虛擬文化的出現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展緊密相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進了向“虛擬”思維的轉(zhuǎn)變，即網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將人與人、組織與組織連接起來，通過彼此的交互形成一個個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。虛擬文化認為，大學(xué)在知識生產(chǎn)、傳播過程中應(yīng)重視開展合作和資源共享，主張根據(jù)需求靈活地進行組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，強調(diào)大學(xué)組織內(nèi)部及大學(xué)與其他組織之間的協(xié)同性。網(wǎng)絡(luò)教育、虛擬科研組織、虛擬教育社區(qū)、無邊界高等教育等是虛擬文化的具體體現(xiàn)[12]。

（六）實體文化

實體文化十分注重探究、傳播高深學(xué)問的環(huán)境和形式的可見性、實在性、確定性，以及長期而固定的聯(lián)系。實體文化也可以理解為有形文化或可見文化。伯格奎斯特等人指出，實體文化并非一種新文化，它與學(xué)院文化一樣具有悠久的歷史，只不過在虛擬文化突顯的今天，作為虛擬文化的反文化而特別地顯現(xiàn)出來。在實體文化中，實在的、有形的、可感知的資源和財富得到珍視，各種標識和儀式，如鮮明的旗幟和徽標、隆重的畢業(yè)典禮等對實體文化來說是不可或缺的。實體文化還偏好面對面的師生交互，重視教師對學(xué)生施以密切的、多方面的輔導(dǎo)，而且強調(diào)學(xué)生的出勤，認為學(xué)生在教室和圖書館的出現(xiàn)和停留都是非常重要的[13]。

文化建設(shè)是開放大學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)容，其目的在于凝練、彰顯和發(fā)揚開放大學(xué)內(nèi)成員所共享的價值、信念、期望和基本假設(shè)等。由于社會組織的復(fù)雜性，某一組織內(nèi)的文化往往并不是單一的、純粹的。文化按其價值體系可分為主文化、亞文化與反文化。對特定組織或大學(xué)而言，其組織文化也是包含主文化、亞文化和反文化的復(fù)雜體系。主文化是組織中處于主導(dǎo)地位、作為主流價值觀的組織文化；亞文化是由組織中特定群體所體現(xiàn)的、具有局部性的組織文化；反文化是一種特殊的亞文化，即與主文化相對立、相排斥的組織文化。馬丁(Martin)等人根據(jù)亞文化與主文化的關(guān)系，將亞文化分為三種：（1）增強型亞文化，即對主文化起支撐作用的亞文化；（2）對立型亞文化，即與主文化相對立的亞文化，也就是反文化；（3）獨立型亞文化，即在主文化之外獨立存在的亞文化[14]?？傊?，一個組織內(nèi)的文化具有復(fù)雜性，往往包含交錯繁雜的多種文化成分。具體到開放大學(xué)而言，其大學(xué)組織文化也并非只是某一種，而是多種大學(xué)組織文化特質(zhì)的混合，其中，某些組織文化可能處于主導(dǎo)地位，某些組織文化可能處于輔助地位，某些組織文化也可能作為主流文化的反文化而存在。另外，我國開放大學(xué)是以中央廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)的，其文化建設(shè)一方面要從電大的歷史傳統(tǒng)中汲取養(yǎng)分，另一方面則要與時俱進，凝練出體現(xiàn)新時展的文化內(nèi)涵。

（一）將發(fā)展文化作為開放大學(xué)的主導(dǎo)文化進行建設(shè)

發(fā)展文化建立在“人的發(fā)展”這一理性基礎(chǔ)之上，開放大學(xué)應(yīng)將發(fā)展文化作為其主導(dǎo)文化進行建設(shè)。第一，發(fā)展文化特別關(guān)注學(xué)習(xí)者成長和發(fā)展，這一點與開放大學(xué)以學(xué)習(xí)者為中心的價值取向相一致。“開放大學(xué)建設(shè)自始至終離不開一個人的命題，離不開以人為本”[15]。就辦學(xué)使命而言，開放大學(xué)將以促進構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的形成為歷史使命，“力求引領(lǐng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的發(fā)展，讓學(xué)習(xí)成為個人自我成長和發(fā)展的內(nèi)在需求，成為社會生活不可或缺的組成部分”[16]。就服務(wù)對象而言，開放大學(xué)秉持“有教無類”的理念，面向所有社會成員，而且對殘疾人等弱勢群體的發(fā)展給予特別關(guān)注。就辦學(xué)類型而言，開放大學(xué)提供學(xué)歷教育及職業(yè)培訓(xùn)、閑暇教育等非學(xué)歷教育多層次、多形式的教育項目，以滿足學(xué)習(xí)者個性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。就課程而言，開放大學(xué)的課程是“關(guān)懷學(xué)習(xí)者生命成長，幫助其完成事業(yè)建構(gòu)，促進其人生發(fā)展的重要文化橋梁”[17]。就教學(xué)模式而言，開放大學(xué)的教學(xué)“充分尊重學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)特點，整合有益的支持條件”，從而促進學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和發(fā)展[18]。總之，開放大學(xué)在辦學(xué)使命、服務(wù)對象、辦學(xué)類型、課程開設(shè)、教學(xué)模式等多方面均體現(xiàn)出促進學(xué)生的發(fā)展和成長這一價值取向。第二，發(fā)展文化重視教學(xué)工作和教師的專業(yè)發(fā)展，且將教學(xué)本身看作為學(xué)術(shù)的一種類型，即教學(xué)學(xué)術(shù)，而開放大學(xué)將教學(xué)作為其“主業(yè)”，理應(yīng)重視教學(xué)活動、教師發(fā)展和教學(xué)科研。開放大學(xué)教師通過行動研究的方式開展教與學(xué)研究，并將教研成果應(yīng)用于課程設(shè)計和開發(fā)，這無疑有利于提升教學(xué)質(zhì)量、促進學(xué)生發(fā)展。第三，開放大學(xué)是新型的高等教育機構(gòu)，處于不斷發(fā)展變化之中，進行發(fā)展定位和整體規(guī)劃研究有助于開放大學(xué)的發(fā)展和成熟，這也是發(fā)展文化所倡導(dǎo)的一個方面。綜上，開放大學(xué)可將發(fā)展文化作為自己的主導(dǎo)文化進行建設(shè)，樹立服務(wù)于學(xué)生發(fā)展、以學(xué)習(xí)者為中心的辦學(xué)理念，同時注重教師發(fā)展和大學(xué)整體的發(fā)展。

（二）把虛擬文化發(fā)展為開放大學(xué)的主流文化

在將發(fā)展文化作為主導(dǎo)文化建設(shè)的同時，開放大學(xué)也應(yīng)將虛擬文化作為其主流文化進行建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)在教育教學(xué)活動中的應(yīng)用不僅促發(fā)了大學(xué)虛擬文化的產(chǎn)生，同時也成了大學(xué)虛擬文化的最直接體現(xiàn)，而開放大學(xué)的辦學(xué)離不開網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的應(yīng)用。開放大學(xué)“只有通過衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等載體，建設(shè)遠程教育數(shù)字化公共服務(wù)平臺，形成覆蓋全國和本區(qū)域、社區(qū)和家庭的教育輻射”，才能實現(xiàn)其促進終身教育體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會形成的歷史使命[19]。開放大學(xué)對網(wǎng)絡(luò)教育的依賴越來越大，借助于網(wǎng)絡(luò)教育的開放大學(xué)將分散各處的學(xué)習(xí)者、施教者以及教與學(xué)的資源和設(shè)備連接到一起，開展各項教學(xué)活動，具有很強的靈活性、便捷性和開放性。開放大學(xué)的運作模式也充分體現(xiàn)了開放、共享、靈活、協(xié)同等虛擬文化所包含的價值理念。首先，虛擬文化強調(diào)大學(xué)在知識生產(chǎn)和傳播過程中與大學(xué)之外的組織建立廣泛聯(lián)系，而開放大學(xué)也試圖“依托各種社會力量支持和參與”，包括構(gòu)建“大學(xué)支持聯(lián)盟”、“企業(yè)支持聯(lián)盟”、“行業(yè)支持聯(lián)盟”和“城市支持聯(lián)盟”，即與普通高校、企業(yè)、行業(yè)和政府部門等各類組織建立廣泛的聯(lián)系。第二，虛擬文化重視共享，而資源共享也是開放大學(xué)辦學(xué)的基本理念。開放大學(xué)一方面要“積極推進課程和學(xué)習(xí)資源開放，讓全社會共享”；另一方面要“積極推進學(xué)習(xí)平臺的開放”，為其他“教育機構(gòu)和教育項目提供幫助和服務(wù)”，“搭建全民終身學(xué)習(xí)的大平臺”[20]。第三，虛擬文化主張根據(jù)需求靈活地進行組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，而開放大學(xué)在學(xué)習(xí)安排的方便性、資源配置的靈活性等方面表現(xiàn)出很強的創(chuàng)新力。為適應(yīng)不同學(xué)習(xí)者的需求，開放大學(xué)在學(xué)習(xí)者入學(xué)資格與學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點、學(xué)習(xí)期限、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式等方面均有很大靈活性。在資源配置、特別是師資配置上，開放大學(xué)也表現(xiàn)出很大的靈活性。開放大學(xué)本著“不為所有只為所用”的理念，廣泛聘請國內(nèi)外高校的專家、教授及社會上的行家里手來擔任主講教師或輔導(dǎo)教師[21]。這些“兼職教師的來源渠道廣泛，選擇余地大，不僅可以緩解開放大學(xué)教師數(shù)量上的不足，而且可以優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，同時也有利于加強校企之間、學(xué)校與社會之間的溝通與聯(lián)系[22]”。最后，追求協(xié)同性也是虛擬文化和開放大學(xué)建設(shè)理念的一個共性。為適應(yīng)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，開放大學(xué)在組建跨部門的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和跨組織的外部網(wǎng)絡(luò)方面均表現(xiàn)出很強的能力，即通過合作網(wǎng)絡(luò)將各部分的核心專長有效地集成在一起，形成成員之間協(xié)同作戰(zhàn)、互惠互利的關(guān)系。積極推進社會公共服務(wù)平臺和體系的建設(shè)就是開放大學(xué)追求協(xié)同性的重要體現(xiàn)，開放大學(xué)在辦學(xué)基礎(chǔ)上，“為辦學(xué)者和學(xué)習(xí)者提供社會化、第三方的”服務(wù)，搭建“立交橋”，構(gòu)建“課程超市”和“學(xué)分銀行”，目的就是促進終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建中各級各類教育間協(xié)同關(guān)系的形成，實現(xiàn)“縱向銜接、橫向溝通”。

（三）把學(xué)院文化作為開放大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動

開放大學(xué)在文化建設(shè)中應(yīng)積極發(fā)展具有自身特色的學(xué)院文化，將其作為自身發(fā)展的重要內(nèi)在驅(qū)動。學(xué)院文化是大學(xué)的傳統(tǒng)文化特質(zhì)，建設(shè)學(xué)院文化不僅會使開放大學(xué)更像一所“大學(xué)”，對提升開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和實力也十分有益。開放大學(xué)的辦學(xué)面向社會大眾，面向一切有學(xué)習(xí)需求的群體，這與學(xué)院文化的精英教育理念截然不同。實際上，開放大學(xué)的出現(xiàn)對傳統(tǒng)精英式教育來說是一場重大革命。但是，開放大學(xué)對學(xué)習(xí)者的“開放”并不意味著要“放開”在教育質(zhì)量上的要求，“寬進嚴出”是開放大學(xué)應(yīng)堅守的基本準則。英國開放大學(xué)在創(chuàng)建時確立了保持與傳統(tǒng)大學(xué)相一致的教學(xué)質(zhì)量標準這一重要辦學(xué)原則，為其后續(xù)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。我國開放大學(xué)的建設(shè)也“把質(zhì)量放在首位”，將教育質(zhì)量視為發(fā)展的生命線，這一點正是開放大學(xué)學(xué)院文化建設(shè)的根本和主要體現(xiàn)。注重學(xué)術(shù)研究是學(xué)院文化的傳統(tǒng)之一，開放大學(xué)在學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)方面也應(yīng)該有所建樹。首先，在學(xué)科領(lǐng)域方面，開放大學(xué)應(yīng)保持自己在教育學(xué)，特別是遠程教育、教育技術(shù)、繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、終身教育等領(lǐng)域的研究特長和優(yōu)勢。應(yīng)該說，開放大學(xué)在教育研究領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)打下了較為扎實的基礎(chǔ)，電大系統(tǒng)主辦的多本雜志，包括《開放教育研究》、《遠程教育雜志》、《中國遠程教育》等在我國教育類雜志中占據(jù)了一定份量，電大人的科研也是碩果累累。開放大學(xué)應(yīng)在教育技術(shù)、遠程教育等研究領(lǐng)域設(shè)定更高的目標，在這些領(lǐng)域率先走向國際。同時，開放大學(xué)還應(yīng)重點發(fā)展一些有一定基礎(chǔ)的學(xué)科和領(lǐng)域。國際開放大學(xué)的典范—英國開放大學(xué)除了在教學(xué)研究領(lǐng)域的卓越成就外，在空間科學(xué)、計算科學(xué)等領(lǐng)域也產(chǎn)生了很大的學(xué)術(shù)影響，對英國開放大學(xué)的整體發(fā)展起到了積極的促進作用，這一點值得我國開放大學(xué)引以為鑒。其次，在科研類型上，開放大學(xué)可保持以應(yīng)用型研究為主的特色，這也與其注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才具有一致性。開放大學(xué)應(yīng)珍視面向?qū)嵺`的研究，避免理論和實踐相隔離、相脫節(jié)的弊端，突出服務(wù)于社會的研究理念。此外，在科研模式上，開放大學(xué)可發(fā)揮自身開放、共享、靈活及協(xié)同的特色優(yōu)勢，積極開展跨組織、跨學(xué)科、跨地域的合作研究。不可否認，學(xué)院文化建設(shè)對開放大學(xué)來說具有一定難度，還存在諸多亟待解決的問題。其一，作為開放大學(xué)基礎(chǔ)的廣播電視大學(xué)學(xué)院文化氛圍不濃，在學(xué)術(shù)研究方面比較薄弱，除在遠程教育和教育技術(shù)等優(yōu)勢領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域的聲音非常弱小，缺乏屬于自己的學(xué)術(shù)大師和有影響的學(xué)科帶頭人。開放大學(xué)在建設(shè)中要特別關(guān)注到這一點，既要積極開展學(xué)術(shù)研究，但也不應(yīng)提出過高的要求。其二，盡管取得了“質(zhì)量是開放大學(xué)的生命線”的共識，但在建立怎樣的教學(xué)質(zhì)量標準方面仍存在一些爭議，或者說對“寬進嚴出”中“出”的標準還存在不甚明確的地方。其三，高質(zhì)量的教學(xué)和高水平的科研均離不開雄厚的師資隊伍，因此開放大學(xué)學(xué)院文化建設(shè)的難處仍然歸結(jié)于師資建設(shè)方面。如前所述，開放大學(xué)在師資配置上比較靈活，采取“不為所有只為所用”的理念與建設(shè)自身師資力量存在一定的矛盾。筆者認為，關(guān)鍵在于處理好兩者的關(guān)系，在“拉進來”的同時也注重“推出去”。也就是說，在充分利用外界專家、學(xué)者，即“拉進來”的同時，也要借助這些專家和學(xué)者培育自身師資，壯大自身力量，并讓自己的專家、學(xué)者與外界有更廣泛的合作，向外界輸出自身影響力，即“推出去”。

（四）把管理文化作為開放大學(xué)發(fā)展的重要支撐

管理文化應(yīng)作為開放大學(xué)發(fā)展的重要支撐。首先，管理文化重視學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，強調(diào)服務(wù)于所在區(qū)域或社區(qū)的發(fā)展，而開放大學(xué)也以面向從業(yè)人員培養(yǎng)應(yīng)用型高級專門人才為主要辦學(xué)目標，強調(diào)服務(wù)于經(jīng)濟社會建設(shè)的需要，兩者具有很好的吻合度。其次，管理文化追求效益，開放大學(xué)也非常注重教育的效益問題。開放大學(xué)的開放屬性形成了“低投入、高產(chǎn)出”的經(jīng)濟發(fā)展模式，“可以在達到一定規(guī)模情況下做到在較低成本狀態(tài)下培養(yǎng)大量的社會所急需的各類人才”[23][24]。網(wǎng)絡(luò)和遠程教育手段的應(yīng)用、在師資配置上的靈活性等都是開放大學(xué)提高辦學(xué)效率的重要舉措。最后，和管理文化所強調(diào)的一樣，開放大學(xué)的有效運轉(zhuǎn)也離不開強有力的行政管理系統(tǒng)。開放大學(xué)基于廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和成功建設(shè)在很大程度上依賴于管理體制和機制的革新，需要強大的管理領(lǐng)導(dǎo)力來推動。管理文化強調(diào)清晰的目標、明確的職責和有效的監(jiān)管，這些理念對開放大學(xué)的運作來說也尤為重要。其一，為了培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的職業(yè)技能，開放大學(xué)十分注重培養(yǎng)目標的清晰界定，以及根據(jù)培訓(xùn)目標對教學(xué)結(jié)果進行清晰的評定。其二，開放大學(xué)的教學(xué)往往被拆分為多個環(huán)節(jié)由多個部門共同承擔，比如資源設(shè)計、資源制作、資源傳遞、主講教師教學(xué)、輔導(dǎo)教師教學(xué)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、考試等，這就需要使各環(huán)節(jié)和各部門的任務(wù)清晰、職責明確，以保證整體目標的實現(xiàn)。其三，開放大學(xué)的教學(xué)也建立在有效的監(jiān)管之上，包括對教師的監(jiān)管和對學(xué)生的監(jiān)管。對教師的監(jiān)管主要在于考察教師的教學(xué)是否符合相關(guān)規(guī)范和要求，比如輔導(dǎo)教師的輔導(dǎo)規(guī)范；對學(xué)生的監(jiān)管主要在于確保學(xué)生學(xué)習(xí)的真實發(fā)生和學(xué)習(xí)質(zhì)量，做到“寬進嚴出”。開放大學(xué)建設(shè)過程中還存在很多的管理難點需要化解。首先是系統(tǒng)辦學(xué)的管理問題。眾所周知，作為開放大學(xué)基礎(chǔ)的廣播電視大學(xué)采取系統(tǒng)辦學(xué)的模式。開放大學(xué)組建中“最大問題之一就是如何協(xié)調(diào)系統(tǒng)不同組成部分之間的差異，這些差異包括層級差異、區(qū)域差異、利益差異等，處理不好很容易導(dǎo)致系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)失調(diào)、功能失調(diào)、效益失調(diào)，降低開放大學(xué)的自組織能力”[25]。其二是管理太過集中的問題，作為開放大學(xué)基礎(chǔ)的廣播電視大學(xué)具有很深的計劃經(jīng)濟烙印，在很多方面都高度集中、統(tǒng)一，“層層計劃、指揮”，存在“官本位”、“行政化”、“官僚化”傾向[26][27]。其三是兩種體制不銜接的問題，電大系統(tǒng)在管理上實行的是“各級政府辦學(xué)、教育行政部門管理”的體制，在教學(xué)上則實行“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理”的體制，下級電大在教學(xué)業(yè)務(wù)上接受上級電大的指導(dǎo)，而“兩種體制之間沒有相互溝通與聯(lián)系的機制”[28]。基于上述問題，我國開放大學(xué)急需在管理體制和機制上有所革新和創(chuàng)新，且需要強有力的管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來提供保障。有學(xué)者為此提出“應(yīng)當成立以政府為責任主體的開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，“對開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展中的重大問題進行決策，對開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展中的相關(guān)矛盾及困難進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)等等”[29]。此外，開放大學(xué)在是否和如何提供社會化服務(wù)平臺等方面也存在一些爭議。比如，有學(xué)者指出，“‘立交橋’不能搭建在開放大學(xué)中”；建立學(xué)習(xí)成果認證機構(gòu)“不是建設(shè)開放大學(xué)的任務(wù)”，“開放大學(xué)是被認證者，絕不是開放大學(xué)自己認證自己”；“‘學(xué)分銀行’的建設(shè)工作不是開放大學(xué)一家便可包攬得了”[30]?；诖?，筆者認為開放大學(xué)管理文化的建設(shè)還應(yīng)注重其合作管理、跨組織管理能力的提升，需要構(gòu)建相應(yīng)的管理機制為開放、共享、靈活、協(xié)同式的辦學(xué)提供有力支撐。

（五）將實體文化作為開放大學(xué)發(fā)展的必要輔助

從文化間的關(guān)系看，實體文化是虛擬文化的反文化，作為虛擬文化的對立面而存在。開放大學(xué)應(yīng)根據(jù)需要建設(shè)自己的實體文化，以此作為開放大學(xué)發(fā)展的必要輔助。實體文化看重校園環(huán)境、場地和建筑物等對大學(xué)的價值，而這顯然不太適合于以網(wǎng)絡(luò)和遠程教育為重要手段的開放大學(xué)。開放大學(xué)不宜大搞土木建設(shè)，更不應(yīng)該與傳統(tǒng)大學(xué)在校園建設(shè)方面進行攀比。但開放大學(xué)也應(yīng)具備必要的校園設(shè)施，且應(yīng)充分體現(xiàn)其面向大眾、服務(wù)社會的宗旨，體現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為重要依托的特色，體現(xiàn)以學(xué)習(xí)者發(fā)展為中心的理念。開放大學(xué)的校園主要用于為學(xué)習(xí)者的相聚和面對面的交流提供支持，對網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)帶來的隔離感進行必要彌補，所以，應(yīng)體現(xiàn)親切感、歸宿感和便捷性。開放大學(xué)校園內(nèi)的實體活動主要包括“面授輔導(dǎo)、期末考試、開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮、班級活動和校園文娛活動，這些活動是體驗實體校園文化的重要機會”，應(yīng)在這些活動開展過程中“充分展示校園人文環(huán)境，展示工作人員熱情、主動、勤懇的工作作風”[31]。實體文化還十分注重各種標識、徽章在育人中的作用，開放大學(xué)在這一方面則是可以大力借鑒的，只不過是需要更多地通過各種技術(shù)媒介來表現(xiàn)和傳遞這些標識、徽章等。實體文化還格外看重各類儀式，開放大學(xué)也應(yīng)盡力為有需要的學(xué)習(xí)者提供參與的機會，增強學(xué)習(xí)者的歸宿感，拉近學(xué)習(xí)者之間、學(xué)習(xí)者與學(xué)校之間的距離。

（六）將擁辯文化作為開放大學(xué)發(fā)展的重要補充

擁辯文化主要強調(diào)相關(guān)群體對大學(xué)治理和管理的權(quán)力共享，避免因職務(wù)或?qū)W術(shù)地位膨脹所帶來的弊端和不公，這對開放大學(xué)的辦學(xué)也具有重要的啟示意義。開放大學(xué)的利益相關(guān)者眾多，主要包括：管理人員、主講教師、輔導(dǎo)教師、技術(shù)支持人員、資源和信息內(nèi)容支持人員、學(xué)習(xí)點（中心）工作人員、學(xué)生、用人單位等。這些利益相關(guān)者都應(yīng)當以合適的方式參與到開放大學(xué)的治理中來，以開放大學(xué)共享的精神和理念為基礎(chǔ)進行有效溝通和權(quán)力分享，做到充分考慮各方的主張。開放大學(xué)的教職員工還有專職和兼職之分，而積極推動兼職教師參與開放大學(xué)的治理和管理對開放大學(xué)來說尤為重要。開放大學(xué)應(yīng)“征求兼職教師對開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展的意見和建議”，“為兼職教師發(fā)展營造良好環(huán)境，使全體兼職教師干事有舞臺、發(fā)展有空間”[32]。

大學(xué)是一種復(fù)雜的社會系統(tǒng)，開放大學(xué)也不例外，開放大學(xué)的組織文化是多種文化特質(zhì)的混合。綜合來看，開放大學(xué)的文化建設(shè)應(yīng)以發(fā)展文化和虛擬文化為主導(dǎo)和主流，以學(xué)院文化和管理文化為驅(qū)動和支撐，以實體文化和擁辯文化為輔助和補充。作為大學(xué)的一種，開放大學(xué)在文化建設(shè)方面實際上與其他大學(xué)有許多相同的地方，關(guān)鍵在于建設(shè)和發(fā)揚有自身特色的文化品質(zhì)?？傮w來看，發(fā)展文化和虛擬文化是最能體現(xiàn)開放大學(xué)特色的兩種組織文化，是開放大學(xué)文化建設(shè)的重點和關(guān)鍵，這兩種文化在開放大學(xué)的基礎(chǔ)—廣播電視大學(xué)中已經(jīng)有很好的體現(xiàn)，開放大學(xué)文化建設(shè)需要對這些傳統(tǒng)理念加以繼承、凝練、提升、完善、發(fā)揚及落實。學(xué)院文化和管理文化是開放大學(xué)文化建設(shè)的難點，這是因為學(xué)院文化和管理文化對一所大學(xué)來說具有根本性和基礎(chǔ)性，如果沒有學(xué)院文化和管理文化的建設(shè)和完善，富有特色的發(fā)展文化和虛擬文化也會因為底子和基礎(chǔ)不牢而難有長足發(fā)展。為此，開放大學(xué)文化建設(shè)也應(yīng)對如何建設(shè)符合自身特點的學(xué)院文化和管理文化加以重視。（本文作者：樊文強 單位：北京航空航天大學(xué)高等教育研究所）