地方財政政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

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一、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方財政政策

1.擴充文化產(chǎn)業(yè)財政投入

伴隨我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及綜合財力的持續(xù)增強，各個財政機構(gòu)頒布有效的資金籌集舉措，重點調(diào)節(jié)支出結(jié)構(gòu)體系，擴充文化產(chǎn)業(yè)財政投入。依據(jù)資料顯示，我國在2008年投入于文化事業(yè)的財政總額高達兩百五十億元，實現(xiàn)了百分之二十的增長，第二年該項投入增加二十六億元之多，實現(xiàn)了百分之十的增長。由此類數(shù)據(jù)不難看出，近期由中央直至地方，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的財政投入顯著高出了同級財政經(jīng)費投入的平均增幅。不斷擴充的財政投入令文化產(chǎn)業(yè)面臨了廣闊的發(fā)展機遇，面對不斷變化的市場環(huán)境，我國應(yīng)持續(xù)擴充經(jīng)費投入。然而，伴隨政府職能的不斷轉(zhuǎn)變更新，文化領(lǐng)域內(nèi)政府單位職能漸漸實現(xiàn)了管辦分離，也就是由以往的政府一體化管辦漸漸向著逐步分離的方向發(fā)展。更多的文化產(chǎn)品要源自市場，即便在公共文化產(chǎn)品以及服務(wù)管理層面，政府單位亦應(yīng)擴充財政投入支持。具體方式上，無需沿用直接生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，而改用招標管理以及市場化采購等方式應(yīng)對，進而更新以往政府包辦一切文化產(chǎn)品的陳舊做法。

2.深化財政分類，促進文化體制全面創(chuàng)新

為促進文化體制全面創(chuàng)新，應(yīng)穩(wěn)步落實貫徹我國有關(guān)深化文化制度改革的工作意見，依照政企分開以及管辦分離的工作原則，提升改革更新力度，積極應(yīng)用財政政策方式有目標、按部就班的促進經(jīng)營文化機構(gòu)改制轉(zhuǎn)變，進而開創(chuàng)形成一大批具備較強實力以及精神活力的國有文化企業(yè)，令其變成文化市場之中的主導(dǎo)關(guān)鍵，推進文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)全面發(fā)展。具體來講，首先應(yīng)推進工藝文化事業(yè)單位的改革更新，通過競爭管理以及激勵制度，促進人事管理、收入分配以及社會保障機制的全面更新。應(yīng)穩(wěn)步積極的推動經(jīng)營文化事業(yè)單位的改制發(fā)展，創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度。應(yīng)積極推動一般性藝術(shù)團隊、出版機構(gòu)、媒體單位等經(jīng)營單位改制成企業(yè)，實現(xiàn)自主管理經(jīng)營以及自負盈虧。對他類國有文化經(jīng)營中介單位，應(yīng)開創(chuàng)良好的條件，頒布財稅優(yōu)惠管理體制，實現(xiàn)工作職能的改革分離，有目標推動其轉(zhuǎn)變成為企業(yè)，并發(fā)展變成市場建設(shè)以及文化產(chǎn)業(yè)的新生力量。

3.通過財稅政策引領(lǐng)資金投向，提升文化產(chǎn)業(yè)均衡性

基于經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展存在明顯差異，財政較為困難的地方區(qū)域面臨一定壓力。為此，文化強省實施工作戰(zhàn)略階段中，上級單位應(yīng)頒布特殊的管理政策，將財政經(jīng)費逐步向文化資源開發(fā)以及保護管理水平較弱的地方區(qū)域傾斜。各個財政機構(gòu)應(yīng)將推動文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展囊括到整體經(jīng)濟建設(shè)的大局之中，注重通過財稅政策引領(lǐng)經(jīng)費投向，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的整體布局。首先，應(yīng)做好投資引導(dǎo)，更新文化產(chǎn)業(yè)不平衡的不良局面。另外，應(yīng)基于公共文化系統(tǒng)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)建完善的服務(wù)系統(tǒng)，依照結(jié)構(gòu)科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完善、高效運行的工作原則，將大規(guī)模的公共文化系統(tǒng)設(shè)施作為核心骨干，將社區(qū)或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基層文化服務(wù)設(shè)施看作是基礎(chǔ)，創(chuàng)建綜合服務(wù)體系，進而為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。再者，應(yīng)通過積極的財政投入引領(lǐng)知識資本的合理流動。例如，通過財政手段吸引文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)專家、研究學(xué)者，創(chuàng)建形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的智囊團，針對地方文化產(chǎn)業(yè)形成良好的引導(dǎo)，給出積極策劃意見，進而為地方文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)提供強有力的智力支撐。

4.推進文化產(chǎn)業(yè)投資融資制度全面創(chuàng)新

文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展要激發(fā)政府良好的輔助引導(dǎo)功能，透過財政引導(dǎo)，有效合理的市場機制，吸引社會資本開展文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，漸漸構(gòu)建成豐富的文化產(chǎn)業(yè)投資融資制度。金融政策上，可通過信貸資金、創(chuàng)建專項基金等模式支持公益性文化事業(yè)項目工程建設(shè)。針對經(jīng)營性文化單位則應(yīng)確保其在貸款、還款以及擔(dān)保層面做一定的優(yōu)惠傾斜，利于有效推進文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。應(yīng)在我國政策許可的范疇之中，著力于給完全市場競爭的文化單位以及機構(gòu)部門更豐富的財政優(yōu)惠支撐，以有效縮減經(jīng)營管理的邊際成本。應(yīng)積極鼓勵并豐富吸引社會資本用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資，抵消民資以及外資引入文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的體制性障礙影響，令各類所有制文化單位均可享受到公平的投資發(fā)展機遇，獲得應(yīng)有的權(quán)益保障。

二、結(jié)語

總之，伴隨市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)極為重要。針對實踐階段中存在的問題，地方財政投入不足的現(xiàn)狀，我們只有制定科學(xué)有效的應(yīng)對策略，方能真正推進文化產(chǎn)業(yè)的良好持續(xù)發(fā)展，縮短地方差距，激發(fā)財政政策功能價值，進而真正實現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。

作者：季玉芬 單位：濮陽市財政局