基層干部網(wǎng)絡(luò)教育論文
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一、干部網(wǎng)絡(luò)教育的現(xiàn)狀分析
（一）運(yùn)營(yíng)機(jī)制
我國(guó)開(kāi)展干部網(wǎng)絡(luò)教育有兩個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)是國(guó)家部委，如財(cái)政部、國(guó)資委等委托部署的培訓(xùn)部門或任教部門來(lái)完成培訓(xùn)工作。另一個(gè)是中組部系統(tǒng)，更多的是委托給地方組織部。目前，幾乎所有的省、副省級(jí)市都已建立干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，開(kāi)通了干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，絕大多數(shù)是由當(dāng)?shù)亟M織部主辦，地方黨?；蛘邚V播電視大學(xué)承辦，部分地區(qū)由公司提供技術(shù)支持和平臺(tái)維護(hù)服務(wù)。培訓(xùn)對(duì)象基本覆蓋全體干部，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、基層干部等，規(guī)模呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。
（二）課程資源
網(wǎng)絡(luò)課程類別眾多，來(lái)源多樣。課程內(nèi)容一般包括政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能培訓(xùn)等多個(gè)類別。不僅包含世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家新出臺(tái)的政策措施、如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等實(shí)用性知識(shí)，還有軍事、歷史人文甚至養(yǎng)生、心理調(diào)適等方面的知識(shí)拓展性內(nèi)容，滿足各級(jí)各類干部的多樣化需求。大部分網(wǎng)絡(luò)課程自帶文字資料和考試題目。在各地的干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，一般都包含1000門甚至更多的課程，且定時(shí)更新。網(wǎng)絡(luò)課程一般通過(guò)采購(gòu)中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院等國(guó)家級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程，或如精英在線教育科技有限公司、中國(guó)青年教育音像出版社網(wǎng)絡(luò)資源中心等公司的視頻資源。在授課師資上，有部長(zhǎng)、司局長(zhǎng)等官員、專家、學(xué)者，還有公司高管、國(guó)外專家等，課程資源質(zhì)量?jī)?yōu)異。部分地區(qū)的課程除購(gòu)買外，也有根據(jù)地區(qū)特色自建網(wǎng)絡(luò)課件或是公開(kāi)課，更具實(shí)踐意義和地方特色。
（三）培訓(xùn)方式
目前，各地多采用兩種方式開(kāi)展基層干部網(wǎng)絡(luò)教育：干部網(wǎng)絡(luò)自助學(xué)習(xí)形式和專題培訓(xùn)形式。大部分地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)教育方式為干部在線自主學(xué)習(xí)，平臺(tái)提供課件超市、個(gè)人空間、學(xué)習(xí)社區(qū)、直播課堂、電子書庫(kù)等多個(gè)欄目，打造圖書館式自主學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供豐富多樣的學(xué)習(xí)資源，滿足各級(jí)各類干部的學(xué)習(xí)需求。對(duì)于報(bào)名和學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的技術(shù)和學(xué)習(xí)疑問(wèn)，按單位組織有專門的在線學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)員或管理員，負(fù)責(zé)本單位干部解決在線學(xué)習(xí)的報(bào)名相關(guān)問(wèn)題和相關(guān)技術(shù)問(wèn)題。此外，部分地區(qū)如安徽，大連、成都等還開(kāi)展更具針對(duì)性的短期專題學(xué)習(xí)班，配有班主任或助學(xué)教師等在線引導(dǎo)和督促學(xué)員網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流，解決學(xué)習(xí)問(wèn)題。
（四）考核方式
考評(píng)方式大都采用學(xué)分（時(shí)）制，參加在線學(xué)習(xí)的干部需在一定時(shí)間（一年或是2-3個(gè)月）內(nèi)達(dá)到規(guī)定的學(xué)時(shí)（或?qū)W分）要求。達(dá)到學(xué)分要求需要學(xué)習(xí)一定數(shù)目的必修課和選修課，其中大部分必修課需要考試或提交學(xué)習(xí)小結(jié)。部分地區(qū)如安徽、重慶等地還將學(xué)分考核結(jié)果和干部年度考核相結(jié)合，建有反映干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況的專門檔案和干部教育培訓(xùn)情況通報(bào)制度，年終考核不合格的單位和個(gè)人將被相應(yīng)扣分，并將此作為干部任職考察和提拔的依據(jù)。從上述干部網(wǎng)絡(luò)教育的現(xiàn)狀來(lái)看，各地在干部網(wǎng)絡(luò)教育方面已取得顯著成績(jī)。已基本建有干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，學(xué)員規(guī)?；靖采w全面，網(wǎng)絡(luò)課程資源豐富，基本形成“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的規(guī)模效益。
二、存在的問(wèn)題及原因
自2006年國(guó)家政策出臺(tái)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)教育已引起干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重視，但是各地開(kāi)展大規(guī)模干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)還處于起步和發(fā)展階段，不僅實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，理論研究也甚為匱乏。對(duì)中國(guó)知網(wǎng)上關(guān)于干部網(wǎng)絡(luò)教育的文獻(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅文獻(xiàn)數(shù)量極少，且研究主題較為狹窄，集中在探討網(wǎng)絡(luò)教學(xué)對(duì)干部教育培訓(xùn)的推進(jìn)作用和調(diào)研等基礎(chǔ)研究，以及系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建等應(yīng)用研究方面，對(duì)干部網(wǎng)絡(luò)教育的內(nèi)在規(guī)律和培訓(xùn)的效果和質(zhì)量方面關(guān)注極少。從教學(xué)管理角度來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
（一）網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)對(duì)干部的吸引力不足
網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)自身缺乏來(lái)自教師的教學(xué)監(jiān)控和其他學(xué)員的學(xué)習(xí)參照，在校培訓(xùn)作為繁忙工作的調(diào)劑，抓住機(jī)會(huì)會(huì)友敘舊、聯(lián)絡(luò)感情，使得干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)存在消極心理。成人學(xué)習(xí)有“必須我想學(xué)才能學(xué)”，且“只學(xué)我需要學(xué)的東西”等特點(diǎn)。干部教育以組織委派形式占多數(shù)，還沒(méi)有形成良好的在線學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)態(tài)度。一些干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的自我充電和自我提高的價(jià)值，把網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)作為制度任務(wù)來(lái)完成。網(wǎng)上討論區(qū)少有針對(duì)學(xué)習(xí)問(wèn)題展開(kāi)，多是“網(wǎng)站找不到、登錄不進(jìn)去、視頻打不開(kāi)、學(xué)時(shí)不記錄、詢問(wèn)考試答案、詢問(wèn)考核標(biāo)準(zhǔn)”的帖子或留言。從這些現(xiàn)象可以看出，存在部分學(xué)員為了達(dá)到學(xué)時(shí)、完成學(xué)分而采取應(yīng)付敷衍的學(xué)習(xí)態(tài)度。另一方面，干部教育對(duì)象是一個(gè)以黨政干部為主體的特殊群體。干部之間年齡差距較大，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)能力參差不齊，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的能力有待進(jìn)一步提高。何芬（2013年）做的一份調(diào)查報(bào)告顯示，絕大多數(shù)干部網(wǎng)齡較長(zhǎng)，擁有多樣化的網(wǎng)絡(luò)溝通和交流平臺(tái)，如MSN、QQ、微博、微信等，但是能夠有效利用平臺(tái)展現(xiàn)自我，主動(dòng)參與并影響網(wǎng)絡(luò)媒介傳播的人很少?？梢?jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)信息交流方面，干部能主動(dòng)融入網(wǎng)絡(luò)，熟練使用網(wǎng)絡(luò)，重視網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的為數(shù)不多，更多的人只是網(wǎng)絡(luò)信息的被動(dòng)接受者，而不是主動(dòng)。
（二）干部網(wǎng)絡(luò)教育定位不準(zhǔn)確
一直以來(lái)，干部網(wǎng)絡(luò)教育被認(rèn)作是黨校（行政學(xué)院）主渠道、主陣地的有益補(bǔ)充，這樣的觀念使得干部網(wǎng)絡(luò)教育從發(fā)展起初就困難重重。一方面，干部教育因覆蓋面廣，一直延伸到了基層一線和邊遠(yuǎn)地區(qū)，培訓(xùn)對(duì)象層次多，涵蓋了各級(jí)干部、公務(wù)員，有的地區(qū)還涵蓋了所有行政、企業(yè)、事業(yè)單位的各級(jí)各類人才，學(xué)習(xí)需求呈現(xiàn)出差異化、多樣化、個(gè)性化的鮮明特征，因此組織管理難度極大。另一方面，干部教育跟高校教育相比，多是非學(xué)歷教育，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有招生權(quán)和推薦權(quán)。在諸多因素影響下，實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的干部網(wǎng)絡(luò)教育的組織調(diào)訓(xùn)者、教學(xué)管理者、資源建設(shè)/提供者、平臺(tái)技術(shù)支撐者、考核管理認(rèn)證者，以及實(shí)施整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理者，都為不同的部門單位。組織人事部門內(nèi)部干部培訓(xùn)工作與干部管理工作之間的溝通協(xié)調(diào)較為困難，使得現(xiàn)有的干部網(wǎng)絡(luò)教育多為獨(dú)立于干部培訓(xùn)組織調(diào)訓(xùn)（集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、涉外培訓(xùn)、高端培訓(xùn)）之外的一種補(bǔ)充。狹縫中發(fā)展的干部網(wǎng)絡(luò)教育多是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)、手機(jī)學(xué)習(xí)平臺(tái)、數(shù)字圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上自主學(xué)習(xí)，學(xué)分考核也獨(dú)立于干部教育培訓(xùn)登記管理制度之外，脫離了“訓(xùn)用結(jié)合”的干部培訓(xùn)核心。在干部網(wǎng)絡(luò)教育的初期，因其培訓(xùn)資源優(yōu)化整合、培訓(xùn)對(duì)象全覆蓋的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)的過(guò)程中迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)可以獲得較大的規(guī)模效益，但隨著干部網(wǎng)絡(luò)教育工作進(jìn)一步拓展，思想認(rèn)識(shí)的偏差必將成為實(shí)踐發(fā)展的瓶頸。
（三）教學(xué)過(guò)程缺乏精細(xì)化管理
在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理方面，當(dāng)前多數(shù)地區(qū)采用相對(duì)寬松的管理模式，缺乏科學(xué)的管理和規(guī)范的流程，干部的學(xué)習(xí)過(guò)程和結(jié)果的實(shí)效性都無(wú)法得到保障。首先，資源管理方面，課程資源數(shù)量極大，具有普適性卻缺乏針對(duì)性，且多理論少實(shí)踐，課程學(xué)習(xí)對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)性不高。另外，課程表現(xiàn)形式多是視頻講授式，學(xué)員處于“被動(dòng)灌輸”狀態(tài)較長(zhǎng)，不符合成人“喜歡在做中學(xué)”的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。其次，在線學(xué)習(xí)缺少教學(xué)互動(dòng)?，F(xiàn)有的課件多數(shù)是三分屏形式，沒(méi)有辦法靈活地組織教學(xué)活動(dòng)。教師和培訓(xùn)管理者是無(wú)法通過(guò)面對(duì)面的交流、互動(dòng)來(lái)掌握學(xué)員的學(xué)習(xí)情況和收獲體會(huì)的。這就導(dǎo)致了現(xiàn)有的干部在線學(xué)習(xí)仍屬于一種個(gè)體形式的自我學(xué)習(xí)，既有的學(xué)習(xí)論壇、學(xué)員博客、分組學(xué)習(xí)系統(tǒng)等發(fā)揮作用較小，在研討交流、學(xué)習(xí)氛圍等方面存在著一定的缺陷。趙劍紅、闕立峻（2009）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，干部培訓(xùn)形式要求同樣呈現(xiàn)多樣性，與傳統(tǒng)的教學(xué)模式相比，干部更傾向于實(shí)踐考察、案例教學(xué)、交流式教學(xué)和專題調(diào)研。如何充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)以開(kāi)展教學(xué)輔導(dǎo)，解決網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中情感缺失、教學(xué)活動(dòng)難以開(kāi)展等困難，已成為未來(lái)在線培訓(xùn)中亟待解決的問(wèn)題。部分地區(qū)為增加教學(xué)的針對(duì)性和有效性，設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)班，并安排有專門的班主任或助學(xué)教師。但管理人員不足，一旦放開(kāi)學(xué)習(xí)規(guī)模，僅靠現(xiàn)有的力量，無(wú)法為學(xué)員提供周到的技術(shù)支持和教學(xué)服務(wù)，特別是對(duì)教學(xué)過(guò)程的監(jiān)控和引導(dǎo)。另外，培訓(xùn)效果評(píng)估一直是干部培訓(xùn)的一個(gè)難題。《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》出臺(tái)后，越來(lái)越多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)納入干部績(jī)效考核，給干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)帶來(lái)了更好的機(jī)制保障，但目前還缺乏完善的干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)成果考核評(píng)估體系，缺少對(duì)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)成果的硬性制度規(guī)定。相對(duì)寬松的考核辦法，容易滋生學(xué)習(xí)惰性，出現(xiàn)代替學(xué)習(xí)，使用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育掛機(jī)學(xué)習(xí)軟件等現(xiàn)象，難以保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。在考核機(jī)制方面，還沒(méi)有將干部網(wǎng)絡(luò)教育納入當(dāng)?shù)亟M織部和公務(wù)員局直接管理，僅僅作為黨?；蛐姓W(xué)院干部培訓(xùn)主體班次第二學(xué)習(xí)課堂和自主學(xué)習(xí)的平臺(tái)，在制度上沒(méi)有辦法對(duì)參訓(xùn)干部構(gòu)成硬約束。
三、成都市的實(shí)踐探索
成都市對(duì)干部網(wǎng)絡(luò)教育一直頗為重視。頂層設(shè)計(jì)是干部網(wǎng)絡(luò)教育的有效性保證，合作機(jī)制是大規(guī)模進(jìn)行干部網(wǎng)絡(luò)教育的基礎(chǔ)，而精細(xì)化管理則提供了良好的教育服務(wù)。這樣，建立起推動(dòng)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的內(nèi)外部動(dòng)力。
（一）頂層設(shè)計(jì)
提高干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的積極性，首先從干部培訓(xùn)工作的整體性和實(shí)效性來(lái)考慮。從2008年開(kāi)始，成都市建立了干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)管理的整體性網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)了調(diào)訓(xùn)、師資庫(kù)、教學(xué)基地、培訓(xùn)的電子檔案、培訓(xùn)結(jié)果分析全部數(shù)字化。特別是培訓(xùn)結(jié)果分析，是對(duì)每個(gè)干部的培訓(xùn)情況進(jìn)行質(zhì)的和量的分析，統(tǒng)計(jì)分析出每個(gè)干部的知識(shí)儲(chǔ)備情況，使得培訓(xùn)結(jié)果可視化，逐步形成對(duì)干部的推薦權(quán)。實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)的實(shí)效性，需要做到三方面的“訓(xùn)用結(jié)合”：與組織需求相結(jié)合，與干部開(kāi)展工作需求相結(jié)合，與干部任用相結(jié)合。其中，前兩個(gè)需求是培訓(xùn)過(guò)程解決的問(wèn)題。為此，針對(duì)第一個(gè)結(jié)合，成都市建立了“成都市干部在線學(xué)習(xí)城”，每年更新300多門課程資源，并提供國(guó)研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、中經(jīng)要報(bào)等數(shù)據(jù)庫(kù)資源，滿足大規(guī)模干部根據(jù)自主需求選學(xué)。針對(duì)第二個(gè)結(jié)合，根據(jù)組織需求開(kāi)設(shè)了提供有針對(duì)性、按需供給的專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。專題方向和必修課由組織部根據(jù)市情和工作重點(diǎn)來(lái)定，選修課則由干部根據(jù)自身需要自主選擇。目前已實(shí)施生態(tài)城市建設(shè)、社會(huì)管理、新型城鎮(zhèn)化、綜治維穩(wěn)等類型的專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班68個(gè)，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部共19993人次。針對(duì)第三個(gè)結(jié)合，首先，建立干部培訓(xùn)管理的電子檔案和培訓(xùn)結(jié)果分析，使干部培訓(xùn)任用結(jié)合起來(lái)。其次，將網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與其它干部培訓(xùn)同等對(duì)待。在制度上，2009年市委組織部將網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和黨校系統(tǒng)在校培訓(xùn)、異地培訓(xùn)等一并歸入了《成都市干部教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)》進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)，納入黨建目標(biāo)管理，未完成網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)任務(wù)的單位，年底將作扣分處理。
（二）建立合作機(jī)制
由于我國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)教育的特殊性，網(wǎng)絡(luò)教育工作涉及到組織部門、各級(jí)黨校部門和地方干部教育機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門，要依靠多方共同合作才能使干部網(wǎng)絡(luò)教育體系有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)。市級(jí)層面，建立有干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)和成都市干部學(xué)習(xí)平臺(tái)。依據(jù)市委、市政府對(duì)干部培訓(xùn)工作的要求，建立了國(guó)家級(jí)干部學(xué)院與地方黨委部門分工協(xié)作、各司其責(zé)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理模式：國(guó)家級(jí)干部學(xué)院提供優(yōu)質(zhì)課件、專家和技術(shù)保障；市委組織部負(fù)責(zé)調(diào)訓(xùn)學(xué)員；地方干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定教學(xué)計(jì)劃、學(xué)員管理、提供培訓(xùn)服務(wù)等工作；硬件平臺(tái)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等方面的工作都是委托市云計(jì)算機(jī)中心；平臺(tái)維護(hù)、升級(jí)更新以及技術(shù)問(wèn)題委托公司進(jìn)行。這樣，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享、干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的共管機(jī)制，既充分運(yùn)用了國(guó)家級(jí)干部院校的一流培訓(xùn)資源，又有效發(fā)揮了市委組織部作為培訓(xùn)主管部門的主體作用。區(qū)（市）縣層面，由干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，學(xué)習(xí)系統(tǒng)則建立了10個(gè)各自獨(dú)立的干部在線學(xué)習(xí)城子平臺(tái)，課程資源由成都市干部學(xué)習(xí)平臺(tái)提供，其他專題設(shè)置和考核則由區(qū)（市）縣學(xué)習(xí)城各自管理，形成了成都市與區(qū)（市）縣各自管理、資源共享的合作機(jī)制。這樣不僅解決了區(qū)（市）縣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源不足的缺陷，又解決了大規(guī)模培訓(xùn)管理力量不足的問(wèn)題，也調(diào)動(dòng)了區(qū)（市）縣參與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的積極性。這種模式取得了非常好的效果，2013年全年共有9557名干部參與了成都市干部在線學(xué)習(xí)城的自主選學(xué)，學(xué)次數(shù)達(dá)158598人次。錦江區(qū)開(kāi)展的“社會(huì)公共管理服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，在學(xué)習(xí)“中國(guó)城市化進(jìn)程與區(qū)域發(fā)展”網(wǎng)絡(luò)課程后，積極展開(kāi)研討，課件中“每一個(gè)城區(qū)都是景區(qū)、每一個(gè)街巷都是景點(diǎn)”“、步行街文態(tài)提升應(yīng)走商業(yè)、旅游、文化‘三維一體’發(fā)展路子”等觀點(diǎn)，對(duì)其草擬的《關(guān)于對(duì)春熙路步行街實(shí)施文態(tài)提升的對(duì)策》有很大的啟發(fā)和借鑒，通過(guò)學(xué)習(xí)后，參訓(xùn)學(xué)員提出建議達(dá)80余條。
（三）注重精細(xì)化教學(xué)管理
首先，從基層干部培訓(xùn)需求入手。一是圍繞推動(dòng)市委、市政府一系列重大決策和戰(zhàn)略部署的落實(shí)，著重從提升干部的責(zé)任意識(shí)、發(fā)展理念和創(chuàng)新精神入手，組織開(kāi)展了一系列重大戰(zhàn)略集中培訓(xùn)。2012年，根據(jù)成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)，策劃實(shí)施了時(shí)間跨度達(dá)5年之久的“提升領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代化國(guó)際化素質(zhì)”專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，分年度具體組織實(shí)施，每年有兩期培訓(xùn)班，已集中培訓(xùn)干部10000多人次。二是圍繞成都階段性任務(wù)和目標(biāo)開(kāi)展需求調(diào)研，進(jìn)行形勢(shì)研究判斷，著力在打造精品專題培訓(xùn)上下功夫。2013年，圍繞成都建設(shè)首位城市對(duì)干部適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力素質(zhì)提出的新要求，先后組織開(kāi)設(shè)了“創(chuàng)新社會(huì)管理”“、新型城鎮(zhèn)化”等8個(gè)培訓(xùn)專題。其次，從提升針對(duì)性實(shí)效性入手，建立了一套“訓(xùn)前專題調(diào)研、訓(xùn)中跟蹤監(jiān)督、訓(xùn)后反饋調(diào)整”的工作流程。如針對(duì)受訓(xùn)機(jī)會(huì)相對(duì)較少、又急需提升能力和開(kāi)拓眼界的大學(xué)生村官、村（社區(qū)）干部、基層黨務(wù)工作者等群體，采取分類培訓(xùn)。除從國(guó)家級(jí)干部學(xué)院中精選培訓(xùn)資源外，還注重選取各村（社區(qū)）具有地方特色的課程。在培訓(xùn)過(guò)程中根據(jù)不同對(duì)象的需求，采取分類小班培訓(xùn)的組織方式，視頻直播與專家面授、在線答疑、分組討論、異地考察等多種手段相結(jié)合，使培訓(xùn)方式更加豐富多彩、靈活生動(dòng)，有效提升了學(xué)員主動(dòng)學(xué)習(xí)、自愿培訓(xùn)的積極性。為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)課程與實(shí)體培訓(xùn)相銜接，還積極探索推進(jìn)“反芻式”教學(xué)，將網(wǎng)絡(luò)課程穿插在實(shí)體培訓(xùn)中，學(xué)員自學(xué)網(wǎng)絡(luò)課程后，在課堂上開(kāi)展專題討論，由老師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，幫助干部加深認(rèn)識(shí)。最后，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度化和項(xiàng)目化管理。針對(duì)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)由于管理不到位導(dǎo)致一些干部參訓(xùn)流于形式、理論與實(shí)踐相脫節(jié)等問(wèn)題，一方面更加注重規(guī)范管理、跟蹤問(wèn)效，另一方面分別建立適合純網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和混合式培訓(xùn)的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作流程，對(duì)負(fù)責(zé)在線學(xué)習(xí)引導(dǎo)的輔導(dǎo)教師實(shí)行“項(xiàng)目制”“、首位問(wèn)責(zé)制”等，從制度上保證了培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量。
四、需進(jìn)一步探索的領(lǐng)域
以上是成都市在干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中一些較有成效的做法，但干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)還有較多領(lǐng)域需要進(jìn)一步探究。
（一）創(chuàng)新干部教育的混合式培訓(xùn)模式
網(wǎng)絡(luò)教育將成為未來(lái)干部教育培訓(xùn)的重要形式和組成部分，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的不斷發(fā)展會(huì)對(duì)黨校、行政學(xué)院等傳統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、課程、經(jīng)費(fèi)等方面造成越來(lái)越大的沖擊。但是，這并不意味著網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)能夠替代傳統(tǒng)培訓(xùn)。二者關(guān)系的焦點(diǎn)主要在于培訓(xùn)資源的再分配，網(wǎng)絡(luò)教育在補(bǔ)充黨校師資力量不足、教學(xué)內(nèi)容不夠豐富等方面具有很大的優(yōu)勢(shì)。所以，網(wǎng)絡(luò)教育和傳統(tǒng)教育各有所長(zhǎng)，相輔相成。因此，如何整合網(wǎng)絡(luò)教育與傳統(tǒng)教育，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的良好局面是非常必要的。其中的難點(diǎn)是，網(wǎng)絡(luò)教育對(duì)教師是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，如教師如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式，有效搜集豐富學(xué)習(xí)材料、有效組織網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、使用網(wǎng)絡(luò)工具調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性、鼓勵(lì)學(xué)員深入地探索相關(guān)問(wèn)題、在線批改作業(yè)和點(diǎn)評(píng)、整理學(xué)員提供的材料形成生成性知識(shí)等，這些工作都需要教師對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)的操作比較熟悉才能得心應(yīng)手。網(wǎng)絡(luò)教育與傳統(tǒng)教育融合——混合式培訓(xùn)，需要教學(xué)形式的創(chuàng)新。一方面，網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)借鑒傳統(tǒng)課堂教學(xué)的優(yōu)勢(shì)和教師主導(dǎo)作用，注重師生情感交流，變?nèi)藱C(jī)交互為師生、生生交互，為學(xué)員營(yíng)造集體學(xué)習(xí)氛圍，提高網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)的效果。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育原有的理想模式，如以“學(xué)習(xí)者”為中心、最大化利用優(yōu)質(zhì)資源、突出學(xué)習(xí)者的認(rèn)知主體地位和學(xué)習(xí)的主動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)教學(xué)過(guò)程監(jiān)控，避免網(wǎng)絡(luò)迷航、學(xué)習(xí)者被動(dòng)接受視頻教學(xué)，在學(xué)習(xí)上出現(xiàn)放任自流等負(fù)面效果。
（二）建立干部網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量評(píng)估體系
質(zhì)量是提高網(wǎng)絡(luò)教育水平和認(rèn)可度的保證。但干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)開(kāi)始較晚，相關(guān)理論的建設(shè)和實(shí)踐正處于起步階段，對(duì)培訓(xùn)的主體、測(cè)評(píng)方式、評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)等涉及衡量培訓(xùn)質(zhì)量的一系列基礎(chǔ)問(wèn)題都還沒(méi)有深入研究，難以提供一整套切實(shí)可行的、科學(xué)的、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)質(zhì)量的方法。不管是教學(xué)評(píng)估，還是干部培訓(xùn)效果、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效、學(xué)員滿意度等方面，都沒(méi)有一整套公認(rèn)的。目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量評(píng)估主要集中在學(xué)員滿意度方面，對(duì)整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目和教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估普遍還處在探索和調(diào)研階段。對(duì)干部網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量評(píng)估，首先是需要明確評(píng)價(jià)主體，包括對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教學(xué)過(guò)程、學(xué)員培訓(xùn)效果的全部培訓(xùn)項(xiàng)目的評(píng)估。再有是建立完善科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括參訓(xùn)人員完成率、培訓(xùn)效果、基地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等；對(duì)教學(xué)質(zhì)量包括課程設(shè)置、教師教學(xué)方式、培訓(xùn)效果等；對(duì)學(xué)員培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)，包括受訓(xùn)干部是否掌握政治理論要點(diǎn)、受訓(xùn)后素質(zhì)和能力是否有所提高等，應(yīng)有一系列詳盡和便于操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)。最后，應(yīng)重視評(píng)估的激勵(lì)促進(jìn)作用。特別是對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估，保證對(duì)學(xué)員有必要的激勵(lì)和約束，通過(guò)“網(wǎng)考”等技術(shù)手段，對(duì)學(xué)時(shí)學(xué)分、學(xué)習(xí)成績(jī)等提出具體的量化要求；通過(guò)“模擬討論室”、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和面對(duì)面學(xué)習(xí)的銜接辦班等新形式，強(qiáng)化集體感，增強(qiáng)約束力，從而保證培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。
（三）加強(qiáng)干部網(wǎng)絡(luò)教育的服務(wù)意識(shí)
不論是網(wǎng)絡(luò)教育還是傳統(tǒng)教育，能做到以學(xué)習(xí)者為中心，從學(xué)習(xí)需求出發(fā)，提供充分的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，就能更大程度上激發(fā)學(xué)習(xí)者的內(nèi)驅(qū)力。在非面對(duì)面的網(wǎng)絡(luò)教育中尤其要注意對(duì)學(xué)習(xí)者的支持服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。一方面，在課程設(shè)置上，要充分考慮干部自身需求。領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)需求是多樣化、個(gè)性化的，不能僅從崗位需求角度設(shè)置課程內(nèi)容，要一定程度上滿足其個(gè)性需求。另一方面，教學(xué)過(guò)程中的互動(dòng)交流一直是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的重要話題。師生之間的情感交流的不足是網(wǎng)絡(luò)教育固有的局限，但可以從提高培訓(xùn)管理服務(wù)的精細(xì)化，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的“軟環(huán)境”來(lái)改善。首先，是教學(xué)設(shè)計(jì)的精細(xì)化。加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研，可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、干部訪談等方式深入細(xì)致調(diào)研，從整體上了解不同層次、類別干部的培訓(xùn)需求，特別是問(wèn)題的“小調(diào)研”，從細(xì)節(jié)上把握學(xué)員所在單位、學(xué)員本人在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中最需要解決的具體問(wèn)題，由此決定培訓(xùn)目標(biāo)和課程設(shè)置。其次，是網(wǎng)上學(xué)習(xí)環(huán)境的精細(xì)化。包括提供操作便利的學(xué)習(xí)平臺(tái)、完備流暢的學(xué)習(xí)資源、足夠的虛擬實(shí)踐操作機(jī)會(huì)，加強(qiáng)學(xué)員之間、師生之間的情感交流和教學(xué)交互。還有，形成以評(píng)估促學(xué)習(xí)機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)員對(duì)課程設(shè)置針對(duì)性、師資授課藝術(shù)性、教學(xué)管理細(xì)致性、教學(xué)方式多樣性等滿意度調(diào)研，定期召開(kāi)視頻會(huì)議搜集學(xué)員學(xué)習(xí)疑問(wèn)，每周學(xué)習(xí)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告等，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。最后，深入挖掘?qū)W員電子學(xué)習(xí)檔案。根據(jù)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)能夠詳細(xì)記錄干部學(xué)員的學(xué)習(xí)活動(dòng)，例如選修了哪些課程、觀看課程視頻的時(shí)間、在線答疑和學(xué)習(xí)論壇的發(fā)言記錄、在線考試的記錄和得分、提交的作業(yè)和教師批改情況、參與課程共建和資源分享的情況等，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，根據(jù)這些數(shù)據(jù)與分析結(jié)果，對(duì)干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，對(duì)每一類干部群體進(jìn)行分析，查找每一類干部群體的學(xué)習(xí)需求點(diǎn)與學(xué)習(xí)熱點(diǎn)，為制定干部培訓(xùn)規(guī)劃、進(jìn)行培訓(xùn)管理提供重要的參考數(shù)據(jù)。
作者：王燕枝 張淼