高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障體系創(chuàng)建

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摘要：高校網(wǎng)絡(luò)教育為實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，亟須構(gòu)建質(zhì)量保障體系。該體系應(yīng)由內(nèi)外兩部分組成，以高校、政府和社會三方為行為主體，以內(nèi)為主、以外促內(nèi)、三位一體構(gòu)成有機(jī)整體，以系統(tǒng)優(yōu)勢來保障高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高校網(wǎng)絡(luò)教育；質(zhì)量保障體系；構(gòu)建

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，以學(xué)習(xí)者為中心、以先進(jìn)教育技術(shù)為手段、以終身教育為指導(dǎo)思想的新型教育體系日益顯現(xiàn)重要性。網(wǎng)絡(luò)教育作為一種開放的教學(xué)方式，成為這種新型教育體系的重要組成部分。為實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)，高校網(wǎng)絡(luò)教育亟須構(gòu)建質(zhì)量保障體系?；谀壳皣鴥?nèi)高校網(wǎng)絡(luò)教育的模式，質(zhì)量保障體系應(yīng)由內(nèi)部和外部兩方面構(gòu)成，以高校、政府和社會三方為行為主體，內(nèi)外結(jié)合、以內(nèi)為主、以外促內(nèi)，構(gòu)成既相互聯(lián)系又相互獨立，既相互制約又相互促進(jìn)的有機(jī)保障體系。

一、內(nèi)部質(zhì)量保障體系

內(nèi)部質(zhì)量保障體系是高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障體系的主要部分，是高校為保證網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量，使網(wǎng)絡(luò)教育按照質(zhì)量方針、培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織實施而建立的由各種保障制度和措施所組成的有機(jī)整體。該體系的運行以一定的環(huán)境條件為前提，環(huán)境條件主要包括組織環(huán)境和資源環(huán)境。

（一）組織環(huán)境

組織環(huán)境是指內(nèi)部質(zhì)量保障所依賴的組織要素。組織對網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的重要保障作用主要體現(xiàn)在：完善組織機(jī)構(gòu)，分配和落實質(zhì)量職能，為各層次的職能范圍和各崗位的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)限提供具體規(guī)定，在質(zhì)量活動中做到質(zhì)量管理的全員性、全面性、全程性及質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)與提高。

（二）資源環(huán)境

資源環(huán)境是指內(nèi)部質(zhì)量保障所依賴的資源要素，包括基礎(chǔ)設(shè)施、財力資源、人力資源、教學(xué)資源、合作方資源等。

1.基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是指開展網(wǎng)絡(luò)教育的高校應(yīng)具備的基本教育設(shè)施，包括硬件和軟件兩方面?，F(xiàn)代化硬件基礎(chǔ)設(shè)施是開展網(wǎng)絡(luò)教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)建立與招生規(guī)模相匹配的高質(zhì)量硬件教學(xué)設(shè)施，并做好教學(xué)設(shè)施的維護(hù)和開發(fā)。軟件技術(shù)基礎(chǔ)即網(wǎng)絡(luò)支撐平臺，主要包括門戶平臺、學(xué)習(xí)平臺和管理平臺等，應(yīng)采用先進(jìn)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)，不斷提高技術(shù)應(yīng)用能力，保證網(wǎng)絡(luò)平臺的安全性、穩(wěn)定性和高效性。

2.財力資源。財力資源是網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障的財政基礎(chǔ)。一方面要廣開財源，尋求更多來自國家財政與社會各界的資金投入；另一方面要用好資金，將其返還到對學(xué)生的培養(yǎng)和服務(wù)中去。在保證教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要考慮成本核算、規(guī)模效益以保證教育的持續(xù)發(fā)展。高校要有一定的網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)規(guī)模，成本核算才能持平，才能保持良性發(fā)展；但規(guī)模過大，資源條件跟不上，必然以犧牲教育質(zhì)量為代價，投入產(chǎn)出比的適度與否是質(zhì)量保障的關(guān)鍵點。

3.人力資源（即師資隊伍）。合格的網(wǎng)絡(luò)教育教師應(yīng)具備如下素質(zhì)：

（1）學(xué)科知識。具備有扎實的專業(yè)知識，并不斷學(xué)習(xí)，跟上知識更新步伐。

（2）教育知識。具備教育的基本知識，能用教育理論指導(dǎo)和實施教學(xué)。同時，針對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)特點，教師應(yīng)具備較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)組織與設(shè)計能力，將教學(xué)重點從“教”轉(zhuǎn)到“學(xué)”，重在培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力。

（3）教學(xué)技能。掌握以互聯(lián)網(wǎng)與多媒體技術(shù)為核心的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技能，能利用現(xiàn)代教育技術(shù)開發(fā)制作電子教案、多媒體課件等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

（4）科研能力。努力探索新媒體條件下的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)規(guī)律，研究和解決網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實踐中出現(xiàn)的各種問題。廣義上網(wǎng)絡(luò)教育師資還包括管理、技術(shù)兩支隊伍，要對這兩支隊伍的人員素質(zhì)做出相應(yīng)要求，使之與教師隊伍共同組成高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的人力資源保障。

4.教學(xué)資源。網(wǎng)絡(luò)教育是一種基于教學(xué)資源的教育，由網(wǎng)絡(luò)課件和文字音像教材等構(gòu)成立體化教學(xué)資源。在教學(xué)資源建設(shè)方面應(yīng)注意：

（1）教學(xué)內(nèi)容的質(zhì)量。確保教學(xué)內(nèi)容的系統(tǒng)性、實踐性、針對性和新穎性。應(yīng)不斷豐富、更新教學(xué)內(nèi)容，提供教學(xué)課件、參考資料、交互空間等多種教學(xué)資源；針對實踐性較強(qiáng)的學(xué)科，應(yīng)配套開發(fā)計算機(jī)仿真實驗教學(xué)課件，建立網(wǎng)絡(luò)實驗基地和虛擬實驗環(huán)境等，以提高學(xué)生的實踐與創(chuàng)新能力。

（2）制作形式的質(zhì)量。教學(xué)資源開發(fā)應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)手段，充分發(fā)揮各種媒體的優(yōu)勢，采用人性化、趣味性的網(wǎng)絡(luò)界面，做到聲、像、圖、文并茂。

（3）方便自主學(xué)習(xí)。教學(xué)資源的制作應(yīng)關(guān)注教學(xué)實踐，從方便學(xué)生自主學(xué)習(xí)出發(fā)，突出網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的自主性、開放性和靈活性，考慮分解難度大的課程，采用模塊教學(xué)，建立學(xué)習(xí)過程的階段目標(biāo)，幫助學(xué)生增強(qiáng)信心。各網(wǎng)絡(luò)教育試點高校應(yīng)加強(qiáng)資源建設(shè)合作，推進(jìn)資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立資源共建、共享的理念和機(jī)制，減少重復(fù)建設(shè)。

5.合作方資源。網(wǎng)絡(luò)教育合作方主要是指校外學(xué)習(xí)中心，它們是高校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實施過程中的助學(xué)單位，是連接高校和學(xué)生之間的橋梁。

（1）一定的師資力量。合作方師資優(yōu)劣直接影響到學(xué)生學(xué)習(xí)效果，好的師資可成為直接的輔導(dǎo)老師，一定程度緩解完全人機(jī)狀態(tài)的孤獨，提高學(xué)習(xí)興趣。

（2）軟硬件建設(shè)。應(yīng)配備滿足開展網(wǎng)絡(luò)教育要求的硬件設(shè)備、管理平臺和管理技術(shù)人員。合作方的現(xiàn)代化管理是保證教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

（三）內(nèi)部質(zhì)量保障的運行模式

根據(jù)現(xiàn)代管理學(xué)的PDCA循環(huán)理論，可將內(nèi)部質(zhì)量保障體系運行模式分為質(zhì)量策劃、質(zhì)量實施、質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量改進(jìn)四個部分，各個部分共同形成一個覆蓋全局、周而復(fù)始、持續(xù)改進(jìn)、螺旋形上升的質(zhì)量保障運行環(huán)路。

1.質(zhì)量策劃。PDCA循環(huán)理論的P（Plan）表示計劃、策劃。網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量策劃即依據(jù)國家有關(guān)方針政策，從實際出發(fā)，明確高校網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量方針和培養(yǎng)目標(biāo)，對各個部門、要素和環(huán)節(jié)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量保障規(guī)章制度。

（1）質(zhì)量方針和培養(yǎng)目標(biāo)。這是由高校最高管理者根據(jù)高校自身實際所制定的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)和宗旨，是質(zhì)量保障體系的核心部分。

（2）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是評價和衡量網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的尺度，是質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)內(nèi)容。確立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合一般高等教育質(zhì)量的基本要求，針對網(wǎng)絡(luò)教育特點，結(jié)合本校實際來進(jìn)行。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括組織環(huán)境、資源環(huán)境各要素的標(biāo)準(zhǔn)，以及教學(xué)管理全過程中一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如招生、教學(xué)、教務(wù)、學(xué)生服務(wù)、考試、畢業(yè)等）的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）保障制度。為確保網(wǎng)絡(luò)教育活動按設(shè)定的質(zhì)量方針、培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)正常開展，必須制定與之配套的規(guī)范的教學(xué)管理運作制度和質(zhì)量保障措施。這些制度和措施規(guī)定了質(zhì)量實施所必備的組織、資源要素，從教學(xué)、管理、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面將網(wǎng)絡(luò)教育全過程設(shè)計成優(yōu)化的工作流程。

2.質(zhì)量實施。PDCA循環(huán)理論的D（Do）表示執(zhí)行、實施。網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量實施即網(wǎng)絡(luò)教育各部門和人員按照質(zhì)量方針、培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保障制度的要求去具體實施教學(xué)、管理等各個要素和環(huán)節(jié)。

3.質(zhì)量監(jiān)控。PDCA循環(huán)理論的C（Check）表示檢查、監(jiān)控。網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)控是檢查網(wǎng)絡(luò)教育各環(huán)節(jié)執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的反饋控制通道，即采用必要的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，依靠各項制度和措施，對照質(zhì)量方針、培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行比較和測量，及時發(fā)現(xiàn)問題，并報告監(jiān)控結(jié)果，為后續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)提供目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制主要由教學(xué)督導(dǎo)制度、教學(xué)檢查制度、學(xué)生評價制度、內(nèi)部質(zhì)量評估機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控信息化等方面構(gòu)成。

4.質(zhì)量改進(jìn)。PDCA循環(huán)理論的A（Action）表示處理、改進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量改進(jìn)即將質(zhì)量監(jiān)控結(jié)果及時反饋給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教學(xué)管理實施部門，由他們對反饋情況加以分析研究，找出問題成因，并及時采取措施加以糾正；同時注意總結(jié)經(jīng)驗以指導(dǎo)工作，調(diào)整修正質(zhì)量策劃工作。由此形成一個有效反饋、周而復(fù)始、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)部質(zhì)量保障運行系統(tǒng)。

二、外部質(zhì)量保障體系

外部質(zhì)量保障體系以政府、社會為行為主體，是保障高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的外因，達(dá)到以外促內(nèi)的效果。

（一）轉(zhuǎn)換政府角色

在我國，政府傳統(tǒng)上對高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量以直接調(diào)控為主，主要通過行政評估來評判教育質(zhì)量。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育的不斷發(fā)展，應(yīng)適度轉(zhuǎn)換政府角色。

1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障的法規(guī)體系。政策法規(guī)是影響網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的重要因素。與歐美等網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)達(dá)國家相比，我國還有相當(dāng)差距，尚未構(gòu)成完善的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障法規(guī)體系。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，政府通過政策、法律等手段和杠桿，間接實施教育質(zhì)量管理。

2.適度放權(quán)，發(fā)展第三方質(zhì)量保障力量。政府借助第三方力量加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量管理，已成為國際主流趨勢。目前我國的評估方式仍基本屬于高校自我評估基礎(chǔ)上的國家教育行政部門評估，評估主體單一，缺乏有獨立性、權(quán)威性的第三方評估中介機(jī)構(gòu)。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能重心，完善網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量評估指標(biāo)和指導(dǎo)政策，加強(qiáng)評估體系的開放性，引入第三方中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化的社會評價體系。

3.強(qiáng)化政府監(jiān)督職能。在轉(zhuǎn)換政府角色，適度分權(quán)的同時，應(yīng)適當(dāng)強(qiáng)化政府對網(wǎng)絡(luò)教育政策法規(guī)實施的監(jiān)督職能，根據(jù)評估結(jié)果采取必要獎懲，對辦學(xué)質(zhì)量不符合要求的高校給予警告，直至取消網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)資格。同時，應(yīng)對評估中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對違規(guī)執(zhí)業(yè)的依法取締。以此彰顯國家政策法規(guī)的威力和作用，更好地規(guī)范和約束高校及中介機(jī)構(gòu)的行為。

（二）建立多元化的質(zhì)量保障社會參與機(jī)制

1.發(fā)展社會中介機(jī)構(gòu)，實行質(zhì)量評估和質(zhì)量認(rèn)證。目前我國網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚不健全，主要表現(xiàn)為行政依附性過強(qiáng)、權(quán)威性不足、缺乏法律保障等，還需經(jīng)歷較長的建設(shè)過程。中介機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評價的有效途徑包括：

（1）建立評估評審機(jī)制。有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)有權(quán)依據(jù)法律確定評估標(biāo)準(zhǔn)，選擇和培訓(xùn)評估專家，并在系統(tǒng)評估后獨立作出結(jié)論且不受行政干擾，其評估結(jié)果具有相當(dāng)權(quán)威性。通過評估有效糾正違規(guī)行為，以評促改，推動高校提高教育質(zhì)量。目前國際上較有代表性的是國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會（ICDE）所開展的質(zhì)量評審，這是一種以學(xué)生的“學(xué)”為評審核心、以內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制為重點考察內(nèi)容、以促進(jìn)院校自我完善為最終目的的發(fā)展性評價。上海電大于2008年通過了ICDE質(zhì)量評審，是國內(nèi)首次開展此類評審的高校。

（2）推進(jìn)教育質(zhì)量認(rèn)證。質(zhì)量認(rèn)證本質(zhì)上是質(zhì)量評估的一種，目前較具影響力的是ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，它是由權(quán)威的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)按ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)質(zhì)量要素，對網(wǎng)絡(luò)教育管理各項工作進(jìn)行規(guī)范和評價，從而確認(rèn)其質(zhì)量體系是否具有質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力。目前國內(nèi)已有北京大學(xué)、中國石油大學(xué)（華東）等高校的網(wǎng)絡(luò)教育通過了該認(rèn)證。質(zhì)量認(rèn)證的實施，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教育管理、強(qiáng)化質(zhì)量意識、提高辦學(xué)質(zhì)量、加快與國際接軌具有積極意義。

2.重視用人單位的評價。網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)內(nèi)容具有明確的職業(yè)指向性，而社會對高校教育質(zhì)量的重要評估指標(biāo)就是畢業(yè)生的執(zhí)業(yè)能力，所以應(yīng)充分考慮用人單位意見，將用人單位納入評估體系，提高評估的互動性、開放性。可采用問卷調(diào)查等方式對用人單位展開滿意度調(diào)查，考查社會對畢業(yè)生質(zhì)量的認(rèn)可度，根據(jù)人才使用的信息反饋來分析影響質(zhì)量的關(guān)鍵因素，從社會的角度審視網(wǎng)絡(luò)教育目標(biāo)、教學(xué)過程和教學(xué)效果，促進(jìn)教育質(zhì)量不斷提高。依據(jù)以上對高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障體系的分析和闡述，按內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行綜合，形成體系的理論模型（如下圖所示）。應(yīng)注意的是，體系中的各要素，不是縱向或橫向的簡單相加，而是依據(jù)其屬性以及在質(zhì)量保障中所起的作用，科學(xué)嚴(yán)密地組成一個有機(jī)整體，以系統(tǒng)優(yōu)勢來實現(xiàn)保障網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的最終目的。

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作者：陸勇敏 單位：浙江大學(xué)繼續(xù)教育管理處