小區(qū)物業(yè)治理報道的角度與策略探討

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摘要：近年來，小區(qū)業(yè)主大會召開難和業(yè)委會產(chǎn)生難、履職難、換屆難等物業(yè)治理問題越來越多地受到媒體關(guān)注。本文在分析社區(qū)治理報道復(fù)雜性和專業(yè)性、小區(qū)物業(yè)治理的現(xiàn)實問題和相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上提出：小區(qū)物業(yè)治理報道應(yīng)著眼具體案例抓特點、綜合分析見深度、監(jiān)督要在點子上、建言獻策有價值，同時做到反映業(yè)主聲音要多元、謹守本分不越位、借用觀點要評估、監(jiān)督批評有依據(jù)，從而避免因失實產(chǎn)生糾紛。

關(guān)鍵詞：物業(yè)治理；報道角度；業(yè)主大會；業(yè)委會

改革開放以后，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，商品房住宅小區(qū)逐漸成為城市居民主要安居之所。由于區(qū)齡逐年增加、樓房日趨老舊，很多小區(qū)的公共設(shè)施、屋頂、電梯、外墻、消防、監(jiān)控、環(huán)境等亟待維修、改造或升級，但真正能做到的小區(qū)數(shù)量極少，大量小區(qū)由于物業(yè)管理普遍存在矛盾，導(dǎo)致業(yè)主期望和物業(yè)管理現(xiàn)狀之間的落差越來越大。由于一些小區(qū)存在業(yè)主大會召開難，業(yè)委會產(chǎn)生難、備案難、履職難、換屆難，續(xù)聘和選聘物業(yè)難等問題，業(yè)主們組織的集體維權(quán)活動越來越多地見諸媒體報道。在此類小區(qū)物業(yè)治理報道中，媒體如何選擇角度才能進行積極的輿論引導(dǎo)和有效的輿論監(jiān)督？記者在采訪中應(yīng)該了解哪些法律法規(guī)、注意哪些問題，才能避免失誤并使報道更深入？

一、社區(qū)治理報道的復(fù)雜性和專業(yè)性

小區(qū)物業(yè)治理報道，不同于一般社區(qū)新聞報道。本文所說的小區(qū)物業(yè)治理報道，是指媒體對業(yè)主圍繞小區(qū)物業(yè)管理這個中心，發(fā)起成立業(yè)主大會、選舉業(yè)委會，以及業(yè)委會產(chǎn)生后的備案、履職、換屆、組織召開業(yè)主大會決定物業(yè)管理模式等一系列活動的報道。這些事務(wù)是社區(qū)治理的一方面。社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制[1]。其特點是：治理主體由單一化（政府）轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣ㄕ?、社區(qū)組織、其他非營利組織、轄區(qū)單位、居民）；治理過程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商；治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。社區(qū)治理較為復(fù)雜，具有以下特性：一是自治性。小區(qū)是一群陌生人的共同財產(chǎn)，需要通過業(yè)主大會、業(yè)委會等組織來實現(xiàn)自治，而這種松散的聯(lián)系性和公司內(nèi)部的緊密型聯(lián)系很不一樣。二是社會性。很多新建小區(qū)體量龐大，小的幾百戶、中型上千戶、大的上萬戶，已帶有社會屬性。社區(qū)治理把政府、社會、經(jīng)營都涵蓋了進來，變成了綜合性問題。三是經(jīng)營性。無論是業(yè)主買房還是購買物業(yè)服務(wù)，這都屬于經(jīng)營活動，屬于經(jīng)濟合同范疇。同時，社區(qū)治理是一個相對專業(yè)的領(lǐng)域，有關(guān)法律不完善，相關(guān)經(jīng)驗還很缺乏，在理論上仍處于探索階段。推進社區(qū)治理、業(yè)主自治向正確方向發(fā)展，有利于促進社會穩(wěn)定和國家長治久安。

二、小區(qū)物業(yè)治理的現(xiàn)實問題和相關(guān)法律法規(guī)

報道小區(qū)物業(yè)治理，記者必須了解現(xiàn)實問題和法律法規(guī)。如前所述，當(dāng)前小區(qū)物業(yè)治理最突出的問題，一方面是隨著小區(qū)逐漸老舊，很多物業(yè)問題亟待解決，另一方面是業(yè)主大會召開難，業(yè)委會產(chǎn)生難、備案難、換屆難、履職難已成為普遍現(xiàn)象。為何會出現(xiàn)這種情況？首先，成立小區(qū)業(yè)主大會、選舉業(yè)委會往往伴隨著業(yè)主的共同維權(quán)行動。這是一種利益博弈過程，作為利益對立面，開發(fā)商和物業(yè)公司很難配合。第二，由于各種原因?qū)е麻_發(fā)商在交房后遺留問題較多，而物業(yè)服務(wù)市場化不充分，前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)通常和開發(fā)商關(guān)系密切。在應(yīng)對業(yè)主集體維權(quán)過程中，二者容易結(jié)為利益同盟。第三，一些地方職能部門和基層政府部門對開發(fā)商、物業(yè)公司的管理失之于軟。部分基層工作人員對成立小區(qū)業(yè)委會重要性認識不足，不愿作為；有的對法律法規(guī)不熟悉，想當(dāng)然亂作為；有的在利益面前喪失原則、違法作為。第四，小區(qū)大、人太多，業(yè)主意見難統(tǒng)一，容易被人利用導(dǎo)致業(yè)主之間“窩里斗”。還有部分業(yè)主不關(guān)心小區(qū)事務(wù)，有的甚至不在小區(qū)住，很難征求意見。第五，社區(qū)治理涉及數(shù)十部法律、法規(guī)，普通業(yè)主很難全面把握；地方出臺的物管條例一些規(guī)定不夠細，操作性不強。所以，在業(yè)主籌備成立業(yè)主大會、選舉業(yè)委會的過程中，容易發(fā)生因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)的理解不到位而導(dǎo)致程序或關(guān)鍵細節(jié)出問題，從而被對立面“抓辮子”導(dǎo)致出現(xiàn)前功盡棄的局面。此外，小區(qū)業(yè)態(tài)多、面積大導(dǎo)致物業(yè)管理區(qū)域難劃分，小區(qū)地處開發(fā)區(qū)和行政區(qū)交叉地帶導(dǎo)致“兩不管”等諸多原因，都可能導(dǎo)致業(yè)委會成立難。那么，業(yè)主可以依靠的法律法規(guī)都有哪些？《中華人民共和國物權(quán)法》第六章“物權(quán)法的建筑物區(qū)分所有權(quán)”，是小區(qū)物業(yè)治理的法律基礎(chǔ)。其對業(yè)主的權(quán)利、義務(wù)，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地、公共設(shè)施、車庫等的歸屬，業(yè)主可以共同決定的事項，業(yè)主大會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)各自的職責(zé)定位，維修資金的籌集、使用，建筑物及其附屬設(shè)施的費用分攤、收益分配等，都有明確規(guī)定。國務(wù)院頒布的《物業(yè)管理條例》是小區(qū)物業(yè)治理的行政法規(guī)，從業(yè)主及業(yè)主大會、前期物業(yè)管理、物業(yè)管理服務(wù)、物業(yè)的使用與維護等方面系統(tǒng)進行了規(guī)定，且明確了法律責(zé)任。各省（市、區(qū)）頒布的物業(yè)管理條例是小區(qū)物業(yè)治理的地方性行政法規(guī)，結(jié)合各地具體情況對物業(yè)管理做了規(guī)定和明確。報道物業(yè)治理問題和事件，記者只有充分了解這些現(xiàn)實問題和相關(guān)的法律法規(guī)，才能夠抓住報道重點和解決問題的關(guān)鍵。

三、小區(qū)物業(yè)治理報道的角度選擇和報道策略

一是具體案例抓特點。小區(qū)物業(yè)治理報道，通常因為業(yè)主的投訴而起。近年來，業(yè)主向媒體反映的小區(qū)物業(yè)常見的問題有：電梯等設(shè)施設(shè)備急需修理或更換、對小區(qū)物業(yè)管理狀況不滿意、在籌備成立業(yè)委大會過程中遇到困難、業(yè)委會成立后難以開展工作、公共收益被侵占、想選聘新物業(yè)公司和前期物業(yè)發(fā)生沖突、業(yè)委會換屆難等等。這些問題雖然可大概分出類型，但小區(qū)情況不一、具體事件各異，記者既要了解實際情況還要注意抓住典型性問題。比如因為地處開發(fā)區(qū)和行政區(qū)交接地帶，想成立業(yè)委會遭遇“兩不管”；開業(yè)主大會采用電子投票進行表決，這種方式有啥特點、效果如何；采用酬金制模式進行物業(yè)管理，具體效果如何等等。二是綜合分析見深度。除了具體案例，對類型性問題有必要進行深入梳理、分析，以促使全社會深入思考有關(guān)問題。比如，2016年11月，《華商報》在新修訂的《西安市物業(yè)管理條例》2017年1月1日實施前，策劃推出了“用好新條例管好咱的家”專題報道，時間跨度長達一年多。其中，2017年5月22日和8月21日，《華商報》兩次以“原點周刊”形式、每次兩個整版對“業(yè)委會成立之困”進行了深度報道[2][3]。這些報道結(jié)合多個具體案例進行深入分析，不僅剖析了“業(yè)主大會成立咋這么難”，質(zhì)問了“是誰在為業(yè)委會成立設(shè)坎兒”，還建議政府應(yīng)大力推行，上級主管部門對重大具體問題應(yīng)及時干預(yù)。這些報道得到了中共陜西省委常委、西安市委書記王永康和西安市市長上官吉慶的批示，要求房管局拿出解決方案[4]。隨后，有關(guān)小區(qū)受到重點關(guān)注，《西安市物管條例》的實施細則也很快出臺。三是監(jiān)督要在點子上。在小區(qū)物業(yè)治理報道中，不可避免地要對那些典型問題進行監(jiān)督。從媒體以往報道實踐來看，監(jiān)督對象并不局限于哪一方面，而是要具體問題具體分析。對政府部門及其工作人員的監(jiān)督，主要是不作為、亂作為、違法作為以及行政效能等方面的監(jiān)督；對開發(fā)商的監(jiān)督往往集中在其不盡法定職責(zé)，和物業(yè)公司一起阻撓業(yè)主們成立業(yè)委會，以及侵犯全體業(yè)主利益等；對業(yè)委會的監(jiān)督則主要是名存實亡不作為或個別成員私心重等；對于個別業(yè)主或住戶的監(jiān)督，常常是因其被利益驅(qū)使在成立業(yè)委會的過程中以各種形式故意阻撓，有的以暴力形式出現(xiàn)，有的以訴訟等形式故意拖延時間等，對這些問題，非常有必要進行揭露和監(jiān)督。記者在采訪中一定要把事實弄清，抓住問題的關(guān)鍵，監(jiān)督到點子上。四是建言獻策有價值。促進更多小區(qū)成立業(yè)委會，不僅是理順小區(qū)物業(yè)治理問題的關(guān)鍵，也是基層社會治理的重要內(nèi)容。媒體應(yīng)該多做建設(shè)性報道，多提有價值的建議，多從正面樹立典型。比如，為給西安介紹成功經(jīng)驗，2017年12月3日至7日，《華商報》組織西安3個小區(qū)業(yè)委會主任、兩個小區(qū)籌備組業(yè)主代表以及業(yè)內(nèi)專家、公益律師代表共9人，一起到杭州進行了考察學(xué)習(xí)。當(dāng)年12月11日，《華商報》用了兩個版[5][6]對杭州在物業(yè)治理方面的先進做法進行了介紹：既有民間的“第三方”機構(gòu)，還有官方的“三方辦”。此外，96666作風(fēng)效能投訴電話和市民滿意度調(diào)查讓政府部門不敢忽視市民的事；28個示范文本具體指導(dǎo)業(yè)主們?nèi)绾纬闪I(yè)主大會選舉業(yè)委會；一些具體規(guī)定對開發(fā)商和物業(yè)公司制約更有力等。這些建設(shè)性的報道對西安來說，無疑具有很大的參考借鑒價值。

四、小區(qū)物業(yè)治理報道中要注意的問題

一是業(yè)主聲音要多元。很多小區(qū)情況復(fù)雜，有商業(yè)樓還有住宅樓，有別墅區(qū)還有高層、多層，有拆遷安置戶還有普通商品房購房者，他們的訴求是不一樣的。即便是普通商品房住宅小區(qū)，由于分區(qū)多、業(yè)主多，意見也很難一致。加之部分業(yè)主和開發(fā)商、物業(yè)公司關(guān)系密切，并不能代表大多數(shù)業(yè)主的利益和觀點。所以，記者應(yīng)盡量多采訪一些業(yè)主，努力了解大多數(shù)業(yè)主的真實愿望，以避免由于引用沒有代表性的觀點導(dǎo)致報道不夠客觀甚至完全背離事實。二是謹守本分不越位。媒體不是裁判，不能說自己不該說的話。對小區(qū)召開業(yè)主大會選舉業(yè)委會的過程可以報道，但選舉成功與失敗這樣的結(jié)論，不能由媒體自己宣布。因為即便記者在現(xiàn)場看了唱票和統(tǒng)計，之前的程序有沒有問題、最終是否能順利備案都很難說清楚。再進一步說，即便有關(guān)部門備案了，有可能是對的，也有可能是錯的。一旦有人起訴，最終是由法院判決說了算。所以，如果要報道選舉結(jié)果，一定要說明這是誰宣布的，同時要把下一步程序說清楚，以避免一旦出問題陷入被動。三是借用觀點要評估。不要以政府部門工作人員、專家和律師的表態(tài)作為媒體的態(tài)度，因為他們也可能會出錯。引用其觀點和說法，標(biāo)題和正文都應(yīng)標(biāo)明信息源。在可能出現(xiàn)爭議的情況下，對相關(guān)說法是不是合適要進行評估。四是監(jiān)督有證據(jù)，批評有依據(jù)。輿論監(jiān)督是法律賦予媒體的職責(zé)。但監(jiān)督就要有證據(jù)，批評則要有依據(jù)。媒體對行政部門的監(jiān)督，比如不作為、亂作為、違法作為等，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督，比如侵占共有收益等，都要用事實證據(jù)和法律依據(jù)來說話。

參考文獻：

[1]史柏年.社區(qū)治理[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2004.

[2]石錚,陳思存,杜鵑.業(yè)委會成立之困[N].華商報,2017-05-22.

[3]馬虎振,陳思存,朱國瑞.業(yè)委會成立之困[N].華商報,2017-08-21.

[4]陳思存.華商報報道業(yè)委會成立難一事有了新進展王永康、上官吉慶要求房管局拿出解決方案[N].華商報,2017-08-31.

[5]馬虎振.杭州之策1民間“第三方”：向小區(qū)提供業(yè)主大會會務(wù)服務(wù)[N].華商報,2017-12-11.

[6]馬虎振.杭州之策2政府“三方辦”：居委會業(yè)委會物業(yè)捏在一起了[N].華商報,2017-12-11.

作者:馬虎振 單位:華商報時政新聞部