鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的土地流轉(zhuǎn)問題與路徑

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摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是基于對(duì)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置而提出的長(zhǎng)期性政策，是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，其本質(zhì)是讓渡土地的使用價(jià)值。當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施過程中，在土地要素活力、土地流轉(zhuǎn)主體、商業(yè)資本注入、農(nóng)民土地思想以及土地流轉(zhuǎn)利益方面還存在一定的問題，很大程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與開展。因此，本文主要對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的優(yōu)化路徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的土地流轉(zhuǎn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；問題

引言

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有賴于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，加快調(diào)整農(nóng)村落后的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力的提升被提上議事日程，土地要素首當(dāng)其沖，由此提出改革土地管理制度，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)勢(shì)而生。2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，開啟了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的序幕；2014年，中央和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入新的發(fā)展階段。隨著土地流轉(zhuǎn)的加深，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2018年，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積從0.58億增長(zhǎng)到5.3億畝，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和生產(chǎn)力的提升，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在解放生產(chǎn)力的同時(shí)，還帶來了充足的資金，根據(jù)中國(guó)社科院調(diào)查，農(nóng)地整體租金水平每畝每年290元，按5％的平均收益率計(jì)算，我國(guó)18億畝耕地的潛在價(jià)值為10.44萬(wàn)億元①。如此龐大的市場(chǎng)體量，不僅有助于開拓農(nóng)村市場(chǎng)，還有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)要義

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，土地是重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，離不開對(duì)土地這一生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，而土地流轉(zhuǎn)恰好迎合了這一發(fā)展需要，因此，通過土地流轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，從而成為鄉(xiāng)村振興中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的保障。對(duì)于農(nóng)民素質(zhì)而言，土地流轉(zhuǎn)可以解放土地要素上的勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)化部分勞動(dòng)力投入到農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，同時(shí)刺激另外部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，從事現(xiàn)代化建設(shè)，這種勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)移，都能較大水平的提高勞動(dòng)力素質(zhì)，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供充足勞動(dòng)力。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整而言，土地流轉(zhuǎn)的推行，使得農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)與集約化生產(chǎn)成為可能，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終也能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。2.土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及新農(nóng)村建設(shè)的方方面面，貫穿了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等發(fā)展內(nèi)容，屬于上層建筑的范疇。土地流轉(zhuǎn)是通過對(duì)土地這一生產(chǎn)要素的內(nèi)部調(diào)整來達(dá)到提升生產(chǎn)力，改善生產(chǎn)關(guān)系的，因此屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑生，因此，土地流轉(zhuǎn)通過對(duì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的影響，最終決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。土地流轉(zhuǎn)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到改善的情況下，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延伸，是進(jìn)一步解放勞動(dòng)力，改善生產(chǎn)關(guān)系的重要舉措，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有推動(dòng)作用，因此，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）土地要素的活力不足，流轉(zhuǎn)水平不高當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的水平還不高，按18億畝的耕地紅線計(jì)算，截至2018年底，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積僅為5.3億畝，占比為29.44%，流轉(zhuǎn)規(guī)模相對(duì)較低。在流轉(zhuǎn)總量上，從2004年土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)進(jìn)行到2018年的十幾年時(shí)間里，土地流轉(zhuǎn)的增量有限，主要分布于小規(guī)模的個(gè)體戶種植、養(yǎng)殖的土地需要，因此單塊土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)形式比較低級(jí)。在市場(chǎng)參與上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2008年以來全國(guó)已成立市縣級(jí)農(nóng)交中心（所）一千多家，但是由于農(nóng)村土地的特殊性，在農(nóng)交中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的數(shù)量極為有限，土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易比例低，市場(chǎng)化程度較低。在功能覆蓋上，土地流轉(zhuǎn)包括林地、耕地、草地等多種類型，但是由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，流轉(zhuǎn)中的土地類型分布也不盡相同，導(dǎo)致某一區(qū)域內(nèi)部分類型土地流轉(zhuǎn)過熱，而另一類型土地則無(wú)人問津的情況發(fā)生。這些因此的存在，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體水平，降低了土地要素的活力。

（二）土地流轉(zhuǎn)的主體錯(cuò)位，缺乏規(guī)范程序農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，受讓方大多是以家庭為單位的土地承包責(zé)任人，而承包方大多為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，二者之間的流轉(zhuǎn)基本沒有中間方的直接參與，從而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)主體之間的關(guān)系不均等，受讓方往往處于劣勢(shì)。同時(shí)，單個(gè)農(nóng)戶比較分散，擁有的土地量有限，承包方基于統(tǒng)一需要，主要將對(duì)象鎖定在擁有土地所有權(quán)的村集體，從而造成了主體錯(cuò)位。在主體錯(cuò)位之下，土地流轉(zhuǎn)的問題突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)的簽訂不正式，尤其是較小規(guī)模的承包方，如家庭農(nóng)場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)往往是口頭約定，缺少法律支持。即便是鑒定了土地流轉(zhuǎn)合同，也面臨簽訂手續(xù)不規(guī)范，合同條款不明確等問題，從而造成土地流轉(zhuǎn)后管理上的麻煩。二是土地流轉(zhuǎn)的效力減失問題，根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限，但是目前部分土地流轉(zhuǎn)合同期限超過了二輪承包合同時(shí)間，造成一定時(shí)限內(nèi)土地流轉(zhuǎn)在法律上的效力減失。此外，部分土地尚未確權(quán)，不明晰的產(chǎn)權(quán)讓流轉(zhuǎn)交易無(wú)從談起。三是土地流轉(zhuǎn)的備案登記不全面，例如部分土地在流轉(zhuǎn)過程中違反相關(guān)規(guī)定，如改變土地用途等，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)審批未能通過，更未報(bào)備政府國(guó)土管理部門，從而形成土地流轉(zhuǎn)證件不齊，土地用益物權(quán)不確定以及相關(guān)資料欠缺等問題。

（三）商業(yè)資本的盲目侵入，土地性質(zhì)多變商業(yè)資本進(jìn)駐農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取決于地區(qū)資源稟賦，土地作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，土地流轉(zhuǎn)需要商業(yè)資本的注入，但是在實(shí)際開展過程中，資本以逐利為目的，自發(fā)性與盲目性的特點(diǎn)為商業(yè)資本的違規(guī)運(yùn)作創(chuàng)造了條件。在自發(fā)性上，地區(qū)政府并沒有對(duì)土地流轉(zhuǎn)制定詳細(xì)規(guī)劃，商業(yè)資本的進(jìn)入以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，例如對(duì)于可開發(fā)性強(qiáng)的土地，資本涌入則相對(duì)較多，如此一來，自發(fā)的資本進(jìn)駐會(huì)加大部分農(nóng)村地區(qū)資本的負(fù)荷，并且由于資源稟賦差異，地區(qū)資本過?；蛳∩俚那闆r大量出現(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展造成影響。同時(shí)，市場(chǎng)中以土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、供需對(duì)接系統(tǒng)等方式存在的商業(yè)資本服務(wù)體系，由于沒有形成系統(tǒng)化的服務(wù)原則與交易規(guī)則，導(dǎo)致商業(yè)資本的入駐難以體現(xiàn)市場(chǎng)的公允性與權(quán)威化。在盲目性上，由于資本的逐利是一個(gè)前后相繼的過程，較早進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的資本獲得了利益，后面的市場(chǎng)資本便會(huì)盲目跟風(fēng)，大量涌入，假如運(yùn)營(yíng)不善，便會(huì)引發(fā)資本撤資，最終導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成為一紙空談。再加上地方政府的追求的績(jī)效工程，在利益驅(qū)動(dòng)下，利用土地招商引資，也成為助長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)中商業(yè)資本盲目性的重要原因。與此同時(shí)，在自發(fā)性與盲目性的商業(yè)資本涌入基礎(chǔ)上，由于缺乏規(guī)范的程序，農(nóng)村圈地、炒地現(xiàn)象屢見不鮮，違規(guī)占地、變更土地性質(zhì)用途現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)土地“非農(nóng)化”“商業(yè)化”問題，擾亂了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展秩序。

（四）傳統(tǒng)思想的制約束縛，流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)農(nóng)戶作為土地的承包者，是土地流轉(zhuǎn)中的受讓方，也是決定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。但是，由于受到早期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，傳統(tǒng)個(gè)體農(nóng)戶的小農(nóng)思想根深蒂固，一是對(duì)家庭承包責(zé)任制下的土地存有深深的眷戀，不愿流轉(zhuǎn)，二是對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的生存基礎(chǔ)存在憂慮，不敢流轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的抵觸，影響土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。同時(shí)，由于中國(guó)五千年的農(nóng)耕文明，使得農(nóng)戶將土地看作比生命更為珍貴，寧肯撂荒，也不愿與土地使用權(quán)分離，從而加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)問題的程度。傳統(tǒng)思想的制約束縛，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展進(jìn)程緩慢，最終影響到農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。此外，由于部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)沒有做好農(nóng)戶的思想工作，出現(xiàn)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等一系列惡性事件，惡化了土地流轉(zhuǎn)過程中承包方與受讓方的關(guān)系，成為部分農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)的原因之一。

（五）土地流轉(zhuǎn)的矛盾突出，利益協(xié)調(diào)不均農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的矛盾有兩個(gè)方面，一是來自農(nóng)戶、企業(yè)與政府三方面的利益沖突，其矛盾集中圍繞著各自利益的爭(zhēng)取。與土地流轉(zhuǎn)直接的利益攸關(guān)者只有農(nóng)戶與企業(yè)，農(nóng)戶讓渡土地使用權(quán)，獲得土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償；承包者獲得土地經(jīng)濟(jì)權(quán)，給付補(bǔ)償，二者均為理性的市場(chǎng)主體，在利益協(xié)調(diào)上具有矛盾。在服務(wù)型政府的構(gòu)建中，政府也參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，為受讓方與承包方搭建合作平臺(tái)，起著居間調(diào)節(jié)的作用，但是在政績(jī)驅(qū)動(dòng)之下，加之農(nóng)地價(jià)值評(píng)估制度不健全，為急于招商引資的政府提供了妥協(xié)操作的可能性，這種妥協(xié)讓步一定程度上損害了農(nóng)戶的利益。二是來自村民個(gè)體利益與農(nóng)村整體利益之間的矛盾。由于土地要素的差異性，區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的開展也隨之具有差異性，而農(nóng)村是集輿論、傳統(tǒng)、習(xí)俗為一體的內(nèi)生秩序圈，在“不患寡而患不均”的小農(nóng)思想下，當(dāng)農(nóng)戶在面臨土地流轉(zhuǎn)差異下的利益分配差距時(shí)，便會(huì)導(dǎo)致原本存在的內(nèi)生秩序失衡，從而加深土地流轉(zhuǎn)的沖突。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的路徑優(yōu)化

（一）保障農(nóng)民利益，深化制度改革鄉(xiāng)村振興需要放活農(nóng)村市場(chǎng)，因此，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中活力不足，流轉(zhuǎn)水平不高的問題，需要在保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，深化體制改革，盤活農(nóng)村存量土地資源。具體而言，保障農(nóng)民利益就是要完善農(nóng)村土地管理辦法，讓農(nóng)民在逐漸與土地生產(chǎn)要素脫離過程中享受到帶來的紅利，同時(shí)完善農(nóng)民利益維護(hù)的法律通道，通過農(nóng)戶積極性的提升來提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的活力。在深化制度改革方面，一是提高土地流轉(zhuǎn)主體的參與性，盡量提高流轉(zhuǎn)的規(guī)?；c集約性，通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模來帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；?，通過形成產(chǎn)業(yè)集群來促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的集約性。二是完善市場(chǎng)服務(wù)體系，在提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量的時(shí)候，降低費(fèi)用與精簡(jiǎn)程序，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)場(chǎng)交易比例。三是以打造多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系來應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的功能覆蓋面積小的問題，結(jié)合區(qū)域土地類型情況，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以增加各種類型的土地流轉(zhuǎn)覆蓋面。

（二）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善規(guī)范程序農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主體錯(cuò)位很大程度源于產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，農(nóng)戶在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下享有土地的使用權(quán)，村集體享有的是土地所有權(quán)，而土地流轉(zhuǎn)是使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，因此，承包方不經(jīng)過農(nóng)戶直接與村集體商討土地流轉(zhuǎn)是主體錯(cuò)位之下的產(chǎn)權(quán)關(guān)系紊亂形成的。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，需要健全農(nóng)村土地管理制度，明確農(nóng)村土地確權(quán)的依據(jù)，建立流轉(zhuǎn)土地預(yù)期預(yù)警監(jiān)管制度，加大政府在土地流轉(zhuǎn)中的作用，盡快完成農(nóng)村土地確權(quán)工作。完善規(guī)范程序，一是通過普及法律、制定政策、召開會(huì)議等方式提升土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的正規(guī)性，綜合規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的申請(qǐng)流程、簽訂合同、發(fā)放證件以及歸存檔案等細(xì)節(jié)，逐步建立起土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化體系，抵制口頭約定等不正式的土地流轉(zhuǎn)程序。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，確定土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)定價(jià)與流轉(zhuǎn)期限，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為，維護(hù)承包方與受讓方的合法權(quán)益，避免土地流轉(zhuǎn)的違規(guī)失效。三是強(qiáng)化政府監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)備案登記管理辦法，明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)與證件審批管理。

（三）控制資本進(jìn)駐，依法實(shí)施流轉(zhuǎn)在土地流轉(zhuǎn)的商業(yè)化發(fā)展過程中，資本進(jìn)駐不可避免，但是針對(duì)商業(yè)資本的盲目侵入，可以采取以下手段合理規(guī)避：首先，堅(jiān)持資源稟賦理論，立足于土地要素的優(yōu)劣進(jìn)行資金要素配置，避免不科學(xué)的粗放式投入，可對(duì)部分開發(fā)性較強(qiáng)的土地優(yōu)先流轉(zhuǎn)，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過后，再集中流轉(zhuǎn)開發(fā)性較弱的農(nóng)村土地。其次，制定商業(yè)資本進(jìn)駐準(zhǔn)則，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本立足點(diǎn)，著力解決土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題，保證土地流轉(zhuǎn)供給資金規(guī)模的合理性?？刂瀑Y本進(jìn)駐的主要目的在于避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)性引起的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，土地流轉(zhuǎn)遵循先入為主的原則，一旦流轉(zhuǎn)程序辦理完結(jié)，便不再接受其他資本進(jìn)駐。再次，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，避免商業(yè)資本的盲目進(jìn)入。制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃與定價(jià)范圍，避免政府因?yàn)榭?jī)效工程引入的劣幣資本導(dǎo)致后續(xù)的撤資問題。最后，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后的土地性質(zhì)管理，提高土地流轉(zhuǎn)交易的公平、公開與公正，完善法律政策，不得變更流轉(zhuǎn)土地的性質(zhì)用途與使用類型，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村圈地、違規(guī)占地、炒地等行為，杜絕土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的“非農(nóng)化”與“商業(yè)化”問題，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展秩序。

（四）加強(qiáng)教育宣傳，提高農(nóng)民收益針對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)思想對(duì)鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約束縛，需要在保障農(nóng)民收益的基礎(chǔ)上，通過教育宣傳來解放思想，提高流轉(zhuǎn)意識(shí)。教育是改造思想最好的辦法，受到農(nóng)耕文化的影響，農(nóng)民對(duì)土地情有獨(dú)鐘，因此，教育的目的不在于剝奪農(nóng)民對(duì)土地的熱愛，而是在提升收入水平，并保障了基本的生存條件之后，以土地的集約效益為突破口說服農(nóng)民，達(dá)到土地流轉(zhuǎn)的目的。在宣傳方面，以土地所有權(quán)與使用權(quán)為基礎(chǔ)，解讀黨中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策與制度，說明土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)以及對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義，并通過具體的施行案例，消除土地承包方與受讓方之間的誤會(huì)，解除農(nóng)民后顧之憂，從而改造農(nóng)民的小農(nóng)思想。此外，教育宣傳離不開實(shí)踐的結(jié)合，通過培育一批土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的典型，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景，并使土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)企業(yè)“反哺”農(nóng)民再就業(yè)，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，增加收益，對(duì)農(nóng)村思想解放起到事半功倍的效果。

（五）尊重內(nèi)生秩序，緩解矛盾沖突農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的流通度不高，具有一定的封閉性，因此在長(zhǎng)期生產(chǎn)活動(dòng)中形成了內(nèi)生秩序，土地流轉(zhuǎn)中利益的分配與矛盾的解決，都需要尊重這一內(nèi)生秩序。面對(duì)企業(yè)、農(nóng)戶與政府之間的利益沖突，首先需要合理處置企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，納入市場(chǎng)體系，遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，制定土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而保證雙方利益的獲得。其次，對(duì)由于政府盲目追求政績(jī)引起的利益分配失衡，可以通過公開透明的土地流轉(zhuǎn)程序與服務(wù)型政府的強(qiáng)化，緩解利益沖突，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。再次，當(dāng)村民個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突時(shí)，以資源稟賦理論為基礎(chǔ)，正確認(rèn)識(shí)土地要素的利益分配差距，也可以通過集體補(bǔ)償?shù)姆绞?，使全體農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)方面補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)具有一致性，從而營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)村集體的凝聚力，最終促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)活力的提升。

參考文獻(xiàn)

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［3］王曉雯，劉蕾.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)問題探析——以壽光市“大棚兩改”為例［J］.科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019，27（33）：179-180.

作者：朱敏霞 單位：江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院