鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑淺析

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摘要:全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決“三農(nóng)”問題和推動新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。以產(chǎn)業(yè)融合理論為基礎(chǔ)，探討了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時代含義，分析了云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀以及存在問題，據(jù)此提出了政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶3層面的發(fā)展建議。只有強(qiáng)化我國地方財政支農(nóng)管理政策，增加金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村金融產(chǎn)品的供給，增強(qiáng)農(nóng)戶的內(nèi)生動力并優(yōu)化資產(chǎn)配置，才能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;產(chǎn)業(yè)融合;鄉(xiāng)村振興;作用機(jī)理;建議;云南

促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要戰(zhàn)略決策。黨的十九大報告指出，要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道［1］。2018年9月，習(xí)近平指出“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”［2］。2018年，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確要求“健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”，印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》要求“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合”。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中也要求“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力”。因此，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)理論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的重要推手，兩者的合理融合，要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)，以產(chǎn)業(yè)融合推動鄉(xiāng)村振興。

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村具有自然與社會經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，擁有多種功能。我國的新農(nóng)村發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的相互促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共生共存，共同構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村的生命共同體，提倡鄉(xiāng)村興則國興的發(fā)展宗旨。我國是擁有龐大體量的發(fā)展中國家，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，農(nóng)村地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的迅速崛起，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展下的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合成為必然，一二三產(chǎn)業(yè)融合有利于支撐新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，并為地方搭建以政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶為主的四位一體聯(lián)動運(yùn)作平臺，所以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要義。

(二)產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的期望是我國農(nóng)村能以產(chǎn)業(yè)興旺為主導(dǎo)，以生態(tài)宜居為原則，以鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為根本，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的新理念，也是解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)與不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，融為一體并形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。良好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。鄉(xiāng)村社會發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)融合可歸納為滲透型、交叉型、整合型及綜合型四類融合。不同類型的融合會形成不同的新興產(chǎn)業(yè)，打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)鄉(xiāng)村地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綜合型平臺，因此產(chǎn)業(yè)融合會成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的根本。

(三)產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理

產(chǎn)業(yè)融合能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，且二者之間具有相互關(guān)聯(lián)促進(jìn)作用，地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)現(xiàn)需要通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用以及關(guān)聯(lián)融合作用共同推動。1．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用機(jī)理。作用機(jī)理是以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分工、集群、組織為根本，以產(chǎn)業(yè)間的有效分工內(nèi)部化調(diào)整與改良為本質(zhì)，特色鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)展開的活動。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，農(nóng)村集聚了大量農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村社會體系則反映了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景。例如，云南地區(qū)實(shí)施的發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是將水果、茶葉等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力打造世界一流的“綠色食品牌”，計劃將農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、深加工、商貿(mào)以及生態(tài)旅游串聯(lián)起來，形成跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部分工合理明確，整體集群效應(yīng)表現(xiàn)明顯，有效提高了產(chǎn)業(yè)效率，且有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)融合輻射促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略提供了條件。2．關(guān)聯(lián)融合作用機(jī)理。我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目標(biāo)是形成新業(yè)態(tài)、新動能，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并形成可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈等，推動我國農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)步向前。云南地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈價值效應(yīng)、市場競爭效應(yīng)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)效應(yīng)正逐漸顯現(xiàn)，證實(shí)了確保產(chǎn)業(yè)融合對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的助推作用。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時代含義

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合理論源于日本的六次產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，日本以激發(fā)農(nóng)業(yè)活力為目標(biāo)，推動的農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”［3］。對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，陳曉華［4］認(rèn)為可以通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多主體的共贏;姜長云［5］則認(rèn)為通過拓展產(chǎn)業(yè)范圍、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，可以形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展均需依托農(nóng)業(yè)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能拓展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以解決“三農(nóng)”問題。(二)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是時代發(fā)展的需要2015年以來，國務(wù)院辦公廳兩次出臺文件，要求推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展［6－7］。近年的中央一號文件［8－13］也均要求推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)村的發(fā)展動能轉(zhuǎn)換加快后，就需加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對資源、技術(shù)、要素進(jìn)行重組優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，因此，農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合是時代發(fā)展之需。

三、云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程及問題

(一)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程

云南逐步進(jìn)入了高速發(fā)展期，區(qū)域的生產(chǎn)力發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)體制改革和省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以完善。云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一產(chǎn)業(yè)為種養(yǎng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)。云南農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)歷了三個重要階段:第一階段是黨的十六大前后，云南實(shí)現(xiàn)了從單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;第二階段為黨的十八大前后，云南實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整;第三階段為黨的十九大以后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為云南帶來了新氣象。云南著力打造世界一流“綠色食品牌”［14］，把發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為富農(nóng)興省的重要產(chǎn)業(yè)［15－16］，云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合路徑被全面拓寬，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施成為可能，云南農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助社、農(nóng)村信用社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量增加明顯，表現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)融合帶動下，更多的資金流入為當(dāng)?shù)匕l(fā)展致富創(chuàng)造了更多可能性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蓬勃發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

(二)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題

總體而言，云南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展注重產(chǎn)業(yè)融合，通過多方金融力量相互作用促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合，涉農(nóng)保險、農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額比例、公共財產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)支出比重逐年提升。金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的大力支持，緩解了農(nóng)民的貸款難問題，解決了農(nóng)村金融資源分配及資源配置效率不均等問題。《云南統(tǒng)計年鑒》和云南省金融運(yùn)行統(tǒng)計及云南省金融辦中關(guān)于涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款增速和涉農(nóng)保險深度的相關(guān)數(shù)據(jù)見表1。表1數(shù)據(jù)顯示，云南在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款和涉農(nóng)保險方面投入過少，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持不夠。四、云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建議云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)從政府、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶自身3個層面綜合考慮［17－18］，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)融合的合二為一，并在自然過渡發(fā)展中尋求突破。

(一)政府層面的建議

1)政府要強(qiáng)化財政支農(nóng)管理政策，不斷提高政府資金的使用效率。應(yīng)精簡云南省財政資金支農(nóng)環(huán)節(jié)，構(gòu)建相對扁平化的支農(nóng)服務(wù)體系，最大限度減少中間環(huán)節(jié)。強(qiáng)化農(nóng)村財政資金管理體系建設(shè)，做到統(tǒng)一支配、統(tǒng)一管理，從本質(zhì)上有效提高優(yōu)化政府財政資金管理效率。2)政府主導(dǎo)整合財政資金，深化財政支出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，將財政支農(nóng)從傳統(tǒng)的“吃飯式支持”改為“生產(chǎn)性支持”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)政策落到實(shí)處。

(二)金融機(jī)構(gòu)層面的建議

云南地區(qū)的農(nóng)村金融市場及創(chuàng)業(yè)市場發(fā)展過于弱小，沒能建立良好的社會資本參與供應(yīng)體系，故應(yīng)調(diào)整金融機(jī)構(gòu)發(fā)展方式，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與地方農(nóng)民合作社、大中小微企業(yè)聯(lián)系起來構(gòu)建合適的融資機(jī)制。積極向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)宣傳“新三板”概念，建立“新三板”市場，通過融資并購交易活動，鼓勵保險業(yè)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(三)農(nóng)戶自身層面的建議

農(nóng)戶是鄉(xiāng)村振興發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)生動力，積極為農(nóng)戶優(yōu)化資產(chǎn)配置，增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。通過提高實(shí)物資產(chǎn)比重來優(yōu)化金融資產(chǎn)比重，提高農(nóng)戶在市場化運(yùn)作中的地位，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

作者:宦欣廖 靈芝 單位:西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院