固定資產(chǎn)管理現(xiàn)代教育論文
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1存在問(wèn)題
1.1制度建設(shè)及管理職責(zé)方面的問(wèn)題
（1）制度不完善，操作性不強(qiáng)。檢查中發(fā)現(xiàn)有許多學(xué)校雖有管理制度，但制度陳舊，可操作性不強(qiáng)，管理崗位及管理人員不落實(shí)，職責(zé)不明確，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有明顯的意義。由此造成各崗位自行其事，資產(chǎn)管理隨意性大，管理環(huán)節(jié)缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)浪費(fèi)和損失嚴(yán)重。如一學(xué)校既無(wú)有效的固定資產(chǎn)管理制度，管理崗位和人員不落實(shí)，也未進(jìn)行一年一度的資產(chǎn)清查，特別是檢查中發(fā)現(xiàn)待報(bào)廢資產(chǎn)和可用資產(chǎn)長(zhǎng)期混雜堆放在一起，既造成資產(chǎn)浪費(fèi)，又?jǐn)D占了緊張的校舍資源，也給資產(chǎn)的合理配置和后續(xù)維護(hù)帶來(lái)困難。
（2）管理職責(zé)落實(shí)不到位。本次檢查發(fā)現(xiàn)有4所學(xué)校發(fā)生電腦、照相機(jī)等資產(chǎn)被盜事件，但被盜資產(chǎn)均未及時(shí)報(bào)損處置，部分失竊資產(chǎn)也未按規(guī)定上報(bào)教育局；檢查中還發(fā)現(xiàn)個(gè)別學(xué)校存在照相機(jī)、復(fù)印機(jī)等資產(chǎn)不知去向，筆記本電腦被借調(diào)教師使用未收回，攝像機(jī)被調(diào)出教師借用未收回等違反資產(chǎn)管理規(guī)定的情況，必須強(qiáng)化整改。
（3）固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象和效益發(fā)揮不高的問(wèn)題比較突出。如一校將一套省配農(nóng)遠(yuǎn)工程多媒體設(shè)備安裝在音樂(lè)室，而該音樂(lè)室已用于會(huì)議、接待，多媒體設(shè)備未見(jiàn)使用痕跡。從區(qū)域因素分析，城區(qū)學(xué)校教育設(shè)備設(shè)施的使用率比農(nóng)村學(xué)校高；從資產(chǎn)類(lèi)別分析，信息化設(shè)備設(shè)施比基礎(chǔ)性設(shè)備使用效率相對(duì)較高。
1.2固定資產(chǎn)記賬不規(guī)范的問(wèn)題
（1）賬賬不符。固定資產(chǎn)登記不及時(shí)或漏登錯(cuò)登，至2013年10月底，全市義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)賬面固定資產(chǎn)合計(jì)為850624868．20元，實(shí)際錄入國(guó)資管理系統(tǒng)軟件為849601019．70元，尚有12所學(xué)校未及時(shí)登記資產(chǎn)，合計(jì)1023848．50元（以上不包括尚未入賬的捐贈(zèng)部分電腦設(shè)備）。
（2）資產(chǎn)臺(tái)賬和清點(diǎn)數(shù)嚴(yán)重不符。對(duì)實(shí)際已形成報(bào)廢、報(bào)損狀態(tài)的資產(chǎn)未及時(shí)處置，資產(chǎn)總賬已不能全面反映學(xué)校資產(chǎn)的真實(shí)面貌。部分學(xué)校未嚴(yán)格落實(shí)諸暨市教育局《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理意見(jiàn)》（諸教〔2005〕160號(hào)）和《諸暨市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（諸暨市人民政府令第36號(hào)）文件精神，對(duì)部分調(diào)撥資產(chǎn)和捐贈(zèng)資產(chǎn)未及時(shí)入賬，對(duì)待報(bào)廢和不能使用的資產(chǎn)未按規(guī)定及時(shí)處置。如截至2013年10月底，全市義務(wù)教育學(xué)校賬面登記電腦為14729臺(tái)，實(shí)際清點(diǎn)數(shù)17151臺(tái)（其中筆記本電腦賬面數(shù)1021臺(tái)，實(shí)際清點(diǎn)數(shù)1231臺(tái)），多媒體設(shè)備賬面數(shù)1461套，實(shí)際清點(diǎn)數(shù)2450套，存在著部分資產(chǎn)未入賬的狀況；電腦實(shí)際在用數(shù)為10880臺(tái)，閑置待報(bào)損電腦6271臺(tái)，占實(shí)際清點(diǎn)數(shù)的36．56％；多媒體設(shè)備實(shí)際在用數(shù)為2241套，閑置待報(bào)損多媒體209套，占實(shí)際清點(diǎn)數(shù)的8．53％。檢查中還發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校對(duì)不能使用的電腦等資產(chǎn)自行處置，賬物不對(duì)應(yīng)情況普遍，影響國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理的嚴(yán)肅性，務(wù)必進(jìn)一步核實(shí)到位。
（3）資產(chǎn)權(quán)屬不明。因資產(chǎn)配置部門(mén)不一，而未及時(shí)“銷(xiāo)賬”“入賬”，造成部分固定資產(chǎn)權(quán)屬不清、賬實(shí)不符。如個(gè)別因新建學(xué)校房屋建筑物及部分電腦、多媒體設(shè)備為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配置，學(xué)校未入賬；個(gè)別學(xué)校的閑置校舍已拍賣(mài)而學(xué)校賬面中尚未銷(xiāo)賬；個(gè)別學(xué)校因遷建已搬入新校舍，老校舍固定資產(chǎn)賬中未處置，新校舍還未入賬；還有些學(xué)校的校舍為村鎮(zhèn)投入，2005年資產(chǎn)清理時(shí)已入固定資產(chǎn)賬，但現(xiàn)校舍不用已被村鎮(zhèn)收回，固定資產(chǎn)賬未銷(xiāo)賬等。本次清查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)省配農(nóng)遠(yuǎn)工程項(xiàng)目及局配多媒體大部分學(xué)校均未登記入賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符。
（4）固定資產(chǎn)檔案資料不完整。學(xué)校財(cái)務(wù)軟件登記的資產(chǎn)與管理部門(mén)的資產(chǎn)臺(tái)賬（大部分學(xué)校沒(méi)有建立詳細(xì)的資產(chǎn)臺(tái)賬）不符，一些政府采購(gòu)的資產(chǎn)入賬未按單件計(jì)價(jià)而采用批量入賬，或重復(fù)登記，造成學(xué)校資產(chǎn)賬面數(shù)量無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、核實(shí)。
（5）記賬不規(guī)范。許多學(xué)校將不需要記入固定資產(chǎn)賬的實(shí)物記入賬中，如日光燈、噴霧器、快餐盤(pán)等。
2解決措施
對(duì)于本次檢查發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，究其原因，主要是各相關(guān)學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不夠重視，“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管”的思想比較普遍，當(dāng)然也有體制、政策、歷史延續(xù)及學(xué)校現(xiàn)實(shí)等諸方面因素給管理工作帶來(lái)的困難和矛盾，從而影響了固定資產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展。針對(duì)以上問(wèn)題，市教育局采取了以下措施解決：
（1）制定完善管理制度，落實(shí)管理崗位，明確管理職責(zé)。教育局將根據(jù)《諸暨市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，制定下發(fā)《教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確管理要求，優(yōu)化服務(wù)職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，努力解決固定資產(chǎn)管理中的矛盾和困難。各校（單位）要結(jié)合實(shí)際，制定和完善相關(guān)管理細(xì)則，真正做到崗位落實(shí)、職責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)管理有依據(jù)、操作有規(guī)范、責(zé)任有追究的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（2）進(jìn)一步細(xì)化管理環(huán)節(jié)，杜絕固定資產(chǎn)過(guò)程流失。學(xué)校固定資產(chǎn)從“進(jìn)”到“出”的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)履行相應(yīng)的手續(xù)和程序，并需進(jìn)一步規(guī)范。要建立健全呈報(bào)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、核算手續(xù)。每一項(xiàng)資產(chǎn)從進(jìn)校的那天起就應(yīng)擁有自己的“身份證”，根據(jù)“身份證”建立卡片，分別送達(dá)核算部門(mén)（財(cái)會(huì)處）、資產(chǎn)管理部門(mén)（資產(chǎn)管理員）、資產(chǎn)使用部門(mén)（有關(guān)處室），并實(shí)行歸口分級(jí)管理。財(cái)會(huì)人員運(yùn)用國(guó)資管理軟件對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記。同時(shí)，根據(jù)核算規(guī)范要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，依據(jù)資產(chǎn)購(gòu)置原始單據(jù)、調(diào)撥單、處置文書(shū)等原始資料，及時(shí)錄入增加和減少資產(chǎn)卡片信息。
（3）建立健全采購(gòu)、核算、保管、使用相互聯(lián)通的機(jī)制。管理部門(mén)、使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)要分工協(xié)作，既要做到職責(zé)落實(shí)，又要相互溝通，順暢從配到用的圓環(huán)式管理。對(duì)政府采購(gòu)金額較大又沒(méi)有具體采購(gòu)清單的資產(chǎn)，對(duì)照采購(gòu)合同、招投標(biāo)書(shū)、有關(guān)財(cái)務(wù)憑證等進(jìn)行拆分制作清單，將資產(chǎn)明晰入賬，杜絕打包入賬，完善固定資產(chǎn)日?；A(chǔ)性工作。
（4）通過(guò)定期與不定期的盤(pán)點(diǎn)工作來(lái)保證資產(chǎn)的有效使用和管理。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)制定固定資產(chǎn)的使用、保管、維護(hù)、保養(yǎng)制度，隨時(shí)對(duì)各處室的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度辦理固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、清理、報(bào)廢等工作，對(duì)資產(chǎn)的增減變動(dòng)隨時(shí)與財(cái)務(wù)處進(jìn)行賬簿記錄的核對(duì)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符。
（5）管理好固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)。固定資產(chǎn)的管理不僅要核算固定資產(chǎn)的價(jià)值，還要管理固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用狀況。通過(guò)本次對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行清查登記和認(rèn)真核實(shí)，在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，針對(duì)暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，在落實(shí)整改的基礎(chǔ)上，制定有效的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，以堵塞各種管理漏洞，同時(shí)需要加強(qiáng)校產(chǎn)安全防范措施。
（6）要建立健全資產(chǎn)檔案制度。學(xué)校檔案管理員要對(duì)重要資產(chǎn)建立檔案，歸集采購(gòu)合同、招投標(biāo)書(shū)、有關(guān)財(cái)務(wù)憑證等，并落實(shí)建檔。
（7）對(duì)固定資產(chǎn)管理采取績(jī)效考評(píng)措施。引入企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)辦法，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。以學(xué)校固定資產(chǎn)年度配置計(jì)劃和決算報(bào)告為基礎(chǔ)，對(duì)各學(xué)校年度固定資產(chǎn)的配置、使用等管理情況進(jìn)行量化考核和客觀評(píng)價(jià)，以此作為學(xué)校干部考核和相關(guān)人員績(jī)效工資的依據(jù)之一。學(xué)校固定資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)采取定量與定性相結(jié)合的方法。主要通過(guò)材料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)抽查等方式進(jìn)行。具體設(shè)計(jì)下列指標(biāo)開(kāi)展量化考評(píng)：
①配置計(jì)劃執(zhí)行率，即學(xué)校年度固定資產(chǎn)實(shí)際配置量與計(jì)劃配置量的比率?？己藢W(xué)校固定資產(chǎn)配置計(jì)劃執(zhí)行情況，檢驗(yàn)配置計(jì)劃編報(bào)的合理性。
②資產(chǎn)調(diào)劑利用率，即學(xué)校通過(guò)調(diào)劑方式配置的資產(chǎn)數(shù)量與年度配置資產(chǎn)總量的比率?？己烁鲗W(xué)校內(nèi)部和學(xué)校之間資產(chǎn)調(diào)劑情況，提高資產(chǎn)利用率和財(cái)政資產(chǎn)使用效益，優(yōu)化資產(chǎn)配置。
③資產(chǎn)處置平臺(tái)交易率，即各學(xué)校通過(guò)財(cái)政局資產(chǎn)處置服務(wù)平臺(tái)交易資產(chǎn)量與實(shí)際年度處置交易資產(chǎn)總量的比率?？己烁鲗W(xué)校通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易方式處置資產(chǎn)情況，促進(jìn)資產(chǎn)處置規(guī)范有序和公開(kāi)公正，實(shí)現(xiàn)處置收益最大化。
④人均通用設(shè)備占有率，即各學(xué)校通用設(shè)備占有總量與學(xué)校師生人數(shù)的比率?？己烁鲗W(xué)校辦公家具、辦公設(shè)備等通用設(shè)備的人均占有水平，從數(shù)量、價(jià)值角度反映各學(xué)校通用設(shè)備年度配備使用水平和利用效率。
⑤固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率，即各學(xué)校年度新增固定資產(chǎn)原值與年初固定資產(chǎn)原值的比率?？己烁鲗W(xué)校固定資產(chǎn)變化情況，提高各學(xué)校資產(chǎn)使用效率和管理水平。除上述規(guī)定指標(biāo)外，各學(xué)校資產(chǎn)管理工作的制度建設(shè)、信息化建設(shè)、工作創(chuàng)新等方面情況也同時(shí)納入績(jī)效考評(píng)范圍。資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)實(shí)行百分制，教育局將根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，合理確定各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)權(quán)重和分值。
3結(jié)束語(yǔ)
我們相信，通過(guò)以上措施，一定能解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效能，提高固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提高，進(jìn)而達(dá)到保障國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的目的。
作者：何衛(wèi)東 單位：諸暨市預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心教育分中心