新發(fā)展理念下事業(yè)人力資源管理應用

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摘要：事業(yè)單位是由政府舉辦的社會公益型法人實體，其人力資源有著巨大的開發(fā)價值和升值空間。在新發(fā)展理念的指導下，事業(yè)單位人力資源管理要“以人民為中心”，以服務為己任，為人民群眾提供更加優(yōu)質的服務，為事業(yè)單位的高質量發(fā)展提供可靠的人力資源保證。事業(yè)單位在新發(fā)展階段的人力資源管理應瞄準運行機制中存在的觀念和制度問題，對長期存在的弊病進行對癥施治。建立起科學完善的引才機制、用人機制、激勵機制和育人機制，充分發(fā)揮人才聚焦的應有優(yōu)勢，為人民群眾提供更加優(yōu)質的服務。新發(fā)展理念是事業(yè)單位人力資源管理應用和發(fā)展的指導思想，探討事業(yè)單位在人力資源管理方面存在的不足與問題，分析其原因，才能為事業(yè)單位人力資源管理應用和發(fā)展提供合理建議。

關鍵詞：新發(fā)展理念；事業(yè)單位；人力資源管理；激勵機制

我國的事業(yè)單位是由政府舉辦的社會公益型法人實體，其人力資源有著巨大的開發(fā)價值和升值空間。由于事業(yè)單位的崗位對員工的知識素質要求較高，所以為各種高學歷人才所青睞，成為各類社會精英的聚集地。但是長期以來，事業(yè)單位的人力資源管理一直受到外界的廣泛詬病，與新時代的要求存在差距。在新發(fā)展階段，事業(yè)單位的人力資源管理工作者要在認真學習新發(fā)展理念內容的基礎上，深刻領會其時代意義、理論觀點和實踐要求，以新發(fā)展理念探索各類人才隊伍建設路徑，在人才開發(fā)實務管理的過程中矢志創(chuàng)新。

一、事業(yè)單位人力資源管理要以新發(fā)展理念為指導

新發(fā)展理念有著鮮明的時代意義、準確的理論觀點和具體的實踐要求，是新發(fā)展階段努力打造整個社會高質量發(fā)展的核心競爭力和現代化國家建設的強大思想武器，對我國的政治制度和經濟制度的行穩(wěn)致遠，對新發(fā)展階段事業(yè)單位人力資源管理的應用和發(fā)展具有強大的指導意義。

1.新發(fā)展理念的內容。新發(fā)展理念的具體內容是“創(chuàng)新驅動、協調發(fā)展、綠色生態(tài)、開放共享，實現高質量發(fā)展”。新發(fā)展理念闡明了我們黨關于社會發(fā)展的政治立場、道路選擇、價值導向、發(fā)展模式等重大政治問題；回答了關于中國特色社會主義生產力安全發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，進一步明確了我黨“以人民為中心”的發(fā)展理念。

2.新發(fā)展理念的時代意義。進入新的發(fā)展階段，事業(yè)單位將服務于一個政治更清明、法治更健全、文化更多元、生態(tài)更健康、科技更發(fā)達、信息更透明的經濟社會。21世紀的前20年，我國經歷了GDP的高速度發(fā)展，在激烈的國際競爭中突出重圍，已經成為世界第二大經濟體。以美國為首的西方資本主義勢力出于險惡的政治目的，蓄意挑起了意在限制我國健康發(fā)展的貿易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)。在決定中國發(fā)展命運的歷史關頭，挑戰(zhàn)無處不在，危機隨處可見，變局隨時發(fā)生。面對國內外政治氣候和經濟形勢的風云變幻，新發(fā)展理念的提出，有著明顯的時代特征。新發(fā)展理念不僅是我國當前經濟形勢化險為夷、轉危為安必須遵循的一條原則，而且是我國的政治制度和經濟制度在新發(fā)展階段行穩(wěn)致遠的指導方針，因此，事業(yè)單位人力資源管理要在新發(fā)展理念的指導下做出創(chuàng)新成就。

3.新發(fā)展理念對人才工作的實踐要求。新發(fā)展理念對人才工作的實踐要求是加快實施人才強國戰(zhàn)略，加強新發(fā)展階段各類優(yōu)秀人才隊伍建設；重點完善培養(yǎng)機制，改進評價機制，創(chuàng)新流動機制，健全激勵機制，探討人才隊伍建設途徑，聚天下英才而用之，擇天下英才而用之。

4.新發(fā)展理念對事業(yè)單位人力資源管理的指導意義。人力資源是事業(yè)單位的寶貴財富，有著巨大的開發(fā)價值和升值空間。但是由于受陳舊人力資源觀念的影響，其所具有的優(yōu)勢受到極大限制，相關的服務和管理活動也漸漸地滯后于企業(yè)等經濟實體，人力資源開發(fā)不足以及人力資源浪費的問題比較突出。筆者認為，事業(yè)單位在新發(fā)展階段的人力資源管理，應瞄準運行機制中存在的觀念和制度問題，對長期存在的弊病進行對癥施治，在新發(fā)展理念的指導下，牢固樹立“以人民為中心”的核心價值觀，以全心全意為人民服務為己任，建立起科學完善的引才機制、用人機制、激勵機制和育人機制，充分發(fā)揮人才聚焦的應有優(yōu)勢，為人民群眾提供更加優(yōu)質的服務。

二、事業(yè)單位人力資源管理方面存在的不足與問題

近幾年來，事業(yè)單位的人才隊伍不斷壯大，服務質量大幅提高。但依然存在諸多不足與問題。

1.人浮于事，效率低下。由于事業(yè)單位的開支由財政撥款，人員收入相對穩(wěn)定，一直以來都是高等院校畢業(yè)生的就業(yè)首選。一些企業(yè)人員和社會人員也紛紛想著進入“編制”，所以人員進得多，出得少。雖然事業(yè)單位的員工隊伍充足有助于事業(yè)發(fā)展，但同時也造成了機構臃腫、人浮于事、效率低下、裙帶幫派等問題。辦公費用高，人工成本高，與其他行業(yè)相比，即使退休老同志的福利待遇也高出很多。冗員產生了嚴重內耗，不但不利于競爭，反而會導致管理上的混亂。

2.人才資源開發(fā)力度不足。隨著職能的強化和不斷招聘，事業(yè)單位不乏高學歷人才，而且還能從其他企業(yè)挖調。其人才優(yōu)勢使企業(yè)單位尤其是一些民營企業(yè)望塵莫及。但如果不重視對內部人才資源的開發(fā)和利用，就會造成人才資源的浪費。在人才開發(fā)上，一些事業(yè)單位只看眼前，不管長遠，只重使用，不重培養(yǎng)，使得人才資源開發(fā)難以形成適應事業(yè)單位高質量發(fā)展的資源優(yōu)勢和良性互動。

3.高技術和高技能人才的欠缺。事業(yè)單位屬于知識密集型組織，尤其是“互聯網+”和大數據的應用，使信息化、智能化建設的步伐加快，為社會和企業(yè)提供服務的專業(yè)化程度和工作效率大幅提升。硬件設備安全運行的維修維護、系統軟件的應用升級，需要既懂得人力資源管理知識又具備計算機專業(yè)技術和技能的人才參與和指導。但這類高技術和高技能人才的欠缺是幾乎所有事業(yè)單位的一個共性問題。

三、事業(yè)單位人力資源管理存在問題的原因

知識和智慧對于一個民族的進步起著決定性作用，專業(yè)人才擁有知識，技能人才攜帶技術。我國國內一直以來就把專業(yè)技術人才和技能人才隊伍建設當作至關重要的一項任務來抓。事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集型組織，對整個社會的繁榮和進步起著重要的推動作用。為了克服和改正不適應新時代高質量發(fā)展的弊病，必須深挖癥結的根源。

1.管理理念陳舊。很多事業(yè)單位人力資源管理理念仍然跟不上持續(xù)更新的時代要求。重視對事物的管理，而忽視對人的思想管理；重視對人才的使用，缺乏對員工的人文關懷；重視對管理技術的引進，而忽視對人才資源開發(fā)的投資；只算表面的經濟賬，不算人才資源未來的潛在效益；認為人才管理只是人力資源管理部門的事情，而沒有將其當成用人主體領導層的事情，使得人力資源優(yōu)勢未能轉化成人才資源勝勢。究其原因，都是沒有把人才作為單位的核心資源，與時俱進的觀念不夠，人力資源管理的理念陳舊。

2.管理機制固化。事業(yè)單位由政府包攬、員工身份相對固定的管理體制，決定了其人力資源管理機制的固化。事業(yè)單位人力資源管理機制的改革普遍滯后于國有企業(yè)和社會上的非公有制經濟實體。人才的流動、干部的晉升和薪酬待遇的調整受到嚴格的制度限制。各種機制的約束，使得其在選人用人上缺乏激勵性，與創(chuàng)新驅動發(fā)展的新時代不相適應，限制了員工開拓進取的積極性和創(chuàng)造力。

3.激勵機制不力。事業(yè)單位缺少硬性的業(yè)績指標，缺乏科學有效的激勵機制。嘉獎標準不明確，業(yè)績考核不量化，特別不利于員工創(chuàng)造性的發(fā)揮。職務升遷重資歷，職稱晉升按學歷，不重能力，缺少多元化的激勵機制和差異化的激勵方式。沒有建立起與激勵機制相配套的績效考核評價體系。有的業(yè)績考核評價流于形式，沒有對激勵機制的有力支撐。

四、事業(yè)單位人力資源管理應用和發(fā)展的途徑研究

全面貫徹新發(fā)展理念，依靠創(chuàng)新驅動，實現事業(yè)單位的高質量發(fā)展，必須開展對人力資源管理應用和發(fā)展的途徑研究，以提升人力資源管理質量和工作效率。

1.堅持“黨管人才”原則。一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。堅持黨管人才，不僅有利于鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力，而且有利于大力實施人才強國戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設，提高人才工作水平?！吨泄仓醒朕k公廳關于進一步加強黨管人才工作的意見》是黨管人才原則的法律依據，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。各級黨的組織要切實負起人才管理的主體責任，從宏觀政策上做好人才隊伍建設協調和服務，用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維開發(fā)人才，推進人才事業(yè)發(fā)展，聚天下英才而用之。事業(yè)單位要善于整合內部力量，營造優(yōu)質的人才環(huán)境；在各級黨組織的指導下，引領各類人才在新時代干事創(chuàng)業(yè)、在矢志創(chuàng)新中實現自身的人生價值。

2.更新人力資源管理觀念。貫徹以人為本思想。新發(fā)展理念下的人才隊伍建設仍要始終不渝地貫徹以人為本，重視各類人才的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，拓寬個人發(fā)展和晉升的通道，使他們能夠看到自己的輝煌前程和實現人生理想的途徑。如職稱的評定、職位的提升、社會的認可等等，都可以作為職業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理的內容。事業(yè)單位要為人才提供進修機會，挖掘他們的創(chuàng)新潛力；錘煉更為優(yōu)秀的永久性人才，為他們做到更高的職位，擔負更重的社會責任鋪平道路。

3.把好干部提拔的選人用人關。在新發(fā)展階段，事業(yè)單位要加強領導干部隊伍自身建設。在選人用人和干部提拔的過程中，堅持黨管干部原則，認真學習貫徹中共中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部考核條例》《關于適應新時代要求大力發(fā)現培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》等規(guī)定，嚴守“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，注重實績、事業(yè)為上、人事相宜，嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”的用人標準，強化用人導向，把好動議程序關，從德、能、勤、績、廉五個方面進行組織考察。大力選拔勇于擔當、攻堅克難、在各項工作中做出突出貢獻并經受了嚴格考驗和實踐鍛煉的干部。進一步增強貫徹執(zhí)行干部選拔任用各項政策的思想自覺和行動自覺，以新發(fā)展理念促進干部隊伍政治建設與能力素質的雙提升。

4.大膽改革，消除冗員。事業(yè)單位的高質量發(fā)展要求精簡機構設置、優(yōu)化人員結構、健強人才隊伍。在保持組織機構扁平化的基礎上大膽改革，裁撤與整合臃腫中間層和不必要的組織機構。各部門明確職責，因事設崗。要合理進行人員的調配和使用，根據員工個人的履歷、專業(yè)特長和業(yè)績將其調配至最為合適的崗位，將人力資源更多地投入一線基層崗位，努力做到人崗相宜，使每名員工都能最大化地發(fā)揮自己的才智。提高人力資源使用效率，提高各項工作的運行效率。事業(yè)單位要對人才實行分層分類管理，建立和完善適合黨政人才、經營管理人才、專業(yè)技術人才這三支隊伍特點和成長規(guī)律，公平與效率相統一、激勵和監(jiān)督相結合、競爭與創(chuàng)新相促進的人事人才管理機制。

5.注重管理人才和技能人才的開發(fā)和培養(yǎng)。事業(yè)單位應立足于當前業(yè)務需要和未來發(fā)展規(guī)劃，緊抓管理人才和技能人才的開發(fā)和培養(yǎng)。人力資源的培訓和開發(fā)是擴大事業(yè)單位人力資源優(yōu)勢的重要途徑，可以有效提高員工的業(yè)務能力，持續(xù)提升員工的綜合素質，擴大組織中知識型、技能型人才的比例。近年來，我國對人才隊伍進行了重新歸類，分別是黨群工作人才、高技能人才、專業(yè)技術人才、專家、項目管理人才和經營管理人才六支隊伍。這六支隊伍在培養(yǎng)、選拔、評價等方面都存在較大差異。其中技能人才偏重于勞動創(chuàng)造，技術人才則偏重于技術研發(fā)。因為事業(yè)單位以管理和服務為主，這兩類人才很容易被忽視。事實上，兼具知識與技能的復合型人才無論在企業(yè)還是事業(yè)單位，都是未來人才需求的方向。雖然人力資源開發(fā)和培養(yǎng)需要花費一定的成本，但從長遠來看，由此產生的效益則是長遠的、可持續(xù)的。

6.完善考核措施，創(chuàng)新激勵手段。平均主義的盛行是事業(yè)單位人力資源管理中最大的弊端，也是事業(yè)單位逐步走向市場化和企業(yè)化管理模式亟待解決的問題。首先完善考核措施，不能干好干壞一個樣。應當從建立崗位責任制入手，合理劃分和明確崗位職責，根據本崗位工作內容制定有量化指標的績效考核標準，使員工的工作量和實際貢獻大小得到科學的評價。其次是創(chuàng)新激勵手段，建議采用基本工資加績效獎金的薪酬模式，打破傳統的以職位、職稱高低定收入的分配方式，實現事業(yè)單位員工按勞分配、按貢獻分配。再次是激勵措施的多樣化和差異化，提高正向激勵與負向激勵相結合的實施效果，形成個個爭上游、人人比貢獻的良好工作氛圍，促進事業(yè)單位各項工作的積極推進。最后是建立高效用才機制，營造公平、公正、積極的工作環(huán)境，使優(yōu)秀人才更加出類拔萃，在發(fā)揮自己的技術技能的同時為地方經濟做出貢獻。

四、結束語

在新發(fā)展理念下推動經濟的高質量發(fā)展功在當今、利在千秋。新發(fā)展階段，事業(yè)單位的人力資源管理和人才隊伍建設將迎來一個密集的回報期。祖國的現代化建設和“互聯網+”等為大量的事業(yè)單位的人力資源提供了展示智慧和才能的現成空間。大勢所趨，時不我待，人才要跟上新時代和新形勢下的前進步伐，搶抓高質量發(fā)展的新機遇，應對來自方方面面的新挑戰(zhàn)，立足崗位，竭盡全力，有所作為，不斷創(chuàng)新。人力資源管理部門要深入貫徹新發(fā)展理念，準確把握構建新發(fā)展格局的實踐要求，注重自身能力素質提升。在工作實務中做到執(zhí)行制度、嚴格程序、嚴肅考評，用自己的行動努力為事業(yè)單位的高質量發(fā)展提供堅強有力的人才支撐和組織保證。

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作者:李莉 單位:河北省秦皇島市昌黎縣企業(yè)服務中心