新發(fā)展理念引領(lǐng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展淺析

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黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和高超的治國(guó)理政能力，為扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。

一、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是新發(fā)展階段的“指揮棒”。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！毙掳l(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題。新時(shí)代抓生態(tài)文明建設(shè)，必須更加突出新發(fā)展理念，完整準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。要始終站在人與自然和諧共生的高度，思考謀劃“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)怎樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”的根本性問題，對(duì)不適應(yīng)、不符合、不到位甚至違背新發(fā)展理念的思想苗頭要堅(jiān)決予以及時(shí)糾正。新發(fā)展理念始終堅(jiān)持以人民為中心。新發(fā)展理念堅(jiān)持發(fā)展為了人民，把人民對(duì)美好生活的向往作為價(jià)值取向，既倡導(dǎo)把發(fā)展的“蛋糕”做大做優(yōu)，又主張把發(fā)展的“蛋糕”分公平、分到位；新發(fā)展理念堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持人民敢于有夢(mèng)、勇于追夢(mèng)，通過辛勤付出實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，以人人奮進(jìn)匯聚發(fā)展磅礴力量；新發(fā)展理念堅(jiān)持發(fā)展由人民共享，統(tǒng)籌考慮人民的需要和期盼，自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。新發(fā)展理念致力于解決發(fā)展不平衡不充分問題?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。要樹立正確的發(fā)展觀，特別是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面一定要算“大賬”“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”“整體賬”“綜合賬”，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利，既要滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，又要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，決不能以破壞環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，決不能簡(jiǎn)單以增長(zhǎng)率論英雄、再回到粗放式發(fā)展的老路上。

二、構(gòu)建生態(tài)多元現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

全面促進(jìn)資源集約節(jié)約利用。要樹牢集約節(jié)約、循環(huán)利用的資源觀，重點(diǎn)在壓降能耗、煤炭消費(fèi)替代、節(jié)約用地等方面發(fā)力突破，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率。加快制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施碳排放總量、強(qiáng)度“雙控”和峰值目標(biāo)管理，完善招商項(xiàng)目節(jié)能審查制度，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。加大全社會(huì)節(jié)能減排力度，因地制宜發(fā)展可再生能源，實(shí)施“綠色車輪”計(jì)劃，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)替代。加快建立用地激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施低效城鎮(zhèn)用地和產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高節(jié)約集約水平，保障土地利用可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育工程。面對(duì)資源要素約束和環(huán)境容量趨緊的雙重壓力，沛縣牢牢樹立“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展以裝備制造、光伏綠電、生物醫(yī)藥與大健康為主導(dǎo)的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，緊扣引領(lǐng)未來的“脈搏”，爭(zhēng)取跨越發(fā)展的主動(dòng)。在裝備制造業(yè)方面，依托恒輝編織機(jī)械、徐工精密等龍頭企業(yè)，深耕工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、智能車間等領(lǐng)域；推進(jìn)5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)賦能制造業(yè)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金牽引作用，支持骨干企業(yè)協(xié)同推進(jìn)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，形成“關(guān)鍵核心零部件—系統(tǒng)總成—整機(jī)裝配—生產(chǎn)性服務(wù)”成套產(chǎn)業(yè)鏈。在光伏綠電產(chǎn)業(yè)方面，合理利用近3萬畝采煤沉陷區(qū)，變廢為寶推廣光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，建設(shè)總?cè)萘?GW的光伏發(fā)電基地，年均發(fā)電量25億千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤消耗75萬噸，相應(yīng)減少二氧化碳排放近200萬噸。在生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)方面，依托潤(rùn)康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)突破生物技術(shù)、新型中藥、高端醫(yī)療器械、醫(yī)療健康及保健等新領(lǐng)域，形成集藥品研發(fā)、成品藥生產(chǎn)、醫(yī)藥流通的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造多位一體的醫(yī)藥健康新業(yè)態(tài)。前瞻性布局一批零碳、負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展面向碳中和的二氧化碳低成本捕集、生物轉(zhuǎn)化、礦物封存等新技術(shù)，主動(dòng)搶抓機(jī)遇占領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)。催生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升新動(dòng)能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未必就是夕陽產(chǎn)業(yè)，仍有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。只要持續(xù)不斷注入活力，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以“老樹開新花”。煤焦電產(chǎn)業(yè)曾是沛縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)定不移地沿著“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)綜合利用”的思路，加快形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，真正把原煤“吃干榨盡”，實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)綜合利用。冶金鑄造產(chǎn)業(yè)因煤起步、靠煤發(fā)展，要按照“加大研發(fā)投入、加快技術(shù)改造、加強(qiáng)智能管理”的思路，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，推動(dòng)產(chǎn)品迭代升級(jí)，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，以“壯士斷腕”的勇氣淘汰高污染、高排放企業(yè)。在發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)方面，依托上海蔬菜外延基地，建立產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯體系，主動(dòng)構(gòu)筑“生態(tài)種植—食材精深加工—冷鏈物流配送—群眾餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈，做大有機(jī)綠色無公害產(chǎn)品基地，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品重要供給區(qū)和集散地。

三、多措并舉提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣成果。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，“綠水青山”和“金山銀山”絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。要以建設(shè)美麗沛縣為引領(lǐng)，全面打造“生態(tài)沛城、沿微山湖百里生態(tài)旅游走廊、沿大沙河百里綠色農(nóng)業(yè)走廊”的“一城兩廊”生態(tài)體系?？茖W(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃、城市綠線規(guī)劃、生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃、濕地生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，全力構(gòu)筑以碧水繞城為基礎(chǔ)、以大漢文化為主題、以藍(lán)綠空間為脈絡(luò)的生態(tài)空間系統(tǒng)。同時(shí)，按照“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”的“三線一單”要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。發(fā)揮縣委生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)高位統(tǒng)籌作用，以前所未有的力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，倡導(dǎo)推動(dòng)環(huán)微山湖2省7縣（市、區(qū)）協(xié)同發(fā)展，持續(xù)深化微山湖“邊界治水五聯(lián)機(jī)制”，推動(dòng)南四湖水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快建設(shè)“天藍(lán)、水清、地綠”的美麗沛縣，是全縣人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的新期待。一是出重拳防治大氣污染，按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，壓緊壓實(shí)大氣“點(diǎn)位長(zhǎng)”責(zé)任，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，持續(xù)開展工業(yè)煙氣、“散亂污”企業(yè)、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車尾氣、秸稈禁燒等六個(gè)專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥、熱電四大行業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。二是下大氣力提升水環(huán)境質(zhì)量，深入實(shí)施河（湖）長(zhǎng)制和斷面長(zhǎng)制，加強(qiáng)徐莊飲用水水源地生態(tài)保護(hù)，開展國(guó)省考斷面支流水質(zhì)提升行動(dòng)，全面清理河道“兩違三亂”，提升園區(qū)工業(yè)廢水集中處理能力；分步實(shí)施雨污分流工程，堅(jiān)決治理城市黑臭水體，加快補(bǔ)齊鎮(zhèn)、村生活污水處理設(shè)施短板。三是零容忍防治土壤污染，全面開展土壤污染狀況普查、溯源調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)工程，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理。習(xí)近平總書記在江西考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“綠色生態(tài)是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子?！弊鳛槊禾抠Y源枯竭地區(qū)，沛縣必須樹立正確生態(tài)觀，筑牢“生態(tài)修復(fù)+”底線，按照“一核心、三組團(tuán)、大片區(qū)”整體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)沛北“三鎮(zhèn)一區(qū)”協(xié)同發(fā)展。一是把修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為沉陷區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提條件。三位一體推進(jìn)農(nóng)田整理、沉陷區(qū)復(fù)墾、濕地景觀開發(fā)，既可以增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境，又能夠優(yōu)化國(guó)土空間布局、實(shí)現(xiàn)土地綜合利用，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“一舉三得”的效果，使沉陷區(qū)變成可耕種的農(nóng)田、清波蕩漾的濕地和風(fēng)景宜人的旅游區(qū)。二是把搬遷集中居住作為沉陷區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的扎實(shí)基礎(chǔ)。逐戶摸清群眾居住現(xiàn)狀、住房改善意愿，精準(zhǔn)制定搬遷和安置計(jì)劃，打造形成“地礦融合”生態(tài)發(fā)展、“大漢尋根”古村復(fù)建、“田園鄉(xiāng)村”集中居住等三種模式，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。三是把促進(jìn)群眾就業(yè)作為沉陷區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。依托沛北省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宜沛工業(yè)園南北共建省級(jí)特色園區(qū)、龍固鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，打造“10分鐘就業(yè)圈”，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。通過系統(tǒng)化推進(jìn)資源利用、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，為全國(guó)資源枯竭地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)積累成功經(jīng)驗(yàn)。

四、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)制度約束。推動(dòng)綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。一是要加快制度創(chuàng)新。進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與的環(huán)境治理體系，形成一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)的科學(xué)治理格局。二是要加強(qiáng)約束性指標(biāo)管理。高度關(guān)注指標(biāo)的變化趨勢(shì)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化總量控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排措施。三是要強(qiáng)化制度執(zhí)行。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害終身追究制，讓制度成為不可觸碰的“高壓線”，堅(jiān)決做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管方式。一是堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)交易建設(shè)，探索建立多元投資開發(fā)模式。二是堅(jiān)持群眾舉報(bào)和監(jiān)管平臺(tái)同步。擴(kuò)大監(jiān)督范圍，暢通監(jiān)督渠道，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償，加大生態(tài)環(huán)境公益訴訟力度。三是堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。適度節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，與每個(gè)人息息相關(guān)，需要全社會(huì)的共同參與。要加快建立以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，人人爭(zhēng)當(dāng)代言人，人人爭(zhēng)做踐行者，在全社會(huì)形成共同建設(shè)美麗家園的強(qiáng)大合力。進(jìn)入新發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的過程不可能一蹴而就，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，拿出“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì)，始終朝著人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)闊步前行，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、經(jīng)得起人民檢驗(yàn)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的生態(tài)文明建設(shè)成果。

作者:索向東 單位:中共江蘇省沛縣縣委