消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)問題淺議

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[摘要]在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端等系統(tǒng)不斷普及的背景下，共享經(jīng)濟(jì)在我們生產(chǎn)、生活服務(wù)市場(chǎng)所占據(jù)的比例在不斷提升。本文主要介紹了共享經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前消費(fèi)者法律權(quán)益保護(hù)存在的問題，以及解決問題的具體方法，以期為共享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)環(huán)境的法治化發(fā)展提供可行思路。

[關(guān)鍵詞]共享經(jīng)濟(jì)；消費(fèi)者權(quán)益；法律保護(hù)；信用互聯(lián)；協(xié)同管治

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過程中，盡管共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展有效地提升社會(huì)閑散資源利用率，但受我國與共享資源相關(guān)的法律規(guī)范、社會(huì)信用體系存在空白、平臺(tái)定位不夠明確等因素的影響，導(dǎo)致消費(fèi)者在共享經(jīng)濟(jì)下的權(quán)益無法得到有效保護(hù)?，F(xiàn)階段，為切實(shí)解決上述問題，則需要加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)。

一、共享經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，共享經(jīng)濟(jì)體系有著獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一方面，在共享經(jīng)濟(jì)模式下，商品供應(yīng)商與消費(fèi)者之間的直接接觸有效弱化了中間商對(duì)商品供應(yīng)活動(dòng)所產(chǎn)生的影響，這一情況的出現(xiàn)使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以用更短的時(shí)間、距離、成本滿足消費(fèi)者與生產(chǎn)者的實(shí)際需要。另一方面，受網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使得信息傳播更為便捷的影響，共享經(jīng)濟(jì)模式下資源的利用與配置將會(huì)更為合理與充分。具體來說，首先，擁有閑置資源的人可以借助共享經(jīng)濟(jì)體系臨時(shí)將資源進(jìn)行置換，從而得到更高的收益；其次，消費(fèi)者可以在支付較少費(fèi)用的情況下，獲得使用資源的便利；最后，通過共享經(jīng)濟(jì)體系，閑置資源可以得到了多次、重復(fù)的利用，在提升資源利用率的同時(shí)，避免了不合理消耗與資源過度浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，從而在滿足人們實(shí)際需要的同時(shí)，對(duì)社會(huì)資源環(huán)境進(jìn)行了有效的保護(hù)。總之，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，共享經(jīng)濟(jì)是一種可以滿足人們多方面需要、構(gòu)建多方共贏發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理模式，自出現(xiàn)起，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就受到了人們的廣泛歡迎[1]。

二、共享經(jīng)濟(jì)模式下消費(fèi)者法律權(quán)益保護(hù)的問題及成因

共享經(jīng)濟(jì)作為一種與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)存在著極大不同的經(jīng)濟(jì)模式，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過程中仍處于時(shí)刻發(fā)展變化過程中。這種情況的出現(xiàn)不僅使得共享經(jīng)濟(jì)形式有著前所未有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，還會(huì)因這一經(jīng)濟(jì)不夠成熟，使得這一經(jīng)濟(jì)體系在實(shí)際使用過程中存在著一些監(jiān)管空白。

（一）消費(fèi)者權(quán)益保障存在的問題

1.消費(fèi)者保障權(quán)、求償權(quán)無法得到保障。在共享經(jīng)濟(jì)背景下，消費(fèi)者人身安全、信息安全、財(cái)產(chǎn)安全等方面的合法權(quán)益維護(hù)工作難度相對(duì)較大，以較為常用的網(wǎng)約車服務(wù)為例，某上海網(wǎng)約車乘客被虛擬行程劃走了大量的打車費(fèi)、北京某網(wǎng)約車交通案、鄭州順風(fēng)車空姐遇害案等案件的存在都體現(xiàn)出共享經(jīng)濟(jì)模式下，消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全并不能得到有效的保障。同時(shí)，由于大部分網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)與司機(jī)間主要采用勞務(wù)合同模式進(jìn)行管理，平臺(tái)與司機(jī)間并不存在勞動(dòng)合同關(guān)系，平臺(tái)并未為司機(jī)購買社會(huì)保險(xiǎn)，司機(jī)也不能代表平臺(tái)。在司機(jī)出現(xiàn)違法行為時(shí)，平臺(tái)并不會(huì)為其承擔(dān)法律責(zé)任。上述情況的存在使得消費(fèi)者在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，能夠求助的途徑僅為保險(xiǎn)，消費(fèi)者在求償維權(quán)時(shí)，難度相對(duì)較大。此外，經(jīng)數(shù)據(jù)調(diào)查可以了解到，由于我國并未制定完善的共享出行管理規(guī)定與市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致共享單車、汽車頻發(fā)的交通事故、企業(yè)倒閉、押金難退等問題成為消費(fèi)者共享經(jīng)濟(jì)投訴的重點(diǎn)內(nèi)容[2]。

2.消費(fèi)者的隱私權(quán)、信息安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。在共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，共享平臺(tái)主要通過手機(jī)App與消費(fèi)者之間建立聯(lián)系，受互聯(lián)網(wǎng)無法實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者隱私權(quán)、信息安全完全保護(hù)的影響，消費(fèi)者在借助手機(jī)App使用共享平臺(tái)的服務(wù)時(shí)，也會(huì)存在個(gè)人信息泄漏的可能性。具體來說，現(xiàn)階段，部分共享企業(yè)平臺(tái)在進(jìn)行自身發(fā)展過程中，往往存在App強(qiáng)制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個(gè)人信息等問題，對(duì)當(dāng)前100種共享平臺(tái)軟件進(jìn)行調(diào)查后可以發(fā)現(xiàn)，用戶個(gè)人信息及其隱私過度收集的軟件數(shù)量較多，并且軟件平臺(tái)收集的信息包括用戶位置、通訊錄、身份證件、照片、短信等方面的內(nèi)容，并且收集的很大一部分信息與用戶所使用的共享App設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性極小，但這些信息卻與用戶個(gè)人隱私、人身財(cái)產(chǎn)安全之間存在著極為密切的聯(lián)系。

（二）導(dǎo)致問題的出現(xiàn)原因

現(xiàn)階段，導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的成因較為復(fù)雜，法律制度不夠完善、各方法律責(zé)任不夠明確、企業(yè)缺乏自律、消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不足等因素都會(huì)導(dǎo)致上述問題的出現(xiàn)。

1.法律制度不夠完善。近年來，為推動(dòng)我國共享經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，我國對(duì)共享經(jīng)濟(jì)立法工作的重視度不斷提升，與共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法治體系正在不斷建立，但受共享經(jīng)濟(jì)體系建立時(shí)間相對(duì)較短、體系不斷發(fā)展變化的影響，制度化、規(guī)范化的法律體系建立難度相對(duì)較大。同時(shí)，從共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面來看，現(xiàn)有的法律制度在立法層級(jí)上位階相對(duì)較低，規(guī)范性文件大多是對(duì)某些問題的強(qiáng)調(diào)，對(duì)問題的監(jiān)管效果相對(duì)較差，這使得政府無法依據(jù)合理的法律規(guī)范對(duì)消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行有效的維護(hù)。

2.法律責(zé)任不夠明確?，F(xiàn)階段，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)難度相對(duì)較大的重要影響因素在于，法律方面并未對(duì)共享服務(wù)經(jīng)營主體的法律責(zé)任進(jìn)行有效的明確，相較于傳統(tǒng)行業(yè)用人單位會(huì)承擔(dān)員工侵權(quán)行為與工傷損失的情況，共享服務(wù)平臺(tái)與資源供給人之間的關(guān)系更為復(fù)雜，很多共享平臺(tái)為了降低自身的運(yùn)營管理成本，常常通過第三方外包的方式，逃避承擔(dān)限制資源供給人的侵權(quán)責(zé)任。若出現(xiàn)問題，往往會(huì)通過表明自身為服務(wù)搜索平臺(tái)，并不參與實(shí)體交易的方式，推脫責(zé)任。同時(shí)，從資源供給人的角度來看，在問題出現(xiàn)時(shí)，資源供給人僅僅是對(duì)自身的閑置物資進(jìn)行了短時(shí)間內(nèi)的資源使用權(quán)移交，從而獲取一定的利益，甚至一些資源供給人還沒有獲得利益，這就使得資源供給人缺乏安全保障意識(shí)，若讓資源供給人承擔(dān)問題的責(zé)任，明顯是不公平的[3]。

3.企業(yè)方面不夠自律。由于共享經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中本身自帶調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源的特點(diǎn)，共享服務(wù)企業(yè)平臺(tái)有著突出的準(zhǔn)公共品的屬性，為推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，平臺(tái)方面應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，以便為人們提供更好的服務(wù)。但經(jīng)過調(diào)查分析后可以看出，當(dāng)前仍存在大量的共享服務(wù)平臺(tái)為了獲取更高的商業(yè)利潤，忽視了自身所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，為了追求片面的利潤而對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益進(jìn)行侵犯。同時(shí)，當(dāng)前大部分的行業(yè)協(xié)會(huì)也沒有從整個(gè)行業(yè)繁榮發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)共享服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行有效管理，使得消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯的情況時(shí)有發(fā)生，這一情況的出現(xiàn)不僅造成了極為惡劣的社會(huì)影響，還對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了一定的阻礙。

4.消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不足。在共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的難度在不斷增大。一方面，共享經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，缺乏完備的權(quán)益維護(hù)機(jī)制對(duì)從業(yè)者的行為進(jìn)行有效管理，另一方面，面對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較為復(fù)雜、用戶維權(quán)難度大的情況，很多消費(fèi)者在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往不會(huì)投入過多的時(shí)間、精力對(duì)自身的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

三、共享經(jīng)濟(jì)條件下消費(fèi)者法律權(quán)益保護(hù)策略

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過程中，共享經(jīng)濟(jì)得到了良好的發(fā)展環(huán)境，但同時(shí)面臨了更為嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，為保證共享經(jīng)濟(jì)能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前人們的需要，建立健全法律體系，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)，成了一項(xiàng)極為重要的工作。

（一）建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律框架

在共享服務(wù)平臺(tái)不斷涌現(xiàn)的背景下，為了更好地保護(hù)消費(fèi)者的法律權(quán)益，建立科學(xué)合理的共享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者維權(quán)法律體系框架，成了一項(xiàng)極為必要的工作。具體來說，在法律體系框架構(gòu)建的過程中，應(yīng)當(dāng)明確各方主體的法律定位，構(gòu)筑綜合性的壟斷規(guī)制體系，并通過加強(qiáng)政府監(jiān)管工作的方式，在提升法律穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，最大限度地實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)。在構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì)的法律框架時(shí)，首先，應(yīng)明確共享服務(wù)各方主體間的法律定位，并通過對(duì)各方主體責(zé)任加以明確，制定合理的舉證責(zé)任分配制度的方式，為后續(xù)訴訟機(jī)制的制定提供有效的理論支持。其次，為避免消費(fèi)者在共享服務(wù)企業(yè)平臺(tái)博弈后受到“檸檬問題”的影響，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建綜合壟斷體制，對(duì)《反壟斷法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)范加以完善，為共享服務(wù)市場(chǎng)的有序化發(fā)展提供有效支持。最后，為實(shí)現(xiàn)共享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，政府方面可以在遵循中央統(tǒng)一規(guī)劃管理要求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建合理的監(jiān)管制度，對(duì)共享服務(wù)行業(yè)的狀態(tài)進(jìn)行適度監(jiān)管，在保證行業(yè)發(fā)展活力的同時(shí)，避免因過度監(jiān)管對(duì)行業(yè)發(fā)展造成抑制。

（二）建立協(xié)同管治體系

在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，消費(fèi)者屬于弱勢(shì)群體，其權(quán)益受到侵害的可能性相對(duì)較大?，F(xiàn)階段，為維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，可以通過建立協(xié)同監(jiān)管治理體系的方式，在滿足消費(fèi)者對(duì)共享服務(wù)需求的同時(shí)，降低共享服務(wù)體系對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害。以上海市網(wǎng)約車規(guī)范管制工作情況為例，為實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的有效保護(hù)，上海市相關(guān)部門通過制定《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》，并組建上海市網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)約車市場(chǎng)管理的方式，實(shí)現(xiàn)了上海市網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。具體來說，在工作過程中，相關(guān)單位首先通過與網(wǎng)約車服務(wù)提供平臺(tái)進(jìn)行約談的方式，要求網(wǎng)約車平臺(tái)加強(qiáng)自身管理，并且要求網(wǎng)約車平臺(tái)在獲得網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營許可證的基礎(chǔ)上，以出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)范為基礎(chǔ)，制定了9項(xiàng)必要的整改措施，要求網(wǎng)約車平臺(tái)及時(shí)完成網(wǎng)約車平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)不具備運(yùn)營資質(zhì)的平臺(tái)車輛進(jìn)行核查與清退處理。同時(shí)，在完成常態(tài)化網(wǎng)約車管理規(guī)制架構(gòu)體系構(gòu)建工作后，相關(guān)單位還開展了網(wǎng)約車平臺(tái)的動(dòng)態(tài)管理工作，在要求網(wǎng)約車平臺(tái)通過自律的方式及時(shí)對(duì)平臺(tái)非法網(wǎng)約車輛進(jìn)行清查后，由交通執(zhí)法與交警部門聯(lián)合對(duì)非法網(wǎng)約車進(jìn)行查處，并及時(shí)清退不存在運(yùn)營資質(zhì)的車輛，從而保證當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車市場(chǎng)的有序發(fā)展[4]。

（三）建立統(tǒng)一信用互聯(lián)體系

相較于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，在共享經(jīng)濟(jì)體系下構(gòu)建消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)征信機(jī)制，一方面可以對(duì)現(xiàn)有資源信息進(jìn)行有效整合與利用，實(shí)現(xiàn)資源的有效共享，另一方面可以通過對(duì)共享服務(wù)行業(yè)中產(chǎn)生的犯罪記錄進(jìn)行必要的消保處理，從而為社會(huì)誠信體系的構(gòu)建提供有效的支持。具體來說，共享經(jīng)濟(jì)下統(tǒng)一信用互聯(lián)體系的構(gòu)建步驟內(nèi)容包括，第一，構(gòu)建完善的社會(huì)征信體系，這一體系在構(gòu)建過程中可以依托共享平臺(tái)與全國信用共享平臺(tái)，通過對(duì)這兩個(gè)平臺(tái)的信息進(jìn)行對(duì)接的方式，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上所有參與主體的信用合理評(píng)級(jí)與有效管理；第二，建立合理的信用等級(jí)分類制度，在制定信用等級(jí)分類制度時(shí)，可以參照金融業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)所使用的信用等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同領(lǐng)域的共享服務(wù)平臺(tái)制定不同等級(jí)的信用分類監(jiān)管制度，在加強(qiáng)分類部門監(jiān)管職責(zé)落實(shí)效果的同時(shí)，對(duì)不同級(jí)別、類型的共享經(jīng)濟(jì)法人、自然人進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)優(yōu)等主體加以扶持，對(duì)失信主體加以披露，從而達(dá)到提升人們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升共享服務(wù)可靠性的目的。

（四）提升消費(fèi)者權(quán)益保障質(zhì)量

在共享服務(wù)平臺(tái)服務(wù)過程中，為保障消費(fèi)者的權(quán)益，相關(guān)工作單位可以從提升消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)、發(fā)揮消費(fèi)者保護(hù)組織的作用、提升共享平臺(tái)保密效果等方面入手，降低用戶信息泄漏的可能性。具體來說，近年來，共享服務(wù)平臺(tái)企業(yè)間的競爭越發(fā)激烈，各種矛盾不斷爆發(fā)，為實(shí)現(xiàn)用戶權(quán)益的有效保障，首先，消費(fèi)者保護(hù)組織可以通過積極開展與消費(fèi)維權(quán)相關(guān)內(nèi)容宣傳的方式，使消費(fèi)者能夠在法律層面上認(rèn)識(shí)自身的權(quán)利與義務(wù)；其次，消費(fèi)者保護(hù)組織應(yīng)當(dāng)提升對(duì)與共享服務(wù)相關(guān)投訴案件信息的關(guān)注度，通過幫助消費(fèi)者提起公益訴訟的方式，幫助消費(fèi)者解決自身權(quán)益維護(hù)問題；最后，針對(duì)頻發(fā)的用戶消息泄露問題，共享服務(wù)平臺(tái)一方面在獲取用戶信息時(shí)應(yīng)做到征得消費(fèi)者的許可，另一方面應(yīng)提升自身對(duì)用戶信息管理工作的有效性，即共享服務(wù)平臺(tái)可以通過對(duì)員工開展保密培訓(xùn)、聘請(qǐng)專門的安防團(tuán)隊(duì)等方式，保護(hù)用戶信息的安全?？偠灾?，在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，消費(fèi)者與商品、服務(wù)之間存在著一對(duì)多的需求映射關(guān)系。這種情況的出現(xiàn)，在一定程度上加大了消費(fèi)者交易求償權(quán)、信息安全、財(cái)產(chǎn)安全等方面保障工作的難度?，F(xiàn)階段，為切實(shí)保障消費(fèi)者的權(quán)益，需要將共享平臺(tái)當(dāng)成責(zé)任主體，以消費(fèi)者為中心確定交易的責(zé)任分配，健全共享經(jīng)濟(jì)的法律權(quán)益保護(hù)體系。

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作者:梅媚 單位:安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)