鹽城生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑
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摘要：生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設生態(tài)文明的重要舉措，也是促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。本文作者就鹽城生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展背景、路徑的探索進行系統(tǒng)闡述，并對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“五化”同步發(fā)展進行了深刻的思考，對推進全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)有序、健康、快速發(fā)展意義重大。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)；循環(huán)；思路；探索
黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見》，明確提出發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鹽城作為江蘇省農(nóng)業(yè)第一大市，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全省首位。近年來該市就生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了多方位、深層次的探索，提出了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“五化同步”發(fā)展之路。
1發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要
基礎領域，對新形勢下解決三農(nóng)問題、保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義
1.1發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是解決三農(nóng)問題的現(xiàn)實需要
“三農(nóng)”問題嚴重制約和深刻影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面小康社會的建設。其問題的核心是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國經(jīng)濟的壯大和小康社會的全面建設必須認真解決好“三農(nóng)”問題。實踐證明，解決“三農(nóng)”問題靠“輸血”不行，只能靠農(nóng)業(yè)自身發(fā)展功能的增強、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。實踐證明，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)既能最大限度地釋放資源潛力，又能帶來良好的經(jīng)濟效益，還具有擴大生產(chǎn)門路、增加就業(yè)機會的社會效益，并能產(chǎn)生良好的生態(tài)與環(huán)境效益，是一條減輕資源環(huán)境壓力、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村剩余勞動力出路、拓展農(nóng)村經(jīng)濟、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最有效途徑。
1.2發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是緩解環(huán)境壓力的重要舉措
我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展在較大程度上是靠消耗資源、犧牲生態(tài)、惡化環(huán)境為代價的，帶有掠奪式的開發(fā)性質(zhì)。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部層次物質(zhì)、能量相互交換，互為原料，廢棄物資源化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、環(huán)境得到改善。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，可減輕資源環(huán)境壓力，有效地節(jié)約資源，保護生態(tài)，清潔環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性能，實現(xiàn)人與自然和諧，維系農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2立足“生態(tài)、綠色、循環(huán)”理念，積極探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路
鹽城始終堅持把生態(tài)市建設作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略定位，秉持綠色發(fā)展理念，積極構建了以綠色環(huán)境為前提、綠色生產(chǎn)為基礎、綠色產(chǎn)品為標志、綠色生活為追求的“四位一體”綠色農(nóng)業(yè)體系。市委、市人大、市政府先后出臺了《鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例》、《關于大力推進生態(tài)文明建設的意見》、《關于大力推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，緊緊圍繞“資源利用高效、產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物充分利用、農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高”的目標要求，以“一控二減三基本”為抓手，推進農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，加快形成“項目內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈接中循環(huán)、片區(qū)經(jīng)濟大循環(huán)”的三級生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，積極構建“功能布局合理、資源利用節(jié)約、農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)村環(huán)境良好”的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.1探索“四大模式”，典型亮點不斷涌現(xiàn)
一是農(nóng)牧復合生態(tài)循環(huán)模式。以沼氣為紐帶把種植業(yè)和畜牧業(yè)鏈接起來，將農(nóng)作物秸稈作為畜禽飼料，畜禽糞便投入沼氣池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣滿足生活用能，沼液沼渣施入農(nóng)田提高土壤生產(chǎn)能力。二是農(nóng)工復合生態(tài)循環(huán)模式。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種綜合性循環(huán)方式，必須依靠各行各業(yè)的參與。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立以工建農(nóng)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，拓寬循環(huán)農(nóng)業(yè)模式路徑。三是農(nóng)旅結合生態(tài)觀光模式。堅持保護與開發(fā)并重，積極探索農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，形成集行、游、住、食、購、娛于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)，并配套建設沼氣工程，為園區(qū)的生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、潔凈的能源，形成以沼氣為紐帶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)種植、沼肥養(yǎng)魚、沼液喂豬等具有生態(tài)園特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。四是農(nóng)能復合經(jīng)營模式。利用鹽城市灘涂和農(nóng)村豐富的風、光、生物質(zhì)等資源優(yōu)勢，建成了具有鹽城特色的清潔能源利用模式。
2.2構建“三大體系”，保障能力不斷增強
健全的體系是推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。通過工作體系、標準化生產(chǎn)體系、監(jiān)督管理體系的建設，大力提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管水平和保障能力。一是建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工作體系。建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領導，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、環(huán)保、科技、財政等部門密切協(xié)作配合，合力推進的工作機制。二是建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展標準化生產(chǎn)體系。建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系和農(nóng)業(yè)標準推廣應用體系。制定了江蘇省地方標準60個，鹽城市農(nóng)業(yè)地方標準72個，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術規(guī)程和各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)標準652個，初步構建了鹽城農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準體系。積極推進農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設，大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建，“三品”產(chǎn)量占比達40%以上。三是建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展監(jiān)管體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管基本形成市縣鎮(zhèn)村“四級網(wǎng)格化監(jiān)管”體系，創(chuàng)建1個國家級、1個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，建成產(chǎn)地準出示范基地104個。五級檢測體系逐步完善。全市擁有各類農(nóng)產(chǎn)品檢測站點171個，已建的各類檢測站點初步構建起市、縣、鎮(zhèn)、基地、市場等五級農(nóng)產(chǎn)品檢測體系。病死動物無害化收集處理體系初步建成。按照“政府主導、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補助、保險聯(lián)動”的原則，已建成5個動物無害化收集處理中心。
2.3重抓“三個關鍵”，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提高
一是重抓技術攻關，實用技術不斷完善。經(jīng)過幾年的行政推動、典型促動、項目帶動，實現(xiàn)了鹽城生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的關鍵技術不斷革新改進。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術由“兩高一低”（高投入、高污染、低利用），向“兩低一高”（低投入、低污染、高利用）轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的清潔化。秸稈綜合利用技術由“單一的能源化利用”向“能源化、肥料化、飼料化、基料化和工業(yè)原料化”等多種利用形式利用轉(zhuǎn)變等，形成了秸稈“五化”利用新格局。畜禽養(yǎng)殖由“單一注重生產(chǎn)”向“生產(chǎn)、生態(tài)、生活并重”轉(zhuǎn)變，有力的推動了健康生態(tài)養(yǎng)殖模式的形成。畜禽糞便資源化利用由“單一的肥料化利用”向“肥料化、能源化”轉(zhuǎn)變等等。二是重抓生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，廢棄物利用水平不斷提升。按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”的思路，加快轉(zhuǎn)變循環(huán)利用等生產(chǎn)方式，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣農(nóng)業(yè)資源循環(huán)再利用、廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用等相關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廢棄物利用率達88%。在利用方式上，夏季以機械化全量還田為主，加快發(fā)展大中型收割機及還田機械；秋季以多形式綜合利用為主。探索以沼氣為紐帶的農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結合等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，引導農(nóng)民經(jīng)濟合作組織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等市場主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)、生態(tài)、生活并重轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，減少污染物排放。鼓勵推廣沼肥施用，鼓勵發(fā)展沼肥生產(chǎn)、銷售、配送、施用等一條龍服務組織，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進一步延升產(chǎn)業(yè)鏈。通過項目引導和政策激勵，協(xié)調(diào)好環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的關系。三是重抓污染治理，使生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。全市耕地土壤有機質(zhì)含量普遍提高，與第二次土壤普查相比有明顯增幅。全面啟動了化肥農(nóng)藥零增長行動，到2015年底測土配方施肥年推廣應用面積達1720萬畝次，測土配方施肥面積達85%，氮化肥利用率達35%。推廣應用綠色防控技術，綜合運用抗?。ㄏx）品種、生物防治和應用化學農(nóng)藥等措施，有效控制病蟲危害，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到57%。出臺了《鹽城市畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動實施方案》，集中開展畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動，進一步加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度，切實消除畜禽養(yǎng)殖的污染問題和隱患，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。
3以“五大理念”為指引，以五化同步為要求，全力推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇，在發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟和江蘇沿海發(fā)展、長三角一體化、國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設、黃河故道開發(fā)等眾多機遇疊加的獨特優(yōu)勢的時代背景下，以推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣為抓手，以生產(chǎn)布局科學化、發(fā)展方式模式化、廢棄物利用資源化、投入品使用精準化和面源污染防治規(guī)范化“五化同步”為要求，大力推廣“三清五化”秸稈綜合利用技術，致力發(fā)展畜禽業(yè)“四位一體”養(yǎng)殖模式，積極推行農(nóng)牧結合、立體種養(yǎng)等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，為鹽城空氣好、全國走在前作出積極貢獻。
3.1大力推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的科學化布局
要大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。以“三區(qū)一圈”（里下河生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、渠北生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、城郊都市圈）建設為重點，積極推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設一批富有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應。要大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。根據(jù)鹽城市農(nóng)業(yè)資源稟賦、環(huán)境承載、消費需求、發(fā)展?jié)摿Φ痊F(xiàn)實狀況，進一步深化農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，科學安排大農(nóng)業(yè)結構，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)品種、優(yōu)良技術的應用，提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和競爭能力。
3.2生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式化
要按照結構優(yōu)化、布局合理、產(chǎn)業(yè)融合、功能多元的要求，不斷探索完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。積極探索和推廣種、養(yǎng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)發(fā)展模式。在種、養(yǎng)業(yè)內(nèi)部實行立體混套種養(yǎng)，有機生產(chǎn)，構建一個空間上多層次、時間上多序列的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；積極探索和推廣農(nóng)林牧漁循環(huán)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物相互利用，因地制宜發(fā)展稻鴨共作、稻田養(yǎng)魚、魚菜共生等模式；積極探索一二三產(chǎn)融合模式。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，以冷鏈物流、農(nóng)村電子商務和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，建立以工建農(nóng)、以游促農(nóng)、產(chǎn)業(yè)深度融合的生態(tài)經(jīng)濟大循環(huán)和開放復合式的結構；積極探索以清潔能源為紐帶的鹽城模式。充分利用農(nóng)村豐富的風、光、生物質(zhì)等資源優(yōu)勢，發(fā)展清潔能源，形成新能源與種養(yǎng)業(yè)相結合的循環(huán)模式。
3.3農(nóng)業(yè)廢棄物利用資源化
突出把秸稈機械化還田作為綜合利用、實現(xiàn)禁燒禁拋的主要途徑和關鍵措施來抓，擴大聯(lián)耕聯(lián)種、深耕深翻，提升秸稈機械化還田水平。進一步完善秸稈收儲利用體系，切實解決秸稈收儲難題，拓展秸稈利用新空間。鼓勵規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設沼氣治理工程、發(fā)酵床養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖。積極發(fā)展生物有機肥生產(chǎn)加工、堆漚直接還田，促進畜禽糞便就地、就近利用，實現(xiàn)種養(yǎng)銜接、農(nóng)牧循環(huán)。鼓勵建設畜禽糞便處理中心，帶動分散養(yǎng)殖戶畜禽糞便的收集和利用。鼓勵使用加厚地膜，開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，逐步建立回收網(wǎng)絡。推動建立農(nóng)業(yè)投入品包裝物等廢棄物的回收和資源化利用。鼓勵開展屠宰廢水等農(nóng)產(chǎn)品加工廢水無害化處理和循環(huán)利用。
3.4農(nóng)業(yè)投入品精準化
積極推廣測土配方施肥技術，不斷提高測土配方施肥技術覆蓋率。積極開展耕地質(zhì)量評定，嚴格把關占補平衡。完善耕地監(jiān)測體系，保障耕地質(zhì)量建設。積極推廣應用商品有機肥、生物有機肥和有機無機肥，改善土壤生態(tài)環(huán)境。積極推廣農(nóng)作物病蟲害防控技術，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推進病蟲防治專業(yè)化組織穩(wěn)步增長。加強植物檢驗檢疫，確保從源頭上控制外源病蟲侵入。畜禽飼料、飼料添加劑、獸藥、獸用生物制品等投入品要根據(jù)需求和免疫程序，嚴格按照國家法律法規(guī)的相關規(guī)定要求規(guī)范使用，禁止使用規(guī)定以外的任何物質(zhì)添加到飼料中，堅決杜絕違禁物品、有害有毒物質(zhì)和藥物殘留。
3.5農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治規(guī)范化
認真開展全市農(nóng)業(yè)面源污染防治行動。著力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術，逐步減少化肥、農(nóng)藥使用量，加快推廣低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品和生物防治技術，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治工作，提高農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)水平。嚴格執(zhí)行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止建設畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。對新建的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，要認真搞好環(huán)評，落實好“三同時”制度。
作者:任彬 倪圣亞 薛民琪 陸勝龍 王亞杰 單位:江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站
