縣域財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對策探究

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摘要：經(jīng)濟(jì)影響財政，反過來財政又制約經(jīng)濟(jì)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中財政扮演著關(guān)鍵角色，但受財政收支結(jié)構(gòu)性矛盾、當(dāng)前財政體制的約束以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛等方面的綜合影響，縣域財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了瓶頸期。在縣域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的關(guān)鍵時期，財政部門需怎樣需求可持續(xù)發(fā)展道路、怎樣審視自身已成為當(dāng)前政府部門重點考慮的話題，以下就財政怎樣推動縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行簡要分析探索，希望對我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展有推動作用。

關(guān)鍵詞：對策；可持續(xù)發(fā)展；縣域財政經(jīng)濟(jì)

引言

在國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，縣域財政經(jīng)濟(jì)扮演著重要角色，其為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但仍潛在諸多缺陷，在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，要實現(xiàn)縣域財政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)全民奔小康，可積極采取一些財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

一、縣域財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的難題

1.財政投入不到位，缺乏完善的財政監(jiān)督機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國大多數(shù)縣域的財政支出都得到了很大提高，財力顯著增加，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅實的后備力量，從整體而言，縣域財政剛性支出占比較高，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入依舊不高?？h域地區(qū)的財政監(jiān)督作為國家財政監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，當(dāng)前未實現(xiàn)與時俱進(jìn)，監(jiān)督工作不到位，監(jiān)督方法及手段都比較落后，甚至在事前以及事中缺乏監(jiān)督，對資金的去向了解不透徹，事后監(jiān)督非常容易發(fā)生問題，監(jiān)督平臺也比較單一，信息化水平低，信息資源共享的程度差，并且監(jiān)督人員的綜合水平也有限。

2.支出與財力責(zé)任不對稱，缺乏完善的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

自財政推行分稅制以后，財政收入與財權(quán)上移的局面發(fā)生變化，中央和地區(qū)政府之間的支出以及事權(quán)責(zé)任劃分越發(fā)不清楚，各地政府在教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出責(zé)任并沒有劃分清楚，針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提高了縣域政府在社會管理當(dāng)中的地位，擴(kuò)大了公共服務(wù)范圍，盡管緩解了縣域工資壓力，但是保民生以及運(yùn)轉(zhuǎn)方面的壓力依舊很高，并未解決此案與財政非常困難的局面。中央在不斷提高向地方轉(zhuǎn)移支付的力度，同時確保了地區(qū)和城鄉(xiāng)方面財力的均衡分布，但是在財政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中，專項轉(zhuǎn)移支付占比過高，項目類型復(fù)雜、分布散落，因為相關(guān)體制沒有及時建立并完善，致使基層政府無法綜合具體情況，進(jìn)行資金的整合利用以及統(tǒng)籌安排。

二、推動縣域財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略

1.構(gòu)建完善的財政監(jiān)督體制

縣域財政經(jīng)濟(jì)在發(fā)展期間，應(yīng)當(dāng)明確財政監(jiān)督的目的，同時規(guī)范管理與服務(wù)，將以往的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測、事中控制、事后追蹤，以實現(xiàn)財政資金的全方位監(jiān)督與管理，從而形成監(jiān)管并重的局面，確保財政監(jiān)督切實落實到財政資金運(yùn)行當(dāng)中，實現(xiàn)監(jiān)督管理與檢查的規(guī)范化及制度化。此外充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，積極創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實施財政監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，實現(xiàn)信息資源的共享，監(jiān)督人員技術(shù)水平的高低直接關(guān)系到監(jiān)督工作落實的好壞，進(jìn)而決定了監(jiān)督效果，因此不斷提高監(jiān)督人員的知識水平以及業(yè)務(wù)素養(yǎng)，能夠很好的增強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的效率。

2.積極完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，深化投融資機(jī)制改革

積極推動農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展，不斷完善其運(yùn)行管理機(jī)制，吸引大量的金融機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村信貸投放力度，提高金融支農(nóng)的政策性支撐，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展期間的中長期貸款，針對中小型企業(yè)可豐富擔(dān)保方式，鼓勵與引導(dǎo)民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)而有效處理中小型企業(yè)的融資問題，增加農(nóng)業(yè)政策性保險試點，豐富農(nóng)業(yè)保險的形式及渠道，以便增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。積極完善縣域財政經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，有效整合財政專項資金，以便有效提高專項資金的利用效率針對行政單位的經(jīng)營與非經(jīng)營性資產(chǎn)與資源進(jìn)行科學(xué)配置，控制成本，提高土地與礦產(chǎn)資源的整合力度，通過掛牌拍賣與公開競標(biāo)的方式，提高國有資產(chǎn)的效益，使得財政傾向于公共需求及基層，提高財力轉(zhuǎn)移支付，拉近城鄉(xiāng)距離。

3.提高農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展力度，推動特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推動縣域財政經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重點就在于工業(yè)，工業(yè)興，則縣域也就隨之興盛，工業(yè)強(qiáng)縣域財政也會變強(qiáng)，在所有的行業(yè)當(dāng)中，工業(yè)財源最為廣泛，如果沒有興起工業(yè)，縣域的經(jīng)濟(jì)也就無從談起，難以擺脫貧窮二字，縱觀各大強(qiáng)縣，雖然他們之間都有所差異，但都是從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，推動工業(yè)飛速發(fā)展，進(jìn)而推動縣域發(fā)展。并且在推動工業(yè)發(fā)展期間，還需要不斷推動第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支出，通過先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，帶到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；皹?biāo)準(zhǔn)化。另外綜合當(dāng)?shù)靥攸c，創(chuàng)設(shè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而實現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)與競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)品牌發(fā)展，增加產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)品競爭力。

4.構(gòu)建縣域財政收入的最低保障以及穩(wěn)增機(jī)制

在事權(quán)與財政相匹配的基礎(chǔ)上，利用財政和事權(quán)來約束財權(quán)，保證中央收入在全國財政收入比較持穩(wěn)的前提下，合理劃分中央以及地區(qū)的收入，綜合各地區(qū)財政的具體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，積極完善各區(qū)域內(nèi)的稅制，將流動性較小、稅基廣以及收入較為穩(wěn)定的稅制作為縣域政府的主要稅種，將印花稅、使用稅以及土地增值稅和房產(chǎn)稅等劃分給縣域政府，以此當(dāng)作本地的固定收入，從而達(dá)到調(diào)節(jié)縣域主體稅缺乏以及無稅種的現(xiàn)狀，以推動縣域政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到財政收入穩(wěn)定上升的局面?？h域政府作為鄉(xiāng)村公共服務(wù)的主體，其承擔(dān)著很大的供給責(zé)任，因為省份之間的縣域水平有著一定的差異，在測算縣域財力最低保障的過程中，需根據(jù)財力均等的標(biāo)準(zhǔn)，以省為單位進(jìn)行計算，同時要確保工資與運(yùn)作等支出不受影響，進(jìn)行縣域人均財力標(biāo)準(zhǔn)計算，保證縣域財力平衡，維持政府在保證公共服務(wù)以及正常運(yùn)作情況下的最低財力要求。

5.抓項目建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)總量

發(fā)展速度慢、經(jīng)濟(jì)總量小時當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問題，針對投資拉動型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，意味著我國縣域一定要將項目當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，比如積極擴(kuò)大項目建設(shè)的投資規(guī)模，通過固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。首先是要集聚生產(chǎn)要素，做好項目建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作。深入了解國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，另外還有國家在不同時期的投資重點，廣泛儲備力量，以實現(xiàn)更多的項目進(jìn)入政府以及中央發(fā)展的計劃之內(nèi)?？茖W(xué)分析當(dāng)前市場的發(fā)展現(xiàn)狀以及社會發(fā)展的具體需求，高效融合土地、勞動力以及技術(shù)等生產(chǎn)要素，切實將論證儲備項目落實到實際生產(chǎn)當(dāng)中。其次就是提高項目鏈接，優(yōu)先投資的方式。重點圍繞提高經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提高發(fā)展后勁等，優(yōu)先選擇現(xiàn)代物流、工業(yè)發(fā)展等項目，為有效提高縣域經(jīng)濟(jì)總量奠定基礎(chǔ)。需不他斷增強(qiáng)新上項目與已有產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，利用新上項目來延長與完善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體的競爭力以及綜合技術(shù)水平。最后是要積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。有效完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，通過規(guī)模經(jīng)營與集中布局、科學(xué)定位，來改善工業(yè)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，提高其發(fā)展水平以及規(guī)模。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的思路，利用水泥、金屬等重點行業(yè)，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、品牌經(jīng)營等策略，集中向區(qū)域引進(jìn)一批大項目，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平。

6.堅持工業(yè)立縣，提高基礎(chǔ)財源發(fā)展后勁

實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)尋求發(fā)展的重要途徑，同時也是我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)增加值的重要策略。首先應(yīng)積極完善重點優(yōu)勢企業(yè)的激勵政策。對于大企業(yè)來說可采取稅收增長獎勵的方式，選擇部分上繳地方稅收數(shù)額較大的企業(yè)，分別列出超額獎勵、增值數(shù)額以及核定基數(shù)等，針對企業(yè)當(dāng)年上繳地方稅收超過規(guī)定增幅的部分，按照某一比例進(jìn)行適當(dāng)獎勵，以促進(jìn)骨干稅源繼續(xù)增長。其次是需支持傳統(tǒng)的制造業(yè)技術(shù)改造。科學(xué)利用貼息、補(bǔ)助等方式支持專題技改投資項目與技術(shù)開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)朝著高增加值、高技術(shù)含量的方向轉(zhuǎn)向，提高對信息技術(shù)的使用力度，以有效推動工業(yè)化發(fā)展，推動重大項目與關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)改造。再次是提高對重點行業(yè)扶持力度。充分體現(xiàn)機(jī)械制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的鋼鐵、發(fā)展規(guī)模比較大的對稅源經(jīng)濟(jì)的拉動、延伸以及聚集作用，引導(dǎo)企業(yè)多與周圍中小企業(yè)尋求合作，以進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高縣域經(jīng)濟(jì)的輻射作用。

三、結(jié)語

在奔小康的路上，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國家越發(fā)注重縣域地區(qū)財政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)和地區(qū)財政之間扔潛在一定缺陷，需進(jìn)一步提高財政收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極完善財政監(jiān)督體制，不斷加大財政對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，進(jìn)而實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

作者:石運(yùn)海 單位:沂南縣財政局