公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不足
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摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的人加入了公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，他們自愿為城市的發(fā)展進(jìn)行服務(wù)，但是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的工作存在一定的局限性，而公共文化服務(wù)體系建設(shè)的服務(wù)模式出現(xiàn)了一系列的問題，通過對(duì)建設(shè)上存在的問題進(jìn)行分析研究，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目的進(jìn)行調(diào)查，從而對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)以激勵(lì)的方式進(jìn)行改進(jìn)或優(yōu)化的措施。公共文化體系促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，由于我國(guó)政府面臨著許多的挑戰(zhàn)，為了促進(jìn)社會(huì)能夠全面性的發(fā)展，需要建立一系列的公共服務(wù)體系。體現(xiàn)出我國(guó)改革開放以來的發(fā)展進(jìn)展。目前我國(guó)的文化服務(wù)建設(shè)存在著諸多問題，我們需要加以完善。
關(guān)鍵詞：公共文化；服務(wù)體系；不足；優(yōu)化措施
一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
（一）政策法規(guī)現(xiàn)狀
公共文化服務(wù)體系就是把自己的知識(shí)、技能以及時(shí)間自愿和無償?shù)貫樯鐣?huì)以及他人提供服務(wù)。文化志愿者開展活動(dòng)的主要場(chǎng)地一般都是在有公共文化設(shè)施的地方，例如：博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館等。建設(shè)公共文化體系需要政府的支持，政府的支持能保證文化體系順利展開，同時(shí)政府的法規(guī)能夠起到保障措施，各個(gè)城市的市委、市政府對(duì)國(guó)家的文化服務(wù)體系高度重視，公共文化體系提供的是文化性質(zhì)方面的服務(wù)，政府人員以及社會(huì)人員進(jìn)行相互配合才能讓文化服務(wù)體系發(fā)展起來，比如一些文化志愿者，能夠保護(hù)好文化設(shè)施并且加以講解文化歷史。這就要求文化志愿者要具備一定的文化專長(zhǎng)，才能提供良好的文化服務(wù)。文化志愿者在參與自愿活動(dòng)的過程化中不僅可以幫助別人，還可以展示和提升自身的文化涵養(yǎng)。文化志愿者的加入對(duì)文化機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，文化志愿者在這些文化機(jī)構(gòu)中利用自己的文化專長(zhǎng)幫助和服務(wù)更多的人，實(shí)現(xiàn)了自我的社會(huì)價(jià)值。能夠?yàn)楣参幕姆?wù)體系提供了政府保證。[1]
（二）文化設(shè)施建設(shè)情況
文化設(shè)施對(duì)物質(zhì)的保障起著一定的作用，文化服務(wù)的建設(shè)體現(xiàn)了當(dāng)?shù)匚拿鞯陌l(fā)展，對(duì)城市具有一定的象征意義。文化設(shè)施是文化機(jī)構(gòu)重要的措施，因此越來越多的人加入到了對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的服務(wù)隊(duì)伍，這些服務(wù)人員的加入有效地解決了我國(guó)公共文化設(shè)施人才不足的問題，改變了單一的服務(wù)模式[2]。文化設(shè)施的壯大對(duì)公共的影響最大，一些文化志愿者用自身的專業(yè)特長(zhǎng)來解答客戶的疑問，為文化設(shè)施提供了良好的使用環(huán)境。如何激勵(lì)這些文化設(shè)施可以持續(xù)地為公共提供更大價(jià)值的服務(wù)，將是我們言討的方向。我們要深入推進(jìn)文化設(shè)施的建設(shè)，一大批公共文化設(shè)施得到升級(jí)完善。不光對(duì)城市的文化設(shè)施進(jìn)行完善，還要對(duì)城鎮(zhèn)文化建設(shè)全面發(fā)展，對(duì)于一些街道辦事處以及村建安置標(biāo)配的公共電子閱覽室等，促進(jìn)城鎮(zhèn)文化設(shè)施的和諧發(fā)展。
（三）文化隊(duì)伍培訓(xùn)建設(shè)情況
對(duì)于文化隊(duì)伍的建設(shè)能夠推動(dòng)文化服務(wù)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化隊(duì)伍也是文化服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，文化人才隊(duì)伍的擴(kuò)大能夠保證文化繁榮的建設(shè)，通過借鑒國(guó)外的文化志愿者開展活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)第一支文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍是在1996年由福建省圖書館進(jìn)行招募成立的。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，2000年以后文化志愿者的隊(duì)伍逐漸得發(fā)展壯大，迅速地在全國(guó)各地都建立了文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍，例如：圖書館、博物館、器材設(shè)施等陸續(xù)建立了自己的志愿者服務(wù)隊(duì)伍。但是隨著文化志愿者的隊(duì)伍規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在服務(wù)和管理上出現(xiàn)了一些問題，這些問題的出現(xiàn)局限了文化志愿者服務(wù)價(jià)值的發(fā)揮。
二、成就的發(fā)展以及現(xiàn)在的問題
（一）成就的發(fā)展
公共文化服務(wù)體系隨著時(shí)代的發(fā)展，逐漸地正在擴(kuò)大，各個(gè)城市的市委對(duì)文化體系建設(shè)逐漸加強(qiáng)，先后制定了一系列的相關(guān)政策，先后制定出臺(tái)了一系列政策文件，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制。全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入年增長(zhǎng)，公共文化設(shè)施資金投入總計(jì)也達(dá)到了幾十億元。圖書館新館、美術(shù)館、博物館二期、評(píng)彈藝術(shù)館、紀(jì)念館維修擴(kuò)建工程及一批鎮(zhèn)級(jí)重大文化設(shè)施相繼建成使用，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。并建立了“掌上圖書館”，博物館、美術(shù)館等資源服務(wù)也實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。
（二）現(xiàn)在的問題
1.公共設(shè)施群體單一，缺乏高素質(zhì)人才
我們根據(jù)公共圖書館的數(shù)據(jù)分析可以看到是志愿者的群體大概可以分為三種類型，即學(xué)生、成年人和退休老人，其中學(xué)生群體是圖書館志愿者的主力軍，而成年人和退休老人比較少。學(xué)生志愿者的工作實(shí)踐受到的限制比較多，因?yàn)閷W(xué)業(yè)的問題，學(xué)生志愿者只能在寒假或者是暑假的時(shí)候來擔(dān)任志愿者，這樣的情況導(dǎo)致平時(shí)的公共文化館嚴(yán)重地缺乏提供文化服務(wù)的志愿者，而一到假期就會(huì)出現(xiàn)大批的志愿者涌入圖書館，志愿者群體隊(duì)伍存在的不穩(wěn)定因素較大，而且在管理上也存在一定的難度。大多的學(xué)生志愿者只會(huì)在某一個(gè)假期來擔(dān)任志愿者，這樣的志愿服務(wù)缺乏一定的連續(xù)性，對(duì)圖書館的影響也會(huì)比較大。相對(duì)于這些學(xué)生群體來說，成年人和退休老人的時(shí)間相對(duì)來說比較的充裕，這樣的志愿隊(duì)伍才是公共圖書館的所需要的[2]。
2.不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化資源配置不均衡
每個(gè)城鎮(zhèn)的文化都是不相同的，城鎮(zhèn)之間都會(huì)存在一定的文化差異，到2020年要基本上都實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)?；竟卜?wù)主要是政府之間相互協(xié)作，同時(shí)也要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，讓公共產(chǎn)品能夠大致均等，讓人對(duì)公共產(chǎn)品體現(xiàn)出不一樣的感情，公共服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基本條件。對(duì)于公共服務(wù)主要是以服務(wù)為主，它也是引導(dǎo)人民往美好的生活方向發(fā)展的舉措，是黨和國(guó)家在建設(shè)社會(huì)主義發(fā)展時(shí)，所面對(duì)的一個(gè)重要問題。公共文化作為一個(gè)傳播文化建設(shè)的體系，是公共服務(wù)組織中不可缺少的一部分，在推行公共文化均等時(shí)，文化建設(shè)的工作是重中之重。自從改革以來，對(duì)于公共文化服務(wù)建設(shè)是中國(guó)發(fā)展最為重要的一項(xiàng)，公共服務(wù)在建設(shè)中一直排在前列，市民用戶的經(jīng)濟(jì)水平逐漸提高，物質(zhì)生活也得到了許多的滿足，在精神方面也開始逐漸加緊。近幾年，公共文化服務(wù)體系在建設(shè)的過程中，基層的公共文化也逐漸發(fā)展起來，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市的發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村的文化建設(shè)都有了較大的提升，參加文化活動(dòng)的激情也逐漸高昂起來。在建設(shè)公共服務(wù)的體系過程中會(huì)出現(xiàn)一系列的原因，需要當(dāng)?shù)氐恼约叭嗣裣嗷ヅ浜线M(jìn)行解決，對(duì)于不均衡的現(xiàn)象，要加強(qiáng)資金投入以及人才支持，將文化差距逐漸縮小。
三、具體措施
（一）“一個(gè)總目標(biāo)”指明建設(shè)方向
公共文化服務(wù)工作內(nèi)容大多都比較得單一，對(duì)文化的要求并不高，比如，公共圖書館的服務(wù)體系，大多的工作內(nèi)容就是整理各個(gè)閱覽是的書刊、為圖書粘貼磁條、維持圖書館的秩序。長(zhǎng)期地保持這樣的工作，也不能體現(xiàn)出志愿者的個(gè)人價(jià)值，因此這也是公共圖書館難以招募到高素質(zhì)的文化志愿者的主要原因之一。所以要因地制宜，根據(jù)情況來服務(wù)；對(duì)于公共服務(wù)體系，要對(duì)整個(gè)的建設(shè)目標(biāo)有一定的范圍，在建設(shè)公共服務(wù)體系時(shí)，要保證高效能的服務(wù)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)性[3]。
（二）“三個(gè)突破口”促進(jìn)建設(shè)發(fā)展
1.加強(qiáng)基層文化設(shè)施建管用為突破口
對(duì)于城鎮(zhèn)街口。社區(qū)村鎮(zhèn)等作為重點(diǎn)建設(shè)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站設(shè)置獨(dú)立的形式，對(duì)于行政村可以設(shè)立文化活動(dòng)室以及圖書館等，在管理方面可以有效地管制，能夠?qū)崿F(xiàn)共建共享的作用。
2.創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式
其實(shí)公共文化服務(wù)除了這些基礎(chǔ)性的工作外，還有更多有數(shù)含量的工作崗位，例如：公共圖書館的閱覽室，書刊的閱讀推廣、專業(yè)的書刊咨詢等。由于圖書館的管理人員對(duì)這些崗位的不重視不僅到導(dǎo)致了這些職位出現(xiàn)了空缺，還不能更好地服務(wù)大眾，要對(duì)管理人員加強(qiáng)建設(shè)，對(duì)于其它文化服務(wù)的載體，需要以更優(yōu)化的方式來進(jìn)行服務(wù)，要加強(qiáng)文化交流，豐富群眾間的文化，當(dāng)?shù)卣趧?chuàng)新公共文化服務(wù)方面也要不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)文化建設(shè)的下一步奠定基礎(chǔ)[4]。
3.要以建立健全長(zhǎng)效機(jī)制為突破口
公共文化建設(shè)是要以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為主，在進(jìn)行創(chuàng)建的過程中，在制度、規(guī)范等方面要逐漸步入正確的軌道，對(duì)于工作建設(shè)中的重點(diǎn)以及步驟要循環(huán)漸進(jìn)，逐漸提升機(jī)制的效果，在建立管效機(jī)制能夠加強(qiáng)社會(huì)保障，創(chuàng)立健全公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理等長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)工作格局能夠有效地管理。
（三）“重點(diǎn)工程”夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)
1.建設(shè)文化優(yōu)化工程
大多數(shù)的文化服務(wù)的目的就是為了學(xué)到更多的知識(shí)，更好地提升自身的文化修養(yǎng)。需要加快完善公共文化設(shè)施布局，全面實(shí)現(xiàn)市有圖書館、文化館，鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站，行政村（社區(qū)）有文體活動(dòng)室（文化廣場(chǎng)）。從公共文化服務(wù)系統(tǒng)中提高自己的溝通交流方面的能力，和朋友之間相互的學(xué)習(xí)[5]。
2.建設(shè)文化活動(dòng)品牌工程
文化活動(dòng)的品牌可以多方面宣傳，通過參加服務(wù)活動(dòng)這種形式可以結(jié)交到三觀相符的朋友，擴(kuò)展自己的朋友圈，每個(gè)文化場(chǎng)館得開放制度都是不同的，對(duì)于圖書館、文化館、博物館等一般都是設(shè)置免費(fèi)開放制度，能夠有效地對(duì)特殊人群建立起服務(wù)效益，能夠有效地保護(hù)弱勢(shì)群體，從而加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力。
3.文化產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)
對(duì)于特色文藝的生產(chǎn)要加強(qiáng)扶持，對(duì)于城鎮(zhèn)的舞蹈、戲劇、美術(shù)等作品要全面發(fā)展，對(duì)于當(dāng)?shù)氐奶厣獜?qiáng)化，對(duì)于觀眾的精品制作也要不斷地繼續(xù)打造，在創(chuàng)優(yōu)文化產(chǎn)品的過程中，公共設(shè)施場(chǎng)所提供的服務(wù)是每個(gè)公民應(yīng)盡得的義務(wù)。對(duì)實(shí)施創(chuàng)優(yōu)工程的過程中從而有效地提升當(dāng)?shù)匚幕厣Ｎ幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是需要通過項(xiàng)目的建設(shè)以及城市的綜合發(fā)展的結(jié)合，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)逐漸地扎穩(wěn)基礎(chǔ)，讓更多的人越來越了解到文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也對(duì)文化產(chǎn)品的創(chuàng)優(yōu)扎下一定的穩(wěn)定基礎(chǔ)。文化產(chǎn)品能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供給力產(chǎn)生一定的效益，可以有效地對(duì)文化資源產(chǎn)生合理的流動(dòng)。讓文化領(lǐng)域的自我的價(jià)值能夠得到良好的體現(xiàn)[6]。
4.建設(shè)人才隊(duì)伍
大多數(shù)人們認(rèn)為志愿者參與公共服務(wù)完全是:不求回報(bào)、無私奉獻(xiàn)的。其實(shí)人才隊(duì)伍的建設(shè)也是如此，對(duì)于民間的文化藝人，需要不斷地加強(qiáng)發(fā)掘，并加以培養(yǎng)，弘揚(yáng)民間文化的作用，讓更多的人了解民間文化的知識(shí)。對(duì)于文化的名人以及研發(fā)人員都要全面性地鼓勵(lì)，為國(guó)家的文化傳統(tǒng)藝術(shù)進(jìn)行傳播，在市場(chǎng)上進(jìn)一步地提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也要加強(qiáng)管理制度，對(duì)于人才培養(yǎng)實(shí)施獎(jiǎng)罰制度，能夠有效地管理人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)也要滿足文化人才的利己需求、滿足其心理需要，可以更大程度上提升文化人才的參與積極性。
5.基層文化建設(shè)
城鎮(zhèn)、行政區(qū)的建設(shè)，首先要加強(qiáng)人才的力量，對(duì)于崗位的職責(zé)要明確，對(duì)于文化的人員和骨干要不斷地進(jìn)行定期培訓(xùn)，對(duì)于公共的文化館以及圖書館等的管理人員都要進(jìn)行培訓(xùn)，擁有資格證的培訓(xùn)認(rèn)證，對(duì)于基層文化的任職人員要逐漸推行制度，在管理方面能夠有個(gè)約束[7]。
（四）文物保護(hù)，深化內(nèi)涵
文化館以及博物館中文物能夠?qū)鹘y(tǒng)文化有效地傳播。文物是精神財(cái)富的創(chuàng)新，它是古人智慧的結(jié)晶，也是民族歷史發(fā)展的見證，對(duì)于文物的遺址進(jìn)行保護(hù)，在觀賞遺址以及文物時(shí)，能夠有效地提高群眾的文化素養(yǎng)，對(duì)于文化館以及博物館的創(chuàng)新的服務(wù)舉措要“因人設(shè)崗”，因人設(shè)崗模式的運(yùn)行可以在一定程度上提高志愿者參與公共服務(wù)的積極性，更大限度地發(fā)揮出志愿者的特長(zhǎng)，更好地參與到公共服務(wù)里面；對(duì)文物的保護(hù)以及講解也有著一定的效果。
四、結(jié)語
公共文化服務(wù)體系可以通過群眾的特長(zhǎng)、愛好等出發(fā)，同時(shí)深度地挖掘民間文化的特長(zhǎng)，結(jié)合群眾的意向，設(shè)置服務(wù)崗位，最大程度地挖掘志愿者，參與志愿服務(wù)時(shí)能夠充分的發(fā)揮出個(gè)人的潛在價(jià)值，發(fā)揮出服務(wù)人員的個(gè)人能力，并通過相應(yīng)的崗位培訓(xùn)后進(jìn)行服務(wù)。公共文化服務(wù)是社會(huì)的重要體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及文化發(fā)展都提供了較大的幫助。
【參考文獻(xiàn)】
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[4]張磊.城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究——基于重慶市北碚區(qū)的調(diào)查與思考[D].重慶:西南大學(xué),2017.
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作者：王學(xué)紅 單位：甘肅省蘭州市永登縣委黨校
