信息技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位的影響

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摘要：現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展改變了人們的生產(chǎn)、生活模式，也使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作發(fā)生了巨大的變化。會(huì)計(jì)核算在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中扮演著非常重要的角色，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的改革不斷深化，預(yù)算編制改革力度不斷加大?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提供了良好的改革契機(jī)，必須重視這一機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，以確保其能夠符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展潮流，并在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。本文圍繞“現(xiàn)代信息技術(shù)模式下行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作”展開討論，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代信息技術(shù)；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；管理模式

改革發(fā)展至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了讓世界矚目的巨大成績(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快使得人們對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的要求不斷提高，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作必須能夠適應(yīng)時(shí)展的潮流，及時(shí)革新會(huì)計(jì)核算和管理、剔除其中不靈活的老套內(nèi)容。正因?yàn)榇?，時(shí)代呼吁行政事業(yè)單位積極改革，現(xiàn)代信息技術(shù)恰好為之提供了良好的契機(jī)。

一、行政事業(yè)會(huì)計(jì)管理變革

1988年，財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》可以被認(rèn)為是行政事業(yè)會(huì)計(jì)管理發(fā)展的里程碑，是我國(guó)為促使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作適應(yīng)時(shí)展而制定的針對(duì)性的管理制度，此項(xiàng)管理制度有著較大的應(yīng)用范圍，適用于所有的行政事業(yè)單位，在規(guī)范、推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作發(fā)展方面做出了卓越的貢獻(xiàn)。然而，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)管理的要求不斷提高，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理必須在滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)適應(yīng)政府的職能轉(zhuǎn)變和預(yù)算改革，加之事業(yè)單位與行政單位分離不斷實(shí)施，很多不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求、缺乏靈活性的政策制度問題不斷暴露，《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》《財(cái)政機(jī)關(guān)總會(huì)計(jì)制度》的時(shí)代不適應(yīng)性越來越強(qiáng)，《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等制度應(yīng)運(yùn)而生。在良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍之下，我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理變革不斷縱深發(fā)展，且彰顯出如下五大發(fā)展趨勢(shì)：

(一)會(huì)計(jì)制度變革

政府機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變使得預(yù)算會(huì)計(jì)不斷向非盈利會(huì)計(jì)和政府管理方向發(fā)展，未來的預(yù)算會(huì)計(jì)不會(huì)將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)納入政府會(huì)計(jì)范疇，事業(yè)單位會(huì)計(jì)會(huì)被納入非營(yíng)利會(huì)計(jì)范疇，政府部門會(huì)制定政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利會(huì)計(jì)的相關(guān)準(zhǔn)則和制度不斷規(guī)范會(huì)計(jì)核算和管理模式，明細(xì)化科目分類不一致問題，并進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算決策管理，以提高會(huì)計(jì)管理的效率。

(二)管理職能變革

核算與監(jiān)督是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的基本職能，會(huì)計(jì)管理的主要工作是會(huì)計(jì)記賬、算賬、審核，然而隨著管理預(yù)算與資金監(jiān)控力度的不斷加大，管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的融合將會(huì)加深，會(huì)計(jì)管理的預(yù)測(cè)性將會(huì)被不斷強(qiáng)調(diào)，會(huì)計(jì)管理職能的重心也將向監(jiān)管、決策、控制、分析等方向不斷發(fā)展。

(三)內(nèi)控制度變革

當(dāng)前的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的查弊究錯(cuò)、資金保護(hù)，而是提高會(huì)計(jì)效益、保證企業(yè)決策、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為促使會(huì)計(jì)目的實(shí)現(xiàn)，預(yù)算管理工作的重要性不斷被強(qiáng)調(diào)，預(yù)算的實(shí)時(shí)控制以及預(yù)算分析在行政事業(yè)單位節(jié)約支出、提高資金利用效率方面的重要性不斷凸顯。

(四)管理模式變革

計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展加速了大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，信息數(shù)據(jù)的采集處理與傳統(tǒng)模式發(fā)生了較大的變化。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)信息量激增，傳統(tǒng)的分散式管理難以適應(yīng)時(shí)代需求，遠(yuǎn)程集中財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)成為會(huì)計(jì)管理模式的“大勢(shì)所趨”。遠(yuǎn)程集中財(cái)務(wù)管理模式下，信息的存儲(chǔ)、信息的共享、信息的處理等發(fā)生了較大的變化，財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化管理成為客觀需求。

(五)財(cái)務(wù)目標(biāo)變革

經(jīng)濟(jì)格局、信息技術(shù)變革了財(cái)務(wù)管理環(huán)境，財(cái)務(wù)管理的目的不斷多元化，財(cái)務(wù)指標(biāo)不再是財(cái)務(wù)管理的唯一目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等逐步被納入財(cái)務(wù)目標(biāo)范疇。

二、現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響是變革傳統(tǒng)的、分散的會(huì)計(jì)核算模式為會(huì)計(jì)集中管理模式，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算因此受到了巨大的影響。

(一)集中管理

集中管理是一種管理模式、一種思想，更是一種特點(diǎn)，是伴隨計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)發(fā)展而誕生的一種新的管理思路，在各行各業(yè)之中都得到了廣泛的應(yīng)用，例如在財(cái)政國(guó)庫(kù)改革中，集中管理在財(cái)政部門中央銀行設(shè)立統(tǒng)一國(guó)庫(kù)賬戶，在該賬戶的分類賬戶中集中管理各單位的預(yù)算資金，利用預(yù)算安排批準(zhǔn)各個(gè)單位的財(cái)政預(yù)算和用款計(jì)劃，并將款項(xiàng)直接劃入對(duì)應(yīng)的賬戶。

(二)虛擬會(huì)計(jì)管理

計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展使得各單位不斷加快了會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展步伐，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理因此被分裂成兩種形式，一是大集中式管理，一是分散集中管理。第一種管理模式下所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)被統(tǒng)一到一個(gè)服務(wù)器上，行政單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)賬簿查詢、會(huì)計(jì)憑證制作時(shí)需要登錄統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)器；第二種管理模式下各單位負(fù)責(zé)存儲(chǔ)自身的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并定期將之上報(bào)至主管部門，主管部門匯總財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并對(duì)之進(jìn)行查詢、分析。

(三)影響

會(huì)計(jì)集中管理依托于現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)會(huì)計(jì)管理工作產(chǎn)生了巨大的影響，具體來說影響有四：第一，提高了會(huì)計(jì)工作的效率，由于信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)大幅度地替代了人力勞動(dòng)，會(huì)計(jì)工作的速度不斷加快，會(huì)計(jì)效率不斷提高；第二，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作法制化發(fā)展。財(cái)務(wù)集中管理有利于降低行政成本費(fèi)用，利用日常監(jiān)督鞭策行政事業(yè)單位內(nèi)部人員合理花費(fèi)，因而可以遏制各種不正之風(fēng)。第三，有利于推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能深化。會(huì)計(jì)審核工作從暗箱操作轉(zhuǎn)變成為陽(yáng)光作業(yè)，會(huì)計(jì)預(yù)算的每一個(gè)環(huán)節(jié)都公開透明，有利于會(huì)計(jì)監(jiān)管制度化發(fā)展，可以有效地降低行政事業(yè)單位資金使用的隨意性。第四，有利于強(qiáng)化行政事業(yè)單位的收費(fèi)管理。由于會(huì)計(jì)工作集中核算、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)程序等都被做出了剛性規(guī)定，財(cái)務(wù)監(jiān)管使得事業(yè)單位收入與財(cái)政專戶綁定，有利于落實(shí)統(tǒng)一調(diào)控和監(jiān)督。

三、現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的影響

(一)影響預(yù)算編制管理

部門預(yù)算改革是隨著國(guó)家公共財(cái)政改革推進(jìn)而逐步發(fā)展起來的一種新的管理方式。在該種管理模式下，預(yù)算單位被進(jìn)行“零基預(yù)算管理”，會(huì)計(jì)管理需要充分的考慮事業(yè)單位內(nèi)部的人員、資產(chǎn)、工作以及國(guó)家財(cái)政部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)管理時(shí)，行政事業(yè)單位方面需要掌握自身各方面的信息，需要細(xì)化預(yù)算編制支出的每一個(gè)科目。

(二)影響資金支付管理

由于財(cái)政性資金不再撥付到預(yù)算單位賬戶，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)限沒有變化，但財(cái)政性資金保留在人民銀行國(guó)庫(kù)，財(cái)政部門和預(yù)算單位之間就形成了資金使用制約關(guān)系，有利于事業(yè)單位規(guī)范資金管理，防范各種違紀(jì)違法行為發(fā)生。

(三)影響會(huì)計(jì)核算

會(huì)計(jì)核算工作由事后靜態(tài)核算不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮袆?dòng)態(tài)核算，有利于提高會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性。原有的會(huì)計(jì)核算周期制約被打破，行政單位方面可以獲得更為及時(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并及時(shí)將之傳遞給相關(guān)管理部門，經(jīng)過相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理，會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容得以豐富，會(huì)計(jì)信息的價(jià)值得到了有效提高，基于單位編制開展的資金流向監(jiān)控，有利于加快行政單位內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)、提高其資金利用效率。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了很多行業(yè)的改革和發(fā)展，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理工作亦不例外。在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理過程中，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)揮了巨大的作用，一方面推動(dòng)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理改革，一方面也提高了其工作效率和工作質(zhì)量，為我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。因此，必須重視現(xiàn)代信息技術(shù)在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和管理過程中的應(yīng)用，深入研究現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和管理的影響，要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，努力打造新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和管理格局。

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作者:謝巖清 單位:沈陽(yáng)市教育局會(huì)計(jì)核算中心