公益性建設(shè)項目投資論文
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（一）項目投資主體不明確
公益性建設(shè)項目普遍存在投資主體不明確的問題，其中有兩種情況：
1、從形式上來講有明確的投資主體，但實質(zhì)上沒有。從形式上來講有明確的投資主體是指一些建設(shè)項目法人是企業(yè)法人，應(yīng)該說投資主體比較明確，但是分析一下企業(yè)的資金來源、人員構(gòu)成、業(yè)務(wù)范圍等就會發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)并非真正意義上的企業(yè)。等工程竣工驗收之后，該公司就完成了歷史使命，資產(chǎn)移交給管理單位，人員各回各原單位，巨額的銀行貸款及其產(chǎn)生的利息、拖欠的工程款等債務(wù)由誰來償還又是一個亂局，當(dāng)然，最終由政府負擔(dān)的可能性最大。
2、由政府部門出面成立項目部或指揮部，項目部人員臨時組織，項目部負責(zé)人由政府部門確定，實質(zhì)上項目部在經(jīng)濟上不承擔(dān)責(zé)任，不能算是投資主體。沒有明確的投資主體，就難以確定由誰對項目的立項、籌資、建設(shè)實施過程中的管理和建成后的經(jīng)營和管理負責(zé)，難以確定由誰對投資成本進行控制，難以確定由誰對重大的決策失誤買單，投資的效益性難以保障。
（二）項目投資成本失控
1、項目設(shè)計變更過大。項目建設(shè)包括項目期前、期中、期后全過程，項目設(shè)計頻繁變更，可能造成期前投入浪費、期中投入增加、期后管理困難等。設(shè)計變更過大的原因通常有以下幾點：第一，項目設(shè)計不科學(xué)不嚴謹。有研究證明，工程項目規(guī)劃、決策階段的累計投資額，只占項目總投資額的5%～10%，卻決定了高達75%～90%的投資額，可見項目設(shè)計之于建設(shè)成本的重要性，所以項目設(shè)計必須以科學(xué)的態(tài)度去做。但是，我們所見的公益性建設(shè)項目基本上都由政府主管部門負責(zé)規(guī)劃、可研、立項、招標(biāo)實施等，而政府主管部門不僅考慮通常的建設(shè)項目都應(yīng)評估的經(jīng)濟效益、社會效益及環(huán)境效益，還會考慮政績因素，甚至有些情況下會把政績放在首位，如此以來，往往會出現(xiàn)為了獲取批準(zhǔn)立項而編制“可批性”而不是“可行性”的工程項目可行性報告、設(shè)計等，在日后的工程項目建設(shè)中不可避免地要變更設(shè)計，導(dǎo)致項目建設(shè)成本失控。
2、項目實施管理水平低。公益性建設(shè)項目本身涉及到技術(shù)、管理、協(xié)調(diào)等多方面的因素，復(fù)雜的建設(shè)項目需要科學(xué)規(guī)范的項目管理，對項目管理者也提出了較高的要求，管理者應(yīng)具有熟練的專業(yè)技術(shù)能力及良好的協(xié)調(diào)能力，包括技術(shù)協(xié)調(diào)、管理協(xié)調(diào)、組織協(xié)調(diào)等，但目前的實際情況是建設(shè)項目管理者多來自政府主管部門，建設(shè)管理經(jīng)驗不足，管理技術(shù)落后，無法對工程項目的進度、成本等實施有效控制。
（三）選擇的建設(shè)項目投資模式不科學(xué)
公益性建設(shè)項目投資模式有多種，可以全部由財政投資，可以由政府和民營企業(yè)合營，公私合營又有很多類型，比如：BOT（建造、運營、移交）、BT（建設(shè)、移交）、TOT（移交、經(jīng)營、移交）、BOO（建造、擁有、運營）、BBO（購買、建造及運營）等等。每種投資模式都有其各自的特點，適用于不同的情況。根據(jù)本地的財力、物力、人力、技術(shù)力、管理力等科學(xué)慎重選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y模式，有助于建設(shè)項目的順利實施，獲得最好的綜合效益。但實際操作中，有的建設(shè)項目選擇的投資模式不夠科學(xué)。比如，某公益建設(shè)項目采取了BT模式，何為BT模式？BT是指一個項目的運作通過項目管理公司總承包后，由承包方墊資進行建設(shè)，建設(shè)驗收完畢再移交給項目業(yè)主。這種項目模式主要適用于建設(shè)投資巨大，建設(shè)周期長的公共基礎(chǔ)設(shè)施，較好地解決了因為建設(shè)單位資金緊張而不能進行項目建設(shè)的難題。我們看一下該公益建設(shè)項目的具體情況：不屬于必須馬上要做的工程，晚一些時間做甚至不做對項目的受益者來講都可以；建設(shè)周期短，就拿有關(guān)該項目的BT合同中的一份來說，總工期僅為143天。因為選擇BT模式，會增加前期準(zhǔn)備、委托咨詢中介公司、談判等成本；易產(chǎn)生合同糾紛，增加成本；需支付給承包方合理的回報率，該項目雙方就確定合理年收益率為5.4%，從工程竣工驗收合格后開始計算年收益率，又增加一大塊成本。就該項目而言，采取BT模式可以緩解暫時的資金壓力，但時間很短，該項目合同規(guī)定回購價包括工程建設(shè)費（回購基價）及合理收益，回購期限為竣工驗收后三年，竣工驗收合格后第一年支付50%，第二年支付30%，第三年支付20%。但由此而帶來成本的大幅上升。鑒于該項目又不是很緊急、必須馬上建設(shè)的項目，完全可以考慮其他更合理的投資模式，混亂、不科學(xué)的投資模式必然會帶來投資的不經(jīng)濟。
二、對改進公益性建設(shè)項目投資的幾點建議
（一）明確投資主體、推行責(zé)任制
投資主體明確了，才可能有人對投資效益負責(zé)，改變只管花錢、不管還錢、不計成本的投資亂象。對于公益性建設(shè)項目投資來講，推行各種形式的責(zé)任制可以改變投資主體不明確的問題，比如說采取項目法人責(zé)任制。政府可以采用公開招標(biāo)方式選擇某一個具有公益性建設(shè)項目管理能力、符合公益性建設(shè)項目管理要求的企業(yè)法人作為其項目法人，由其來負責(zé)對該公益性建設(shè)項目的管理。
（二）做好項目規(guī)劃可研論證等前期工作
要不要上馬一個項目，不能靠拍腦袋決定，應(yīng)該在前期進行充分的論證，論證項目在技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境各方面的可行性，對其經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等進行綜合評估，要根據(jù)科學(xué)詳實的研究去評估其可行性，得出項目是否可行的結(jié)果，而不是事先設(shè)定一個可行的“結(jié)果”，然后想方設(shè)法反推其可行。項目設(shè)計要嚴謹，充分考慮各方面因素，設(shè)計一經(jīng)制定，不應(yīng)隨意變動。
（三）制定科學(xué)民主的投資決策制度
投資者應(yīng)制訂投資決策制度，明確決策程序，遵循科學(xué)民主的決策程序，防止決策“一言堂”。嚴格投資決策責(zé)任制，誰做出投資決策誰就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，建立責(zé)任追究機制。
（四）提高管理水平，增強成本控制的能力
采取有效措施，提高項目管理水平，比如說建立有效的管理制度、采用適用的管理技術(shù)和方法、聘請有經(jīng)驗的項目管理人員、對管理人員進行項目管理培訓(xùn)等。
（五）合理選擇項目建設(shè)投資模式
根據(jù)項目的緊急程度、資金的充裕程度、人員的專業(yè)化程度、受益人群的訴求等合理選擇投資模式。
（六）樹立全壽命周期觀念
關(guān)注項目使用效益公益性建設(shè)項目要經(jīng)歷從規(guī)劃立項、設(shè)計施工、竣工驗收、投入使用直至報廢的全過程，即“從搖籃到墳?zāi)埂钡恼麄€壽命周期，應(yīng)力求項目全壽命周期內(nèi)效益成本比最高，項目前期的論證應(yīng)從項目整個壽命周期的角度統(tǒng)籌考慮，項目建設(shè)完成后應(yīng)能立即投入使用，建成項目應(yīng)能充分發(fā)揮效益。
作者：周軍利 單位：石家莊市審計局