建設(shè)項目投資費用控制與管理
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由于建設(shè)項目所具有的特殊性，使得建設(shè)投資費用控制管理成為一項綜合性、專業(yè)性、政策性的活動，它有著較為廣泛的涉及面，相對較長的周期性，并且貫穿于整個建設(shè)項目的各個階段。建設(shè)項目全過程投資控制是指專業(yè)投資控制單位在受到業(yè)主委托后，在項目建設(shè)的整個過程中依據(jù)《項目全過程投資控制合同》，并通過運用自身專業(yè)知識和能力，以項目全過程投資控制為主線，輔之以建設(shè)項目合同管理，協(xié)調(diào)建設(shè)項目中各方的投資控制活動。建設(shè)項目投資控制管理的目標(biāo)十分明確，就是將建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，并取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
2、建設(shè)項目投資費用控制的現(xiàn)狀探討
2.1依照我國現(xiàn)有的建設(shè)市場管理體制，很難做到對建設(shè)項目投資進行有效的管控。
項目建設(shè)全過程通常由五個階段組成：前期決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段，目前的建設(shè)項目中鮮有通過專業(yè)投資費用控制服務(wù)團隊來對每一個階段和所有階段的整體投資進行客觀、科學(xué)、合理的分析與判斷。在設(shè)計階段時，往往是設(shè)計單位負責(zé)設(shè)計并繪制藍圖，進而通過施工圖審查并用于施工，目前通常由具備實力的第三方來控制建設(shè)項目投資費用，并對設(shè)計方案的優(yōu)劣作出專業(yè)咨詢與判斷。在建設(shè)工程施工現(xiàn)場，工程監(jiān)理主要負責(zé)控制工程建設(shè)的投資費用、工程工期和工程質(zhì)量等，但由于行業(yè)體制的限制、工程監(jiān)理人員相對較低的專業(yè)素質(zhì)等原因，致使項目的監(jiān)理在建設(shè)施工過程中，僅能夠關(guān)注到工程質(zhì)量控制，而對建設(shè)項目總投資的控制有所忽視。在我國，項目代建正在逐漸摸索與推廣過程中，原因在于大多數(shù)代建單位專業(yè)人員是從工程監(jiān)理轉(zhuǎn)化過來的，達不到投資控制專業(yè)團隊人員的素質(zhì)要求。
2.2在我國，一部分地區(qū)已逐步開始實施建設(shè)項目全過程投資控制，并且已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗。
目前在我國一些發(fā)展較快的地區(qū)已經(jīng)開始對建設(shè)工程項目實施投資費用控制與管理，例如上海市就已經(jīng)明文規(guī)定，對于國有投資或國有投資為主的建設(shè)項目，必須實施建設(shè)項目全過程投資控制。對于非國有投資項目，業(yè)主多數(shù)已經(jīng)意識到項目全過程投資控制管理的積極意義，也大多采用并實施全過程項目投資控制而在浙江省等地區(qū)，建設(shè)項目全過程投資控制管理服務(wù)則方興未艾。
3、建設(shè)項目實行全過程投資費用控制管理的意義
首先，在建設(shè)項目過程中實施投資費用控制管理能夠有效的將整個建設(shè)過程貫穿起來，并且能夠在全局高度來控制建設(shè)項目的總體投資情況，從而有效規(guī)避了建設(shè)項目的決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算等現(xiàn)象，這不僅能夠提高投資效益，還大大減少了因工程款問題導(dǎo)致的行業(yè)間的相互拖欠問題，對保證社會穩(wěn)定及推動市場經(jīng)濟發(fā)展頗有成效。其次，作為專業(yè)的建設(shè)項目投資費用控制管理團隊，其能夠很好的借助自身專業(yè)水平來協(xié)助業(yè)主處理好項目建設(shè)中質(zhì)量、進度與投資費用之間的關(guān)系，真正做到為業(yè)主考慮，替業(yè)主參謀。再次，作為建設(shè)項目投資費用控制管理專業(yè)團隊，能夠從專業(yè)角度協(xié)助業(yè)主編制項目建設(shè)投資開支一覽表，從而實現(xiàn)項目投資全程的清晰透明操作流程，對傳統(tǒng)建設(shè)項目中的腐敗現(xiàn)象形成嚴厲的打擊，這不僅能夠保證建設(shè)項目的投資費用得到有效控制，對工程項目的質(zhì)量也形成強有力的保障。另外，建設(shè)項目投資費用控制管理專業(yè)團隊能夠依據(jù)與業(yè)主簽訂的委托合同來協(xié)助業(yè)主對其它被委托單位應(yīng)實施的義務(wù)和應(yīng)擔(dān)負責(zé)任進行有效監(jiān)督與監(jiān)管，并且督促各相關(guān)建設(shè)主體單位能夠各司其職，各負其責(zé)，有效解決了傳統(tǒng)建設(shè)工程項目施工中的推卸責(zé)任和扯皮現(xiàn)象發(fā)生，對于不作為的相關(guān)單位進行警示與處罰，同時也避免了各施工環(huán)節(jié)中偷工減料等現(xiàn)象的發(fā)生。此外，通過建設(shè)項目投資費用控制與管理可有效規(guī)避項目建設(shè)過程中的法律風(fēng)險。
4、控制并管理建設(shè)項目投資費用的方法分析
建設(shè)項目投資費用的管理與控制過程貫穿于建設(shè)項目的規(guī)劃決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包與施工階段和工程竣工結(jié)算階段，在此過程中應(yīng)體現(xiàn)財務(wù)管理的全過程、全方位、全員特性。項目投資費用控制是在保證工程質(zhì)量效果和合理工期的前提下，杜絕三超現(xiàn)象發(fā)生，將工程總造價控制在預(yù)定的合理范圍內(nèi)，進而取得最優(yōu)化的投資效益和經(jīng)濟效益。建設(shè)項目費用成本控制，通常指在項目成本的形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物資資源和費用開發(fā)，進行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本的范圍之內(nèi)，以保證成本目標(biāo)的實現(xiàn)。只有工程項目成本控制得好，且控制方法運用的合理及時，就能夠使工程項目獲得預(yù)期的經(jīng)濟效果。具體可從以下幾個方面來控制并管理建設(shè)項目投資費用：
4.1重視建設(shè)項目前期的費用估算工作，堅持執(zhí)行項目建設(shè)程序
建設(shè)程序即涵蓋了建設(shè)項目從規(guī)劃、建成到投入使用的整個過程中各項工作環(huán)節(jié)，其先后有序，不可越過。建設(shè)項目具備規(guī)模大、涵蓋面廣、工作量繁多、協(xié)作條件復(fù)雜等特征，因此在開展項建設(shè)項目前期，應(yīng)組建施工小組，逐一捋清工作程序，并且切實落實每一程序環(huán)節(jié)。按照建設(shè)程序的劃分，從編報項目建議書開始，分階段事先定價，上階段控制下階段，層層控制，盡可能做好初步投資估算。并隨著工程建設(shè)前期工作的深化，到可行性研究階段，一定要重視與各方的技術(shù)交流，以此來控制建設(shè)初投資。同時，做好建設(shè)項目的調(diào)查研究，要通過各項數(shù)據(jù)研究來分析行業(yè)費用行情，并從建設(shè)主管部門進一步咨詢、了解，結(jié)合參照國家規(guī)定建設(shè)工程取費標(biāo)準、定額、費用項目的政策性調(diào)整以及工程建設(shè)的其他法律法規(guī)來確定項目費用前期估算?？尚行匝芯客顿Y估算階段務(wù)必要遵循“科學(xué)合理，精打細算，實事求是，客觀公正”的基本原則，并通過可行性研究與技術(shù)經(jīng)濟資料分析來盡量優(yōu)化方案以降低投資總額。對編制的投資估算方案則要進行反復(fù)討論與研究，通過不斷優(yōu)化來達到最佳成果；在投資方案的費用項目設(shè)置上，按國家規(guī)定執(zhí)行，既要考慮基本建設(shè)靜態(tài)投資，又不遺漏其他動態(tài)投資，盡量做到實事求是的估算投資，這對建設(shè)項目的實施具有指導(dǎo)意義。在項目建設(shè)中，扎實細致的可行性研究和投資估算工作所形成的文件能夠成為控制建設(shè)投資費用的基本依據(jù)。
4.2在設(shè)計階段進行嚴格的投資費用控制
建設(shè)項目投資總費用的80%取決于設(shè)計階段，設(shè)計費用則僅占工程造價的1.2%左右。建設(shè)項目在可行性研究確定后，其項目總投資在一定程度上取決于工程設(shè)計，因此投資控制者應(yīng)重視并主要控制設(shè)計環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中可采取有效措施來控制投資：首先，嚴格審查設(shè)計概管理錦囊算，若發(fā)現(xiàn)其額度超出所批準的投資估算，則應(yīng)立刻與設(shè)計院溝通，找出原因并對設(shè)計方案進行修改，通過調(diào)整概算來爭取項目的科學(xué)經(jīng)濟合理性；其次，可通過與設(shè)計院簽訂節(jié)約與設(shè)計費掛鉤的新型合約，通過實施設(shè)計獎懲制度來提高設(shè)計者制定最優(yōu)化方案的積極性，從而有效避免了設(shè)計方不顧成本而隨意加大安全系數(shù)、增加投資費用的情況；再次，進行公正合理公開的設(shè)計招標(biāo)，通過競爭機制來保證每一設(shè)計階段的經(jīng)濟核算。在設(shè)計過程中執(zhí)行限額設(shè)計是行之有效的控制方法，設(shè)計初步階段，各專業(yè)設(shè)計人員不僅要掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、建設(shè)方針以及各項經(jīng)濟指標(biāo)，還需要熟悉了解關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案的比選，進而才能將初步設(shè)計造價嚴格控制在限額內(nèi)。通過實施動態(tài)管理來嚴格控制設(shè)計變更，只有越早變更才能將損失降到最小，若設(shè)計階段發(fā)生變更，則業(yè)主只需局部修改設(shè)計圖而避免了施工過程中較大的變更，大大節(jié)約了投資費用。在設(shè)計階段進行投資費用控制是真正意義上的控制管理，雖然表層意義上是控制估算、概算、預(yù)算，但實際上卻能夠通過這些來實現(xiàn)提高設(shè)計質(zhì)量，降低工程投資費用的目標(biāo)。
4.3堅持工程招標(biāo)制度，平等競爭，選好施工單位
工程招投標(biāo)作為實施建設(shè)項目中普遍采用的方式，能夠保證施工單位的技術(shù)水平與經(jīng)濟實力。通過對傳統(tǒng)行政分配建設(shè)任務(wù)進行改革，大力推行工程招標(biāo)承包制能夠為選擇實力雄厚的施工隊伍奠定基礎(chǔ)。另外，在招標(biāo)過程中要始終貫徹“平等競爭，客觀公正，擇優(yōu)選定”的原則，嚴格杜絕抵制私下交易等行業(yè)不良現(xiàn)象。在招標(biāo)書要明確列出施工單位所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，工程款支付方式，技術(shù)質(zhì)量要求，實物工程量清單，物資供應(yīng)方式，施工組織體系、措施保證，投標(biāo)起止日期和開標(biāo)日期、地點、合同主要條款等內(nèi)容，在開標(biāo)日當(dāng)眾開標(biāo)，依據(jù)“標(biāo)價合理、能保證質(zhì)量和工期、社會信譽高”為標(biāo)準，選擇最優(yōu)施工單位。這能夠有效的將雙方權(quán)利義務(wù)進行明文規(guī)定，并明確劃分出經(jīng)濟責(zé)任制。只有選準合適的施工單位才能促進建設(shè)工程項目以更好的質(zhì)量、更少的投資來按時快速的交付使用。
4.4在施工階段進行嚴格的投資費用控制
施工階段是形成建設(shè)工程實體、實現(xiàn)建設(shè)工程價值和使用價值的主要階段，設(shè)計所完成的建設(shè)工程只是階段產(chǎn)品，需要通過施工階段來進行物化，將方案付諸于行動并變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。也正是在這個轉(zhuǎn)換過程中，需要將不斷地進行資金投資，可以說在整個建設(shè)項目過程中，施工階段是資金投入量最大的階段，因此合理確定資金籌措的方式、渠道、數(shù)額、時間等問題，并盡可能減少資金占用的數(shù)量和時間，也對降低投資費用起到控制管理的作用。在實際施工過程中，業(yè)主均對項目施工格外關(guān)注，雖然相較于設(shè)計階段來說影響程度較小，但其費用數(shù)額還是十分可觀的。可通過按進度來進行撥付合同款、并管理變更、簽證等措施來進行項目費用控制與管理。嚴格執(zhí)行合同條款，依據(jù)各個階段施工完成的工程量情況來確認工程進度款，對合同已經(jīng)明確規(guī)定的工程款進行撥付。對施工過程中的變更進行嚴格控制與管理，要求每一份變更必須注明時間、地點、事由以及幾何尺寸等原始數(shù)據(jù)，而非籠統(tǒng)的簽注并認可工程量和工程造價。至于現(xiàn)場簽證所簽署的合同外費用，則要求其必須具備原始丈量數(shù)據(jù)、簡圖、洽商等原始資料的支撐，必要時還需要提供影像資料。并聯(lián)合監(jiān)理單位、造價部門、審計部門等共同參與現(xiàn)場簽證，避免事后補簽情況的發(fā)生。
4.5在竣工結(jié)算階段進行投資費用控制
建設(shè)項目在竣工結(jié)算階段是控制投資費用的最后階段，若把握不好就會前功盡棄。除合同約定的總價包死外，都需要按竣工圖紙、簽證、洽商等工程相關(guān)資料進行工程量的重新計算與核實，而不是單單計算增加和減少的工程量和造價。在實際中，項目建設(shè)單位多在整個項目施工過程中就會委托相關(guān)的造價咨詢機構(gòu)來對工程造價進行跟蹤控制與管理，造價咨詢機構(gòu)與監(jiān)理單位共同分階段將項目實施過程中產(chǎn)生的量、價等進行核算、以杜絕無依據(jù)可循，通過合同約定的固定單價或者依據(jù)清單居家規(guī)范來及時處理索賠與反索賠，從而維護項目建設(shè)單位的經(jīng)濟利益。造價咨詢機構(gòu)的介入使得結(jié)算階段較好地避免錯算誤算工程量等情況的發(fā)生，能夠有效控制并管理建設(shè)項目的投資費用。由于竣工決算階段是工程投資費用控制的最后階段，對工程投資控制的余地已相對較小，其重點是根據(jù)承包合同約定，與承包商對已完工程實事求是地辦理工程結(jié)算，即對承包商編制的竣工結(jié)算報告進行審核確認。審核的重點是竣工圖紙、技術(shù)經(jīng)濟簽證單、材料設(shè)備價格確認單的真實有效性和完備性，以及工程量計算的準確性和取費的合理性與合法性。委托中介機構(gòu)進行審核時，委托單位應(yīng)向被委托的中介機構(gòu)詳細解釋施工合同中有關(guān)價款結(jié)算條款的內(nèi)容，使審核者能夠準確把握合同內(nèi)涵，真正做到竣工結(jié)算的合理與真實。
4.6堅持嚴格的財務(wù)計劃管理，做好投資費用的總體控制
在整個項目建設(shè)過程中建立財務(wù)制度、制定行之有效的財務(wù)管理辦法能夠使工程建設(shè)有章可循、忙而不亂并始終處于有序狀態(tài)。對所有工程費用均應(yīng)依據(jù)施工圖紙及概算預(yù)算按進度來調(diào)整費用控制計劃，堅持月初有計劃，平時有分析，月終有總結(jié)。在工程建設(shè)處緊要關(guān)頭要結(jié)合資金情況適時召開工程投資分析會議，及時報告資金動態(tài)和費用控制情況，并按概算內(nèi)容和項目逐一對照，分析費用超節(jié)原因，結(jié)合實際情況與各部門配合來共同加強費用控制。建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，對財務(wù)管理工作提出較高要求，在工程建設(shè)過程中要遵循國家頒布的《財務(wù)通則》、《會計準則》和《外商投資企業(yè)會計制度》的規(guī)定，做好財務(wù)管理和會計核算工作。同時還要側(cè)重財務(wù)工作的事前預(yù)測、事中控制和事后檢查分析。從設(shè)備材料的選購、費用計劃的編制、采購驗收、收發(fā)料以及工程款的支付等方面，均按規(guī)定的審批報銷程序辦理。在具體支付每一筆費用時，財務(wù)部門嚴格把好費用審核關(guān)，對照費用計劃、合同、工程形象進度、預(yù)決算資料、驗收意見，核實無誤后，憑完備的手續(xù)方能予以付款。這不僅能夠保證工程費用支付的合理性和可靠性，還能夠預(yù)防整個工程發(fā)生重復(fù)支付或者疏漏支付情況，在節(jié)約投資的前提下，保證了工程建設(shè)對資金合理和必要的要求。
5、總結(jié)
總而言之，建設(shè)項目投資費用控制與管理的實質(zhì)就是通過運用技術(shù)、經(jīng)濟與合同手段來對項目決策、設(shè)計準備、建設(shè)實施及竣工決算各階段進行系統(tǒng)科學(xué)的控制和管理。項目管理者要結(jié)合每個階段的自身特點來控制其重點，以此做好各階段的投資費用控制與管理工作，以最少的投資來獲取最大經(jīng)濟社會效益，真正意義上實現(xiàn)價值工程。
作者：崔永琴 孫瑞華 單位：航宇救生裝備有限公司
