工程項(xiàng)目投資內(nèi)部控制建設(shè)
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工程項(xiàng)目是企業(yè)自行或者委托其他單位進(jìn)行的建造、安裝活動(dòng)。由于工程項(xiàng)目投入資源多、占用資金大、建設(shè)工期長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)多、多種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題的“高危區(qū)”。針對(duì)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和存在的問題，財(cái)政部頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第11號(hào)——工程項(xiàng)目》（試行）。但是在實(shí)際應(yīng)用中，主要是控制大多局限在某個(gè)控制部門，沒有建立在各個(gè)部門的相互溝通與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，沒有從全局進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)；會(huì)計(jì)人員對(duì)控制的目標(biāo)也僅僅局限于保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，未能將控制風(fēng)險(xiǎn)確定為內(nèi)部控制的目標(biāo)。本文分析了工程項(xiàng)目投資的整個(gè)流程，剖析了內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵措施。
一、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制建設(shè)的目標(biāo)
工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的目標(biāo)包括：第一，保證工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工等活動(dòng)都按照適當(dāng)?shù)氖跈?quán)進(jìn)行；保證工程項(xiàng)目質(zhì)量。第二，防范工程項(xiàng)目管理中的差錯(cuò)和舞弊現(xiàn)象。第三，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目支出；保證所有的工程項(xiàng)目交易和事項(xiàng)以正確的金額在恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)期間及時(shí)記錄于適當(dāng)?shù)馁~戶，使會(huì)計(jì)報(bào)表符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的要求；保證對(duì)資產(chǎn)和記錄的接觸、處理均經(jīng)過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)；保證賬面資產(chǎn)和實(shí)存資產(chǎn)定期核對(duì)并相符。
二、工程項(xiàng)目投資的流程及作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析
1.工程項(xiàng)目投資流程分析。
1.1項(xiàng)目決策：是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較并做出判斷和決定的過程。立項(xiàng)決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)成敗。這一活動(dòng)包含編制項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)審與決策。
1.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)：主要是通過圖紙，把設(shè)計(jì)者的意圖和全部設(shè)計(jì)結(jié)果表達(dá)出來，作為施工建造的依據(jù)。與施工圖設(shè)計(jì)直接關(guān)聯(lián)的是施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計(jì)完成后、工程開工前，根據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖紙、現(xiàn)行的預(yù)算定額、費(fèi)用定額和所在地區(qū)人工、材料、設(shè)備與機(jī)械臺(tái)班等資源價(jià)格，按照規(guī)定的計(jì)算程序確定工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。
1.3項(xiàng)目招標(biāo)：指建設(shè)單位在立項(xiàng)之后、項(xiàng)目發(fā)包之前，依照法定程序，以公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，通過評(píng)標(biāo)擇優(yōu)選定中標(biāo)人。
1.4施工合同：中標(biāo)人確定后，建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)同中標(biāo)人訂立書面合同，雙方不得另行訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
1.5項(xiàng)目實(shí)施：在工程建設(shè)階段，有幾項(xiàng)重要工作穿插在施工過程中，包括工程監(jiān)理、工程物資采購(gòu)和工程價(jià)款結(jié)算等。
1.6項(xiàng)目完工：工程項(xiàng)目竣工后由建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及工程質(zhì)量監(jiān)督部門等，對(duì)該項(xiàng)目是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及建筑施工和設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行全面檢驗(yàn)的過程。
1.7記錄及反饋：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，建立工程項(xiàng)目檔案。積極組織項(xiàng)目評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為績(jī)效考核和決策責(zé)任追究的依據(jù)。
2.工程項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析。
2.1工程項(xiàng)目評(píng)估、決策失誤。投資意向與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)；項(xiàng)目建議書內(nèi)容不合規(guī)、不完整，項(xiàng)目性質(zhì)、用途模糊，擬建規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)不明確，項(xiàng)目投資估算和進(jìn)度安排不協(xié)調(diào)?？尚行匝芯康纳疃冗_(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求，無法為項(xiàng)目決策提供充分、可靠的依據(jù)；項(xiàng)目評(píng)審流于形式，誤導(dǎo)項(xiàng)目決策；權(quán)限配置不合理，或者決策程序不規(guī)范，導(dǎo)致決策失誤，給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。
2.2工程項(xiàng)目預(yù)算錯(cuò)誤。概預(yù)算嚴(yán)重脫離實(shí)際，導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控；工程設(shè)計(jì)與后續(xù)施工未有效銜接或過早銜接，導(dǎo)致技術(shù)方案未得到有效落實(shí)，影響工程質(zhì)量，或造成工程變更，發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)損失。
2.3工程招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等過程中舞弊行為。招標(biāo)中相關(guān)人員違法違紀(jì)泄露標(biāo)底，評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人串通作弊，損害招標(biāo)人利益。施工方與監(jiān)理方串通，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣、費(fèi)用超支、存在質(zhì)量隱患。工程驗(yàn)收中質(zhì)量監(jiān)督部門和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收不規(guī)范，質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，可能導(dǎo)致工程存在重大質(zhì)量隱患；虛報(bào)項(xiàng)目投資完成額、虛列建設(shè)成本或者隱匿結(jié)余資金，竣工決算失真。
2.4工程施工與監(jiān)理管理缺位。工程監(jiān)理本身就是工程中一項(xiàng)重要的監(jiān)控措施，由于監(jiān)理的監(jiān)督不到位，施工方盲目趕進(jìn)度，犧牲質(zhì)量、費(fèi)用目標(biāo)，導(dǎo)致質(zhì)量低劣，費(fèi)用超支；質(zhì)量、安全監(jiān)管不到位，存在質(zhì)量隱患。
2.5工程成本和費(fèi)用支出過大。工程建設(shè)周期通常較長(zhǎng)。在建設(shè)過程中由于某些情況發(fā)生變化，如建設(shè)單位對(duì)工程提出新要求、出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、外部環(huán)境條件產(chǎn)生變化等，有時(shí)需要對(duì)工程進(jìn)行必要變更。工程變更包括工程量變更、項(xiàng)目?jī)?nèi)容的變更、進(jìn)度計(jì)劃的變更、施工條件的變更等，但最終往往表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更。該環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)場(chǎng)控制不當(dāng)，工程變更頻繁，導(dǎo)致費(fèi)用超支、工期延誤。
2.6價(jià)款支付錯(cuò)誤。施工合同簽訂后，建設(shè)單位一般先向承包單位支付一筆預(yù)付款，之后，按周期或項(xiàng)目目標(biāo)撥付工程進(jìn)度款。實(shí)際工作中，工程進(jìn)度款大部分按月結(jié)算。年終或工程竣工后進(jìn)行清算該環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)是建設(shè)資金使用管理混亂，項(xiàng)目資金不落實(shí)，導(dǎo)致工程進(jìn)度延遲或中斷。
三、工程項(xiàng)目關(guān)鍵控制點(diǎn)及措施
1.崗位分離控制。
不相容崗位分離有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤。工程項(xiàng)目部相容崗位包括：（1）項(xiàng)目建議、可行性研究與項(xiàng)目決策。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)和較為復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程投資分析，編制項(xiàng)目建議書。企業(yè)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行集體審議，必要時(shí)，可以成立專家組或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審；承擔(dān)評(píng)審任務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)不得參與項(xiàng)目建議書的編制。（2）概預(yù)算編制與審核。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織工程、技術(shù)、財(cái)會(huì)等部門的相關(guān)專業(yè)人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)編制的概算進(jìn)行審核，概預(yù)算編制人和審核人不能為同一人。（3）項(xiàng)目實(shí)施與價(jià)款支付。財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)安排專職的工程財(cái)會(huì)人員，認(rèn)真開展工程項(xiàng)目核算與財(cái)務(wù)管理工作。（4）竣工決算與竣工審計(jì)。工程完工，建設(shè)單位應(yīng)先自行審核，再委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)，決算人員和審計(jì)人員不能為同一人。
2.授權(quán)控制。
在工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)存在很多的授權(quán)，授權(quán)責(zé)任人制作可行性報(bào)告，授權(quán)項(xiàng)目決策與審批，授權(quán)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，授權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，授權(quán)工程施工，授權(quán)工程物資采購(gòu)，授權(quán)驗(yàn)收與審批。授權(quán)不當(dāng)可能給工程項(xiàng)目帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此在每個(gè)授權(quán)環(huán)節(jié)應(yīng)該明確各環(huán)節(jié)審批人的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任及相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定，分別于勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及材料供應(yīng)商訂立書面合同。明確當(dāng)事各方的權(quán)利和義務(wù)。
3.項(xiàng)目決策控制。
決策控制包括：建立工程項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)控制制度，對(duì)項(xiàng)目建議書、制定可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目決策程序等環(huán)節(jié)的制度；只有加強(qiáng)決策深度，采用科學(xué)的估算方法和可行的數(shù)據(jù)資料，合理地計(jì)算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的建設(shè)投資控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)こ添?xiàng)目進(jìn)行決策，建立重大工程項(xiàng)目集體決策制度，決策過程必須有完整的書面記錄，建立工程項(xiàng)目決策及實(shí)施責(zé)任追究制度，落實(shí)責(zé)任，定期檢查。
4.概預(yù)算控制。
概預(yù)算控制包括：（1）嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)制度。按照工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的總投資來控制設(shè)計(jì)估算、概算和預(yù)算，如發(fā)現(xiàn)施工圖預(yù)算如超過初步設(shè)計(jì)批復(fù)的投資概算規(guī)模，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行修正，并經(jīng)審批。（2）建立工程項(xiàng)目概預(yù)算控制制度，制定概預(yù)算編制、審核等規(guī)定；加強(qiáng)概預(yù)算編制審核，審查編制依據(jù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程量計(jì)算、定額套用等是否真實(shí)和正確，（3）控制材料采購(gòu)預(yù)算。材料在建安工程中是很重要的一部分，一般能占到整個(gè)建安工程費(fèi)的60％～70％，把好材料關(guān)可以說是控制造價(jià)最有效的方法。材料的控制可以說是比較瑣碎的，一是材料種類多，二是價(jià)格變化較大，這就使造價(jià)在一定程度上變的有彈性，這就要求做好認(rèn)價(jià)工作，給日后結(jié)算工作打好基礎(chǔ)。
5.價(jià)款支付控制。
價(jià)款支付包括：（1）建立工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款支付環(huán)節(jié)控制制度，制定價(jià)款支付條件、方式以及會(huì)計(jì)核算程序的有關(guān)規(guī)定；辦理價(jià)款支付手續(xù)，嚴(yán)格審核工程合同、支付申請(qǐng)、相關(guān)憑證及審批意見等；（2）因工程變更等原因造成價(jià)款支付方式及金額發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)有完整的書面文件和其他相關(guān)資料，并經(jīng)財(cái)會(huì)部門審核后方可付款；（3）建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期根據(jù)所掌握的工程項(xiàng)目進(jìn)度核對(duì)項(xiàng)目固定資產(chǎn)暫估記錄。加強(qiáng)工程項(xiàng)目資金籌集與運(yùn)用、物資采購(gòu)與使用、財(cái)產(chǎn)清查與變動(dòng)等業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算。
6.竣工決算控制。
竣工決算包括：建立竣工清理制度；依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制竣工決算報(bào)告，并認(rèn)真審核；建立竣工決算審計(jì)制度，及時(shí)組織竣工決算審計(jì)；及時(shí)組織工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；及時(shí)辦理驗(yàn)收合格工程項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)。通過竣工結(jié)算才能對(duì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行總結(jié)，對(duì)比投資——概算——施工圖預(yù)算——招標(biāo)合同價(jià)——結(jié)算價(jià)——財(cái)務(wù)結(jié)算的差異及可控程度，分析投資控制偏差或失控的原因?？⒐そY(jié)算必須以竣工圖紙、簽證變更、索賠報(bào)告、認(rèn)價(jià)通知書等為依據(jù)，逐項(xiàng)審查。對(duì)于套用定額的結(jié)算來說，一是要核對(duì)數(shù)量，看看數(shù)量是否準(zhǔn)確，二是要核對(duì)項(xiàng)目情況，看看項(xiàng)目是否有重復(fù)或套用的定額是否合理；對(duì)于采用清單結(jié)算的來說，就要完全履行合同，按照合同規(guī)定的辦法來計(jì)算，審核工程量的增減，項(xiàng)目的變更。
7.監(jiān)督及檢查。
監(jiān)督檢查包括：定期檢查工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況；定期檢查工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)制度執(zhí)行情況；定期檢查工程項(xiàng)目決策責(zé)任制建立及執(zhí)行情況；定期檢查概預(yù)算控制制度執(zhí)行情況；定期檢查各類款項(xiàng)支付制度執(zhí)行情況；定期檢查竣工決算制度執(zhí)行情況。
作者：張來艷 單位：湖北省煙草公司荊州市公司