英國學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示
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摘要：英國學(xué)前教育發(fā)展水平世界領(lǐng)先，教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)且特色鮮明，不僅有政府主導(dǎo)，法制保障、機構(gòu)完備多樣，財政支持有力，而且包容差異教學(xué)觀；成功的、保教一體化改革，其先進的經(jīng)驗與模式值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；英國；中國；經(jīng)驗；啟示
一、英國學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗
（一）政府主導(dǎo)，法制保障
20世紀末期，英國社會貧富差距明顯、社會問題突出，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：1997年只有1／3的英國幼兒能夠進入學(xué)前教育機構(gòu)。［2］1998年，英國政府為普及學(xué)前教育，促進教育公平，實現(xiàn)兒童全面發(fā)展，推出“確保開端”計劃。推行至今，惠及范圍由原先的弱勢兒童及家庭擴展到全體兒童和家庭，教育向前邁了一大步。2003年，為完善兒童服務(wù)體系，英國政府出臺“每個孩子都重要”規(guī)劃，直接促進學(xué)前教育保教質(zhì)量的提升。2008年，英國政府頒布《兒童早期奠基階段》，為國內(nèi)所有0—5歲階段的幼教機構(gòu)及工作人員建立了一套關(guān)于兒童學(xué)習(xí)、發(fā)展和保育的統(tǒng)一標準。2010年保守黨和組建聯(lián)合政府，為提高教育質(zhì)量，除了繼續(xù)堅持“確保開端”計劃，對一些具體問題也推出政策法規(guī)，如設(shè)立“教育部”，全面負責(zé)19歲以下青少年的服務(wù)與教育；采取措施消除教育不公平現(xiàn)象和管理中的官僚主義；提高教師任職標準，加大在職教師培訓(xùn)力度，加強與家長的聯(lián)系等。2015年，教育標準辦公室對學(xué)前教育質(zhì)量做了一次整體評估，公布了《英國兒童保育的最新檢測結(jié)果》。結(jié)果顯示：“優(yōu)秀與良好的學(xué)前教育機構(gòu)比例達到85％，且區(qū)域差異較小”。［3］可以說，目前英國學(xué)前教育得到了高質(zhì)量的普及。
（二）機構(gòu)完備多樣，財政支持有力
英國學(xué)前教育發(fā)達，教育機構(gòu)完備且類型多樣。不同于我國單一線程的托兒所與幼兒園，英國學(xué)前教育機構(gòu)呈多樣化結(jié)構(gòu)，主要有非營利性的公立幼教機構(gòu)、需要接受政府監(jiān)督的幼教機構(gòu)和符合標準的獨立管理幼教機構(gòu)。這些機構(gòu)有全日制、半日制、計時制與寄宿制之分。除了常規(guī)的進行保育和教育的保教機構(gòu)，英國還有“特殊教育中心”“親子中心”“機會團體”等機構(gòu)滿足不同人群需要。在國家層面上，英國政府還設(shè)立“兒童教育標準辦公室”，它獨立于教育部和勞動技能部之外，作為全國教育與督導(dǎo)機構(gòu)專門制訂統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量規(guī)范標準，并對教學(xué)質(zhì)量進行評價檢測。所有通過兒童標準辦公室質(zhì)量評估的幼教機構(gòu)，都可以獲得政府的財政支持。英國政府重視對學(xué)前教育的財政投入，一方面直接撥款于一些幼教機構(gòu)，另一方面通過對地方政府二次撥款，再由其發(fā)放經(jīng)費。從1995年英國政府公布7．3億的“兒童憑證計劃”，到2004年的《兒童保育十年戰(zhàn)略》，再到2007年的《兒童計劃：構(gòu)建更加美好的未來》，英國政府教育經(jīng)費逐年遞增，由2007—2008年度的77．7億英鎊增至2010—2011年度的92億英鎊。［4］1998年的“確保開端”計劃對所有4歲兒童提供免費教育。2006年，此計劃又延伸至所有2—3歲兒童，同時增設(shè)了4萬個保育場所。此外，英國的社會資源充分共享，許多博物館、美術(shù)館對幼兒免費開放。
（三）獨具特色的差異教學(xué)觀
世界經(jīng)濟發(fā)達國家對學(xué)前教育非常重視，都肯定學(xué)前教育的基礎(chǔ)地位，強調(diào)環(huán)境在教育中的重要作用，力求學(xué)習(xí)內(nèi)容的綜合性，也充分肯定教師與家長的合作等，但是英國學(xué)前教育區(qū)別于他國最顯著的教育理念是在兒童中心觀和發(fā)展主義觀上的差異教學(xué)觀。學(xué)前教育要基于兒童個體需要和興趣，要尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律和個體差異性，因此，以研究兒童個體差異和支持兒童多樣化學(xué)習(xí)為核心理念的差異教學(xué)觀，不僅是英國學(xué)前教育的基本觀念，也成為英國學(xué)前教師必備的關(guān)鍵能力。［5］英國學(xué)前教育的差異教學(xué)觀不僅反映在其教育部頒布的學(xué)前階段《框架標準》中，也反映在其教師標準中，從教育目標、教育內(nèi)容、教育評價中都可以看到相關(guān)規(guī)定。英國的學(xué)前教師已普遍具備了解兒童學(xué)習(xí)、發(fā)展差異，并據(jù)此開展教育教學(xué)活動的能力。
（四）效果顯著的保教一體化改革
在教育民主化和終身教育思潮的理論背景下，加之諸多社會因素，20世紀末在世界范圍內(nèi)掀起學(xué)前教育改革浪潮。英國也進行大刀闊斧的改革，其中取得顯著成效的就是保教一體化改革。英國的保教一體化改革可以分為三個階段，四個方面。三個階段即萌芽期（二戰(zhàn)后—1996）、制度確立期（1997—2008）和鞏固期（2009—至今）。［6］四個方面包括：①制訂頒布的政策法案。萌芽期頒布的《巴特勒法案》具有劃時代的意義，制度確立期頒布的《早期基礎(chǔ)階段法定框架》使改革有了統(tǒng)一標準，而鞏固期則是對之前政策措施進行改善修訂并實施。②行政管理部門的整合。在中央層面，改變1998年之前保育與教育管理部門分離的狀態(tài)，組建教育部，由兒童與青少年部負責(zé)學(xué)前教育；在地方層面，逐漸加強職能部門與私立部門、自愿團體和其他公共團體的合作；在園所層面，則是設(shè)立一些新的保教機構(gòu)，如“確保開端中心”“兒童卓越中心”“聯(lián)合保育中心”等來滿足保教一體化需求。③統(tǒng)一保教內(nèi)容?！痘A(chǔ)階段課程指南》的使改革有了統(tǒng)一標準，使保教內(nèi)容更加具體，更符合幼兒身心發(fā)展。④統(tǒng)一保教師資隊伍。其改革主要內(nèi)容是入職資格的提高、保教人員培訓(xùn)的加強以及均衡保教人員待遇和師幼比例。除此之外，英國政府還增加了保教費用的投入并鼓勵社區(qū)與家庭積極參與。目前，英國初步形成獨具特色的學(xué)前教育模式，成為世界上學(xué)前教育發(fā)展程度較高的國家之一。
（五）良好的師資隊伍建設(shè)
英國政府高度重視師資隊伍建設(shè)，不僅反映在入職前的把控，也反映在在職培訓(xùn)中。主要舉措有：①嚴格入職標準。1998年，英國國家教育培訓(xùn)署實施“入職檔案”制度，其中規(guī)定新教師必須參加三個學(xué)期的入職培訓(xùn)。2006年，學(xué)前教育專業(yè)標準（EYPS）出臺，這是對學(xué)前從業(yè)者高水平專業(yè)標準能力的認證，要求從業(yè)者具有相關(guān)知識和技能，并有實踐的經(jīng)歷。2013年，啟動“幼兒教師計劃”，目的就是為了提高教師入職標準。②規(guī)范培養(yǎng)機構(gòu)和路徑。英國的學(xué)前教師均由教育部門認定的高等學(xué)校和相關(guān)部門進行培訓(xùn)，教師必須持證上崗。從2012到2015年，英國教育部指定8家組織機構(gòu)提供EYPS服務(wù)。同時，采用新方法對教學(xué)機構(gòu)進行嚴格審查，通過對所有的培訓(xùn)機構(gòu)進行年度質(zhì)量審核，以確保高質(zhì)量的培訓(xùn)和評估。［7］③培訓(xùn)中重視教育實踐。英國學(xué)前教師培養(yǎng)注重理論聯(lián)系實踐的原則，其出臺的許多文件都對教師的職業(yè)技能提出規(guī)定和要求，如《教師職業(yè)教育改革》《英國合格教師專業(yè)標準與教師職前要求》等。英國的教育實踐時間充足，形式多樣，管理模式先進，實踐內(nèi)容充實豐富。④多樣化的資格證書。英國學(xué)前教師資格證書多種多樣，主要有：NNEB、PLA、CERT ED、CCCE、DCCE等。［8］
二、英國學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示
（一）推進學(xué)前教育立法進程，加強財政支持
英國學(xué)前教育的蓬勃發(fā)展依賴于完善的法律制度的指導(dǎo)和約束以及政府對學(xué)前教育財政投入的大力支持。我國自建國后才開始進行教育立法，主要可以分為兩種，即全國性立法和地方性立法。全國性的立法文件中，諸如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等政策文件雖然較為翔實完備，但是也必須根據(jù)發(fā)展中的實際情況，針對具體問題不斷完善，如對保育與教育工作、學(xué)前教育機構(gòu)的管理、保障和監(jiān)督環(huán)節(jié)以及法律責(zé)任和法律救濟等進行改進。地方性文件則要改變過去“收發(fā)式立法”“模仿式立法”“公文式立法”等不良現(xiàn)象。［9］同時要確定各級政府的責(zé)任與義務(wù)，改變執(zhí)行方式不合理、執(zhí)行不力的做法，切實做到教育公平，保障兒童受教育權(quán)和教育質(zhì)量。英國學(xué)前教育財政投入充足穩(wěn)定且有法律保障。相關(guān)資料顯示，近10年我國財政性學(xué)前教育經(jīng)費占GDP比重長期維持在0．03％～0．05％之間，而歐盟國家的學(xué)前教育經(jīng)費占其GDP的比重為0．5％，相當(dāng)于中國的10倍。［10］英國的《撥款法》保障了學(xué)前教育經(jīng)費專門單列，這種財政投入的方式可靠、規(guī)范，不僅促進了英國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，也為其長遠發(fā)展提供了法律保障。而我國目前尚未制訂出臺有關(guān)學(xué)前教育經(jīng)費投入的專門法，因此要建立學(xué)前教育發(fā)展的長效經(jīng)費投入保障機制，同時加大財政投入，提高學(xué)前教育公共服務(wù)的“公益普惠”程度。
（二）加強師資隊伍建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量保障體系
提高教師質(zhì)量是提高我國學(xué)前教育整體質(zhì)量的核心問題。目前，我國學(xué)前教師隊伍整體素質(zhì)不高，隨地區(qū)和經(jīng)濟差異呈不均衡狀態(tài)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒英國發(fā)展經(jīng)驗，探索具有中國國情，兼顧地區(qū)差異的師資建設(shè)方法。①教育立法，設(shè)置學(xué)前管理機構(gòu)。②做好入職前的教師培養(yǎng)和任職資格審定工作。③保障培訓(xùn)經(jīng)費，建立定期培訓(xùn)制度，精準培訓(xùn)內(nèi)容。④實踐反思與督查評估相結(jié)合，促進教師職業(yè)發(fā)展。構(gòu)建良好的質(zhì)量保障體系，除了政策的保障，財政的支持和師資的建設(shè)，還要做到以下兩點：①最低質(zhì)量保障與質(zhì)量發(fā)展并行。最低質(zhì)量保障即是要確保教育公平，學(xué)習(xí)英國“確保開端”計劃，根據(jù)我國目前國情，需要向經(jīng)濟落后地區(qū)進行政策和財政傾斜，保證每一個兒童都有平等的受教育的權(quán)利。質(zhì)量發(fā)展是要提高學(xué)前教育質(zhì)量，促進兒童全面發(fā)展。②完善質(zhì)量評估機制。評估要針對三個方面，一是對學(xué)前教育機構(gòu)的評估，二是對教學(xué)內(nèi)容的評估，最后是對兒童發(fā)展的評估。對學(xué)前教育機構(gòu)的評估要做到科學(xué)規(guī)范、長期穩(wěn)定；對教學(xué)內(nèi)容進行評估的前提是要制訂課程標準，統(tǒng)一質(zhì)量標準，落實教育督導(dǎo)；對兒童發(fā)展的評估則要深入研究中國兒童發(fā)展規(guī)律與特點，從智育、群育、體育、美育等多方面入手，制訂相應(yīng)標準，科學(xué)進行評價。
（三）探索符合國情的“托幼一體化”模式
英國的學(xué)前教育通過“保教一體化”改革，在制度和師資上逐漸趨向統(tǒng)一，在行政管理上實現(xiàn)保教合一，在服務(wù)上實現(xiàn)了家庭和社會的全面參與，最終促進兒童全面發(fā)展。近年來，為改變0—3歲和3—6歲階段兒童教育脫節(jié)和保教分離狀態(tài)，在尊重早期兒童身心發(fā)展的基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，我國推行實施0—6歲兒童“托幼一體化”教育。但是目前我國的“托幼一體化”進展還存在許多問題，如多部門管理造成的責(zé)任交叉，托幼執(zhí)行標準不全面等。深入研究英國“保教一體化”改革，學(xué)習(xí)借鑒其成功經(jīng)驗，將有助于我們認識與解決發(fā)展中遇到的問題，探索符合我國國情的托幼結(jié)合模式。
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作者：吳峰 劉棟 李梅 單位：淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院
