城市低收入家庭學(xué)前教育投資現(xiàn)狀探究

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［摘要］對(duì)低收入家庭兒童的學(xué)前教育情況大力關(guān)注，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育公平的有效方式，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力措施。當(dāng)前，城市低收入家庭在子女學(xué)前教育上的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至有的父母由于收入的原因而剝奪了子女接受學(xué)前教育的權(quán)利，這一現(xiàn)狀應(yīng)引起我國(guó)政府的高度重視。為了真正實(shí)現(xiàn)教育的公正，我國(guó)政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)前教育的部分成本，逐步構(gòu)建起學(xué)校、政府和家庭三方共同承擔(dān)學(xué)前教育的體制，真正為低收入家庭提供更大的教育幫助。

［關(guān)鍵詞］城市低收入家庭；學(xué)前教育；教育投資

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，在這個(gè)關(guān)鍵期內(nèi)，涌現(xiàn)出很多社會(huì)問(wèn)題，尤其是城市低收入家庭學(xué)前教育資源不均衡的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙著教育教學(xué)的順利開(kāi)展。結(jié)合實(shí)際情況來(lái)講，在教育投資上，受家庭收入的限制，很多低收入家庭的子女無(wú)法與中等收入以上的家庭子女享有同等的教育資源，這加劇了我國(guó)教育的不公平，如何解決好這一問(wèn)題，應(yīng)是我國(guó)社會(huì)各界共同關(guān)注的問(wèn)題。

一、城市低收入家庭學(xué)前教育投資中的問(wèn)題

城市低收入家庭包括遭遇各種災(zāi)害造成的貧困家庭、單親困難家庭、城鄉(xiāng)低保家庭等，這些家庭年收入低于當(dāng)?shù)仄骄健＜彝W(xué)前教育指一切場(chǎng)合與形式的學(xué)前教育，包括社會(huì)教育、家庭教育、機(jī)構(gòu)教育，是兒童應(yīng)享有的福利與權(quán)利。當(dāng)前，我國(guó)兒童依然面臨著教育資源不均衡、學(xué)前投入不足等問(wèn)題，多地缺少針對(duì)學(xué)前教育的政策，對(duì)于低收入家庭學(xué)前教育方面的救助政策較少，導(dǎo)致低收入家庭兒童在學(xué)前教育方面面臨嚴(yán)峻的問(wèn)題。缺乏親子互動(dòng)、投入分配不科學(xué)、經(jīng)濟(jì)投入明顯不足，都對(duì)當(dāng)前低收入家庭學(xué)前教育造成極大的挑戰(zhàn)。

（一）學(xué)前教育投資費(fèi)用日益增長(zhǎng)

在人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，家長(zhǎng)們愈發(fā)重視子女教育問(wèn)題。很多家長(zhǎng)為了讓孩子享受到更好的教育，不惜代價(jià)和成本。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，城市家庭中在子女教育上的支出平均每年占家庭總支出的45%。再加上傳統(tǒng)“寧可窮了自己也不能窮了孩子”的思想影響，城市中越來(lái)越多的家庭愈發(fā)注重子女的教育，尤其是低收入家庭，希望子女受到更好的教育后擺脫窮困。城市中的早期教育不斷推高學(xué)前教育投資意愿，在投資趨勢(shì)上，被訪(fǎng)者更加傾向于在確保子女穿好吃好后再考慮子女教育上的需求，在教育需求上，廣大家長(zhǎng)最關(guān)心的是為孩子選取收費(fèi)合理的幼兒園，之后是在圖書(shū)與玩具上的投入，最后是考慮收費(fèi)昂貴的早教班和興趣班。城市低收入家庭要為子女學(xué)前教育投入全部費(fèi)用，包括輔導(dǎo)費(fèi)、伙食費(fèi)、書(shū)籍文具費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等。隨著民辦幼兒園保教費(fèi)、城市辦公等費(fèi)用的提升，給低收入家庭帶來(lái)了巨大的壓力，學(xué)前教育費(fèi)用在家庭總收入占比中增加。

（二）存在辦學(xué)水平低、教學(xué)質(zhì)量差的現(xiàn)象

在收入的影響下，城市中很多低收入家庭的兒童不得不到辦學(xué)水平低、教師教學(xué)質(zhì)量差的私立幼兒園中就讀。很多私立幼兒園中的教師多數(shù)都是沒(méi)有幼師資格證書(shū)的臨時(shí)教師，個(gè)別教師由于入職后沒(méi)有接受繼續(xù)教育，其水平很難達(dá)到現(xiàn)代教育教學(xué)的要求，其教學(xué)質(zhì)量可想而知，教學(xué)質(zhì)量低導(dǎo)致生源質(zhì)量下降，生源下降就影響了幼兒園的收入，收入下降教師薪資待遇水平就下降，難以招聘到有水平、有素質(zhì)的教師，進(jìn)而陷入惡性循環(huán)狀態(tài)中，這樣的現(xiàn)實(shí)情況使很多低收入家庭的家長(zhǎng)放棄了讓子女接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。

（三）父母文化程度素質(zhì)較低，與孩子的溝通、交流較少

低收入家庭父母大多文化程度不高，大都是初中或初中以下學(xué)歷。父母的學(xué)歷水平越高，在子女學(xué)前教育方面的投入也會(huì)增加。低收入家庭父母的文化程度不僅會(huì)影響兒童學(xué)前教育，而且會(huì)影響家庭平均收入水平。低收入家庭月收入大約在3000元左右，會(huì)影響到學(xué)前教育的支出水平。通常，在家庭中都是由父母負(fù)責(zé)對(duì)子女的教育。但是在城市低收入家庭中，祖父母管理兒童的占比也非常高。由于兒童父母忙于生計(jì)，與孩子的溝通、交流比較少，缺乏對(duì)孩子學(xué)前教育的重視。大多數(shù)家庭是由母親參與孩子的家庭教育，父親參與家庭教育非常少。從心理健康的角度有這樣的說(shuō)法：缺失的父親，焦慮的母親，混亂的孩子。家庭結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的不僅是家庭教育基礎(chǔ)的破壞，還有更大的負(fù)面影響。從家庭心理健康的角度講，單親家庭的二人關(guān)系常常會(huì)造成親子關(guān)系過(guò)于緊密，家長(zhǎng)因情感的訴求無(wú)法滿(mǎn)足，常常會(huì)更緊密地拽住孩子，將孩子作為情感的傾訴對(duì)象，孩子變成家長(zhǎng)負(fù)面情緒的垃圾桶。在隔代教養(yǎng)中，祖父母更加注重孩子身體的成長(zhǎng)，忽略了孩子學(xué)前教育的發(fā)展。隔代撫養(yǎng)與父母的關(guān)系疏離，由于無(wú)法與父母建立親密的關(guān)系，對(duì)家庭本身組成就產(chǎn)生懷疑，更影響在學(xué)校和社會(huì)中與他人建立人際關(guān)系，衍生出更多的心理和社會(huì)問(wèn)題。

（四）教育資源分布不均勻

當(dāng)前，很多地區(qū)存在學(xué)前教育資源分布不均的問(wèn)題，部分低收入家庭子女無(wú)法進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí)，有些優(yōu)秀的教育機(jī)構(gòu)會(huì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏，從而導(dǎo)致教育資源分布不均。教育經(jīng)費(fèi)分配也存在差異，大部分教育經(jīng)費(fèi)會(huì)分配給公立幼兒園，公立幼兒園費(fèi)用低，但入園門(mén)檻比較高，有些低收入家庭孩子很難獲得入園機(jī)會(huì)。

（五）低收入家庭父母時(shí)間投資方面比較匱乏

教育投資方式不只是金錢(qián)方面的投資，還包括時(shí)間投資、物質(zhì)投資等。當(dāng)前，城市低收入家庭主要是通過(guò)金錢(qián)投資的方式讓孩子能夠接受基礎(chǔ)教育，但在時(shí)間投資方面比較匱乏。有些家庭迫于經(jīng)濟(jì)壓力，不得不犧牲教育時(shí)間，陪伴子女的時(shí)間非常有限，教育輔導(dǎo)子女的機(jī)會(huì)也比較少。學(xué)前教育資金投入有兩方面：（1）最基本的教育支出，包括書(shū)本費(fèi)、文具費(fèi)、伙食費(fèi)、保教費(fèi)等；（2）擴(kuò)展性的教育支出，包括課外書(shū)費(fèi)、課外輔導(dǎo)費(fèi)、興趣班費(fèi)。當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育中，興趣班費(fèi)、家教費(fèi)、課外書(shū)籍費(fèi)占比逐漸提高，低收入家庭基本教育支出在學(xué)前教育中的占比最高，而且在逐漸增加。由此可見(jiàn)，低收入家庭兒童輔導(dǎo)班費(fèi)、課外書(shū)籍費(fèi)用的支出受到制約。

二、導(dǎo)致城市低收入家庭學(xué)前教育投資困境的原因

（一）家庭收入的影響

影響家庭教育投資能力的因素有很多，如我國(guó)對(duì)教育的投入、家庭收入、家長(zhǎng)的社會(huì)地位、家長(zhǎng)教育觀(guān)念等，其中家庭收入是約束低收入家庭進(jìn)行子女學(xué)前教育投資的重要因素。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城市中低收入家庭的人均消費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)平均水平。在人均收入較低情況下，衣服和食物所占的比例日益提高，教育文化娛樂(lè)類(lèi)的消費(fèi)比例日益下降，這就表明低收入水平的家庭唯有在達(dá)到基本生活需求的基礎(chǔ)上，才能夠?qū)⒏嗟呢?cái)力投入到子女學(xué)前教育中。從教育投入情況來(lái)講，低收入家庭人均教育投資在600元左右。但隨著教育投資水平逐漸下降，教育投資比例不斷縮小。結(jié)合人均教育投資600元來(lái)粗略計(jì)算，假設(shè)一家三口有個(gè)孩子要上幼兒園，一年內(nèi)學(xué)前教育投資經(jīng)費(fèi)為2000元。按照中等城市幼兒園入托費(fèi)一年3500元進(jìn)行計(jì)算，大約缺口一半的教育經(jīng)費(fèi)，充分表明在低收入家庭中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)是一項(xiàng)巨大的資金負(fù)擔(dān)。

（二）政府的責(zé)任缺位

教育公平作為社會(huì)和諧發(fā)展的前提，城市低收入家庭的教育投資問(wèn)題與我國(guó)政府在分擔(dān)學(xué)前教育成本的缺位有著很大關(guān)系。政府與家庭應(yīng)該成為分擔(dān)教育成本的主要力量，若是政府公共教育投入水平低，家庭必須要承擔(dān)大量的教育成本。從全球趨勢(shì)而言，政府需要成為基礎(chǔ)教育階段投資的主體。在學(xué)前教育投資上，政府與家庭的混亂關(guān)系不斷拉大收入不均衡家庭在家庭教育投資上的差距，家庭收入分層日益凸顯學(xué)前教育分層狀況。少數(shù)公立幼兒園得到了政府大量經(jīng)費(fèi)的支持，并以吸收“贊助費(fèi)”的方式保證了幼兒園資金運(yùn)作的充足，造成更多的優(yōu)質(zhì)資源向公立幼兒園涌進(jìn)，而很多低收入家庭只能選擇收費(fèi)低、質(zhì)量低的私立幼兒園，導(dǎo)致兒童不能平等接受教育機(jī)會(huì)。

三、提高我國(guó)城市低收入家庭學(xué)前教育機(jī)會(huì)的對(duì)策

（一）政府加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入力度

當(dāng)前，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡情況嚴(yán)重，在教育經(jīng)費(fèi)總投入中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)只占到2%左右，沒(méi)有彰顯出學(xué)前教育應(yīng)有的價(jià)值。學(xué)前教育階段是兒童啟蒙的關(guān)鍵期，也是終身學(xué)習(xí)的起點(diǎn)，在國(guó)民教育體系中占有重要地位。政府要認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的緊迫性與重要性，創(chuàng)設(shè)學(xué)前教育資源，通過(guò)各種渠道加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，加大投入力度，以各種形式擴(kuò)展學(xué)前教育資源，減輕城市低收入家庭壓力。政府要投入更多的教育經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比例，通過(guò)立法方式確保學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，并完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，定期或不定期對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行考察，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。在使用學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)上，要對(duì)之前的“扶優(yōu)強(qiáng)優(yōu)”分配經(jīng)費(fèi)制度大力改革，加大力度扶持公辦薄弱園，并構(gòu)建起覆蓋面廣、教學(xué)質(zhì)量高的公辦幼兒園，并轉(zhuǎn)變公辦幼兒園服務(wù)對(duì)象，盡可能多地接收低收入家庭與殘疾家庭的孩子，促使公辦幼兒園向保障性與公益性方向穩(wěn)步發(fā)展。

（二）強(qiáng)化認(rèn)證低收入家庭資格

強(qiáng)化確認(rèn)低收入家庭資格工作，更大程度上資助低收入家庭子女的學(xué)前教育費(fèi)用。在確認(rèn)低收入家庭資格過(guò)程中，先要深入統(tǒng)計(jì)和調(diào)查低收入家庭收支狀況，對(duì)于低收入家庭的收入與支出詳細(xì)了解和登記，對(duì)于達(dá)到低收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭，政府應(yīng)該給予一定的教育資助。構(gòu)建低收入家庭子女學(xué)前教育數(shù)據(jù)庫(kù)，將滿(mǎn)足低收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭錄入數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，每年結(jié)合具體狀況實(shí)施增減，并評(píng)估現(xiàn)有的家庭，不滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)的刪除，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的留下。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管學(xué)前教育定費(fèi)和收費(fèi)

要加強(qiáng)相關(guān)方面立法工作，通過(guò)制度保障低收入家庭子女接受教育的權(quán)利，強(qiáng)化法制建設(shè)，使學(xué)前教育更加規(guī)范化、現(xiàn)代化、制度化，構(gòu)建全面的學(xué)前教育管理機(jī)制。為了對(duì)幼兒園機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范，政府需要充分發(fā)揮自身作用，強(qiáng)化對(duì)學(xué)前教育定費(fèi)、收費(fèi)的監(jiān)督，構(gòu)建起多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如工商部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、教育部門(mén)審核和備案幼兒園的收費(fèi)，并進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)怎樣制定科學(xué)的學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)施聽(tīng)證價(jià)格制度，以學(xué)前教育成本與家庭可支配收入為主，對(duì)幼兒園等級(jí)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、教學(xué)水平等要素綜合確定，對(duì)幼兒園的定價(jià)與漲價(jià)情況廣泛征求社會(huì)建議，以確保幼兒園的收費(fèi)控制在科學(xué)的范圍內(nèi)。同時(shí)，政府需要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督和管理學(xué)前教育收費(fèi)，禁止出現(xiàn)亂收費(fèi)的情況。要加大對(duì)一般性幼兒園的扶持力度，使其處于和諧、平等的發(fā)展條件。加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)，提高幼師待遇，并為教師提供再培訓(xùn)、再教育的機(jī)會(huì)，為其提供學(xué)習(xí)、交流平臺(tái)。加強(qiáng)民辦幼兒園規(guī)范管理，為其提供良好的發(fā)展平臺(tái)。引導(dǎo)幼兒園結(jié)合自身情況與幼兒園的發(fā)展需求，不斷完善內(nèi)部發(fā)展。提高幼兒園教育質(zhì)量，為低收入家庭子女提供更加全面、完善的教育資源。建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大操場(chǎng)的占地面積，讓幼兒擁有寬廣的活動(dòng)空間。激發(fā)教師的創(chuàng)造力與想象力，通過(guò)廢舊物品改造制作更多的藝術(shù)品，裝飾教室，使環(huán)境更加優(yōu)美，同時(shí)為幼兒提供更多的游戲活動(dòng)器材。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生飲食的重視，及時(shí)進(jìn)行生活用品與餐具的消毒，把控飲食安全問(wèn)題，不斷完善幼兒園管理規(guī)章制度。幼兒園也要充分結(jié)合本地資源，編寫(xiě)園本教材，開(kāi)展園本課程，使學(xué)前教育更加豐富，滿(mǎn)足低收入家庭子女的學(xué)習(xí)需求。

（四）構(gòu)建完善的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制

想要提高低收入家庭子女學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，政府必須承擔(dān)一部分學(xué)前教育成本。在學(xué)前教育過(guò)程中，要想明確政府與家庭的責(zé)任，必須對(duì)學(xué)前教育成本合理核算。政府可以負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育成本是滿(mǎn)足教學(xué)水平要求的成本，而不能是少部分人受益的教育成本，我國(guó)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，明確學(xué)前教育最低水平的要求，從而核算實(shí)現(xiàn)最低水平學(xué)前教育的成本。政府所承擔(dān)的學(xué)前教育成本應(yīng)對(duì)辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)地區(qū)、辦學(xué)層次等差異有所考慮，對(duì)于公益性與普惠性幼兒園，不論是民辦性質(zhì)的還是公辦性質(zhì)的，都要給予更多的經(jīng)費(fèi)支持與鼓勵(lì)。同時(shí)，政府在承擔(dān)學(xué)前教育部分成本過(guò)程中，還要考慮到每個(gè)家庭的支付水平，實(shí)施按階梯收費(fèi)的形式，切實(shí)降低低收入家庭在教育上投入的成本。

（五）父母要重視學(xué)前教育，把握學(xué)前教育的客觀(guān)規(guī)律

家庭是孩子成長(zhǎng)的重要載體，也是兒童接觸社會(huì)的基礎(chǔ)。學(xué)前教育會(huì)受到家庭結(jié)構(gòu)、家庭收入、父母文化水平等多方面影響，低收入家庭父母要重視學(xué)前教育，為子女樹(shù)立良好的榜樣。在日常生活中注意言行舉止，關(guān)注孩子的成長(zhǎng)。低收入家庭家長(zhǎng)應(yīng)把握學(xué)前教育的客觀(guān)規(guī)律，關(guān)注與孩子的相處方式。兒童期是行為習(xí)慣與基本價(jià)值觀(guān)念的養(yǎng)成期，要正確引導(dǎo)兒童，讓他們形成良好的行為習(xí)慣。

（六）讓公益組織介入家庭，幫助家庭形成良好的親子關(guān)系

目前，社會(huì)中有越來(lái)越多的公益組織，可以讓其中愿意為低收入家庭兒童服務(wù)的公益組織介入家庭，開(kāi)展公益項(xiàng)目，不僅在物質(zhì)層面上進(jìn)行幫扶，也在家庭教育上進(jìn)行支持。比如組織家庭教育授課、家庭間的娛樂(lè)活動(dòng)。有長(zhǎng)期愿意投入某固定家庭的志愿者充當(dāng)假期或周末的爸爸或媽媽?zhuān)材艽蚱萍彝ザ岁P(guān)系模式，使家庭關(guān)系多元化，減少單一關(guān)系的糾纏。對(duì)隔代教養(yǎng)兒童家庭也可以適當(dāng)介入，幫助家庭形成良好的親子關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，政府有責(zé)任和義務(wù)讓每個(gè)低收入家庭的孩子及時(shí)接受學(xué)前教育，唯有做到這一點(diǎn)，才能真正促進(jìn)我國(guó)的健康發(fā)展。為城市低收入家庭子女提供更多教育上的幫助并不是一蹴而就的事情，這需要政府長(zhǎng)期努力，積極發(fā)揮主體作用，在制定相關(guān)政策法規(guī)、加大監(jiān)管力度、主動(dòng)承擔(dān)部分學(xué)前教育費(fèi)用等措施下，為低收入家庭提供更多的幫助，確保完善學(xué)前教育保障，讓每位學(xué)前兒童都可以與城市兒童一樣享有平等的教育機(jī)會(huì)，切實(shí)維護(hù)好每位學(xué)前兒童接受教育的合法權(quán)益，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)。

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作者:陳艷 單位:南通師范高等專(zhuān)科學(xué)校