高校學(xué)生管理的法治化內(nèi)生動(dòng)力

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摘要：推進(jìn)高校學(xué)生管理的法治化進(jìn)程不僅要有健全的管理制度體系，而且要使制度能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。如何構(gòu)建制度運(yùn)轉(zhuǎn)的有力機(jī)制是使制度真正發(fā)揮作用，有效推進(jìn)學(xué)生管理法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章從利益機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和思想引導(dǎo)三方面，探討了使學(xué)生管理制度運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力要素。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；管理；法治化；內(nèi)生動(dòng)力

“徒法不足以自行”，在推進(jìn)學(xué)生管理法治化的進(jìn)程中，如何使各項(xiàng)管理制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，是維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)管理育人、推進(jìn)校園法治進(jìn)程的關(guān)鍵所在。

一、推進(jìn)學(xué)生管理法治化的利益機(jī)制

同志曾經(jīng)深刻指出：“凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會(huì)流于徒有形式而失敗?！保?］1012馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)一切政治組織及其制度都是圍繞著特定的利益而建立起來的［2］69。制度本質(zhì)上是一種固化的利益分配，是規(guī)范個(gè)體行動(dòng)的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了人們追求利益的軌道。因此，要通過制度實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的有效管理，其核心就是要通過制度來維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，以及協(xié)調(diào)學(xué)生在教學(xué)科研活動(dòng)中與學(xué)校、教師等產(chǎn)生的各種利益關(guān)系。那么，如何能夠使學(xué)生自發(fā)、自覺地遵循制度的軌道來進(jìn)行其校園內(nèi)的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)和社會(huì)工作呢？換而言之，什么樣的制度才能得到學(xué)生的認(rèn)同？這就需要對(duì)“法”的性質(zhì)進(jìn)行分析。法律就是一個(gè)自給自足的規(guī)則體系，即法律是靜態(tài)的。對(duì)此，博登海默（EdgarBodenheimer）曾指出：“至少在法制生活中的某些重要時(shí)代，盛行著這樣一種趨向，即把法律建成一門自給自足的科學(xué)，完全以它自己的基本原理為基礎(chǔ)，不受政治學(xué)、倫理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的外部影響”［3］233。與傳統(tǒng)的法條主義不同，在法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中，“法本身———它的規(guī)范、程序和制度———極大地注重于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益”，“經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)驗(yàn)主義方法全面用于法律制度的分析”，能夠“使法律制度原則更清楚地顯現(xiàn)出來”。［4］25在法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中，法律以權(quán)利和義務(wù)來確定人類行為和關(guān)系界限，各種權(quán)利義務(wù)都是影響人們社會(huì)活動(dòng)的“內(nèi)生變量”，并分別充當(dāng)法律行為的成本因素和收益因素。好的法律，通過對(duì)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、信息和程序的有效安排，可以減少這些額外成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，帶來實(shí)際的利益。進(jìn)一步看，依據(jù)科斯定理（Coasetheorem），在一個(gè)零交易費(fèi)用的世界里，法律對(duì)資源配置不發(fā)生影響；而在正交易成本的現(xiàn)實(shí)世界里，能使交易成本最小化的法律是最適當(dāng)?shù)姆伞倪@一視角出發(fā)，要使學(xué)生管理的規(guī)章制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，首先就要從制度設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)入手，建設(shè)有質(zhì)量的制度體系，為學(xué)生的校園生活、學(xué)習(xí)、工作提供更加便捷、規(guī)范、高效的制度路徑。要有效降低學(xué)生在校園活動(dòng)中的交易成本，提高制度的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)致力于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義和程序正義的同步發(fā)展。從實(shí)質(zhì)正義的角度看，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，要融合法律正義與道德正義，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，切實(shí)樹立以立德樹人為根本使命的制度觀，從“以管理為中心”向“以學(xué)生為中心”轉(zhuǎn)型，在正確的價(jià)值觀引領(lǐng)下科學(xué)界定學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，為學(xué)生的行為提供穩(wěn)定的預(yù)期。正如《管理規(guī)定》第五條指出的，“實(shí)施學(xué)生管理，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，教育和引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任”。另一方面，必須注意到，“法治是一種強(qiáng)調(diào)程序的社會(huì)控制方式，在法治的精神內(nèi)涵中包含著程序正義的追求”［5］，在制定學(xué)生管理制度時(shí)，要特別重視有關(guān)程序的完整性。只有對(duì)行為的各環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定并予以遵循，才能維護(hù)學(xué)生權(quán)益，并實(shí)現(xiàn)學(xué)校的管理有力、治理有方。這也是學(xué)校在依法治國的大環(huán)境中有效開展工作的現(xiàn)實(shí)需要。倘若程序存在缺陷，則勢必會(huì)對(duì)學(xué)生、對(duì)學(xué)校的行為都構(gòu)成較大的交易成本。例如，在“于艷茹訴北京大學(xué)撤銷博士學(xué)位決定案”中，“正當(dāng)程序”是該案的焦點(diǎn)。在北京市一中院的終審判決書中指出，“對(duì)于已授予的學(xué)位予以撤銷的，亦應(yīng)遵循正當(dāng)程序進(jìn)行，保障相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益”［6］。這就表明，國家司法機(jī)構(gòu)已經(jīng)將程序正義作為審視學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的重要因素。

二、推進(jìn)學(xué)生管理法治化的權(quán)力結(jié)構(gòu)

制度的創(chuàng)設(shè)、調(diào)整，反映了群體的利益訴求。那么，為什么利益訴求能夠以制度的形式固定下來呢？在社會(huì)關(guān)系運(yùn)行過程中，利益往往不是利益主體自行能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是需要通過一定的社會(huì)途徑才能實(shí)現(xiàn)。在此過程中，就需要有一種權(quán)威力量來調(diào)和利益關(guān)系———這種權(quán)威力量就是權(quán)力。因?yàn)椤皺?quán)力是一種力量，借助這種力量可以或可能產(chǎn)生某種特定的預(yù)期局面和結(jié)果”［7］369。因此，制度不僅反映了不同利益群體的博弈，也是各種權(quán)力的互動(dòng)產(chǎn)物。不同權(quán)力之間的相互關(guān)系形成了權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形塑了相應(yīng)的制度類型。要真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，就要完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，使各群體之間能夠形成積極有效的互動(dòng)關(guān)系。目前大學(xué)的學(xué)生管理體制機(jī)制依然偏重于單向度的“管”，而雙向互動(dòng)的“理”則比較薄弱。當(dāng)今時(shí)代，隨著改革開放進(jìn)程的日益深化，大學(xué)生的民主意識(shí)、參與意識(shí)顯著增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展也為學(xué)生參與校務(wù)活動(dòng)提供了便捷渠道，權(quán)威的構(gòu)建不再是一個(gè)單向度的權(quán)力實(shí)現(xiàn)過程，大學(xué)生也不再是被動(dòng)的受管理者，而是具有主動(dòng)參與精神的討論者、交流者。管理工作者和學(xué)生之間的影響是相互滲透的。只有切實(shí)在思想認(rèn)識(shí)上明確權(quán)威構(gòu)建的雙向性，才能有效順應(yīng)時(shí)代形勢，轉(zhuǎn)變過去單向的權(quán)威構(gòu)建模式，在具有實(shí)質(zhì)性的溝通和平等互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的法治化?！豆芾硪?guī)定》第四十四條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生代表大會(huì)制度，為學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)等開展活動(dòng)提供必要條件，支持其在學(xué)生管理中發(fā)揮作用。學(xué)生可以在校內(nèi)成立、參加學(xué)生團(tuán)體。學(xué)生成立團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按學(xué)校有關(guān)規(guī)定提出書面申請，報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)并施行登記和年檢制度。學(xué)生團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在憲法、法律、法規(guī)和學(xué)校管理制度范圍內(nèi)活動(dòng)，接受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理。學(xué)生團(tuán)體邀請校外組織、人員到校舉辦講座等活動(dòng)，需經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)。”這就表明在學(xué)生管理工作中，要重視加強(qiáng)學(xué)生權(quán)力組織和學(xué)生團(tuán)體的建設(shè)，使學(xué)校內(nèi)部治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)得以不斷完善，在一個(gè)能夠有效溝通互動(dòng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中構(gòu)建良好的校園生態(tài)。一方面，從外部支持上，學(xué)校要把學(xué)生代表大會(huì)作為學(xué)生參與民主管理的重要橋梁，凡是涉及學(xué)生權(quán)益的重要事項(xiàng)，在決策前要廣泛征求學(xué)生意見，在執(zhí)行過程中也要建立健全學(xué)生監(jiān)督機(jī)制。另一方面，從學(xué)生權(quán)力組織和學(xué)生團(tuán)體的自身內(nèi)部建設(shè)上，要充分根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及學(xué)校章程等上位法的規(guī)定和學(xué)校相關(guān)制度體系的整體格局來完善內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)章制度，構(gòu)建自身運(yùn)轉(zhuǎn)的制度化軌道。同時(shí)，學(xué)生權(quán)力組織和學(xué)生團(tuán)體要積極和廣大學(xué)生之間建立緊密的聯(lián)系，擴(kuò)大工作的有效覆蓋面，從而真正成為學(xué)生表達(dá)利益訴求的平臺(tái)和窗口，為制度化地參與校園治理奠定基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)學(xué)生管理法治化的思想引導(dǎo)

馬克思指出：“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)，那是法學(xué)家的幻想。相反，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)?！保?］291因此，要使規(guī)章制度能夠得到認(rèn)可并順利運(yùn)轉(zhuǎn)起來，就必須關(guān)注其社會(huì)基礎(chǔ)。在這一基礎(chǔ)中，作為社會(huì)意識(shí)的意識(shí)形態(tài)是其中的重要構(gòu)成。制度和意識(shí)形態(tài)是相互影響、相互作用甚至互為前提的。只有人們在思想意識(shí)上認(rèn)同了某種規(guī)則，這種規(guī)則才能成為實(shí)際制約人們行為的制度，否則，就只能或者是僅僅停留在某些人觀念中的邏輯，或者是作為某些文字條款存在的章程，而不是現(xiàn)實(shí)的制度，“物質(zhì)生存方式雖然是始因，但是這并不排斥思想領(lǐng)域也反過來對(duì)這些物質(zhì)生存方式起作用”［9］598。更進(jìn)一步說，如果人們的思想觀念不發(fā)生變化，不僅過去的行為規(guī)則即舊制度不會(huì)被否定，而且新行為規(guī)則即新制度也不會(huì)被認(rèn)同。［10］這也啟示我們要充分發(fā)揮制度的治理功能，就要發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的作用，通過培養(yǎng)學(xué)生的法治觀念，從而為制度的運(yùn)轉(zhuǎn)提供“潤滑劑”。在培育法治觀念的進(jìn)程中，學(xué)校要注重發(fā)掘國家法治建設(shè)、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中積累的重要實(shí)踐和理論成果，充分利用這些教育資源開展工作。要向?qū)W生深入講解《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，把培育法治文化作為育人工作和宣傳思想工作的重要內(nèi)容，將法治精神的培養(yǎng)與大學(xué)生思想政治教育緊密結(jié)合起來。要進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將公正平等意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識(shí)、契約精神等法治理念滲透到學(xué)生行為規(guī)則、日常教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中，融入學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)、教育理念當(dāng)中，構(gòu)建濃厚的法治校園文化氛圍。在加強(qiáng)法治觀念教育時(shí)，還必須深刻認(rèn)識(shí)到，觀念的養(yǎng)成不是僅靠宏大的宣講就能實(shí)現(xiàn)的，學(xué)生在校園學(xué)習(xí)、生活、工作等微觀實(shí)踐中的習(xí)得也是必不可少的。正如列寧所指出的：“在政治上教育千百萬群眾，只有宣傳和鼓動(dòng)是不夠的，必須要有群眾自身的政治經(jīng)驗(yàn)，”［11］82工作既要“靠這個(gè)先鋒隊(duì)所實(shí)行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確，靠它的政治戰(zhàn)略和策略正確，而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗(yàn)也確信其正確”［12］136。因此，在培養(yǎng)學(xué)生法治觀念的工作中，就要根據(jù)學(xué)生自身經(jīng)驗(yàn)的積累情況，一步一步地提出為他們易于理解和相信的主張，逐步地、分階段地把他們的思想觀念引導(dǎo)到法治軌道上來。在目前的工作中，如何根據(jù)學(xué)生的切身經(jīng)驗(yàn)提出一些互相聯(lián)結(jié)、逐步過渡、依次遞進(jìn)的具體主張，使學(xué)生能夠厘清依法治校和維護(hù)其自身權(quán)益的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從而自覺樹立遵紀(jì)守法的思想觀念，既是一個(gè)重要課題，也是工作中的薄弱環(huán)節(jié)。這就需要發(fā)揮學(xué)生管理工作隊(duì)伍，特別是班主任、輔導(dǎo)員等學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍的力量，“不是滿足于那個(gè)熱熱鬧鬧，主要的是要做經(jīng)常的、細(xì)致的工作，做人的工作，”［13］288善于結(jié)合一些實(shí)踐案例，善于運(yùn)用學(xué)生的切身經(jīng)驗(yàn)，向?qū)W生講清楚依法治校的邏輯、意義，將制度所確定的模式轉(zhuǎn)化為學(xué)生內(nèi)心的自覺和自愿的行動(dòng)。

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作者:廖秋子 吳旭 單位:北京大學(xué)法學(xué)院 黨委政策研究室