產(chǎn)業(yè)融合下休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展淺析

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【摘要】我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展正處在黃金時(shí)期，對(duì)于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)都具有重要意義。論文從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合角度對(duì)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行了分析，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展規(guī)劃，提出了相應(yīng)的改革建議。

【關(guān)鍵詞】休閑農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)融合

1引言

近年來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)融合理論逐步興起并逐漸成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大方向。而產(chǎn)業(yè)融合這一說法最早由西方學(xué)者提出。當(dāng)時(shí)西方國(guó)家快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)不斷交融，分界線逐漸模糊，進(jìn)而形成了新的產(chǎn)業(yè)模式，被稱為產(chǎn)業(yè)融合。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)融合理論研究開始比較晚，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以后開始逐步加大在產(chǎn)業(yè)融合方面的指導(dǎo)和投入，進(jìn)而使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)融合開始飛速發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，縱向延伸進(jìn)而發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)制造業(yè)及服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。2014年底，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)在中央農(nóng)村工作會(huì)議中被提出；2015年中央一號(hào)文件中明確提出推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；同年12月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在國(guó)家的大力支持下，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展新模式的探索不斷出現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程明顯加快。2021年，黨的五中全會(huì)明確把“鄉(xiāng)村振興”列入我國(guó)“十四五”發(fā)展的重要規(guī)劃之中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等問題已經(jīng)成為國(guó)家未來發(fā)展的核心問題。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，借鑒先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，把農(nóng)林漁牧生產(chǎn)作為第一環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工作為第二環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售以及觀光旅游業(yè)的發(fā)展作為第三環(huán)節(jié)，三個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，形成規(guī)?；⒏呖萍嫉姆N植、養(yǎng)殖、加工以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)功能被不斷延伸，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也成為解決三農(nóng)問題的有效途徑。休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的典型模式。休閑農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，以鄉(xiāng)村文化為依托，以休閑旅游為特色，吸引城市居民在節(jié)假日進(jìn)行觀光旅游。20世紀(jì)三四十年代，休閑農(nóng)業(yè)在意大利興起，最初是瓜果種植園拓展的采摘和觀光業(yè)務(wù)，后經(jīng)過不斷發(fā)展，形成了集觀、吃、住、種、玩、購(gòu)、教為一體的多層次、綜合性、大規(guī)模的休閑娛樂場(chǎng)所。在20世紀(jì)七八十年代，歐美國(guó)家和日本的休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，各種農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)推出的假日游、親子游、懷舊游成為了當(dāng)時(shí)人們假期的最佳選擇。這種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，傳入我國(guó)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。我國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)從最初的“豐收節(jié)”“美食節(jié)”慶祝模式到農(nóng)業(yè)采摘園、休閑農(nóng)莊模式再到科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)種植園區(qū)等高科技種植管理園區(qū)模式。休閑融合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，打破傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)的限制，拓展了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，通過第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，通過觀光旅游業(yè)帶來整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)的興旺，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素和利益在三大產(chǎn)業(yè)間的合理配置與流動(dòng)，增加了農(nóng)民收入，滿足了城市居民的文化生活需求，呈現(xiàn)出一種飛速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

2我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式

我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過近40年的發(fā)展，逐步呈現(xiàn)出了科技化、規(guī)模化的態(tài)勢(shì)，走出了一條“政府、企業(yè)、集體、農(nóng)戶”的多維發(fā)展道路。借助近年來的網(wǎng)絡(luò)銷售便利，我國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)更是實(shí)現(xiàn)了線上線下共同推進(jìn)，宣傳、銷售甚至虛擬旅游都成為當(dāng)前的熱門形式。

2.1農(nóng)業(yè)子產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

休閑農(nóng)業(yè)出現(xiàn)并不斷發(fā)展至今，始終圍繞著農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的不斷滲透與融合這一核心。我國(guó)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)多數(shù)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合采摘、觀光為主要經(jīng)營(yíng)模式，包括小規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂，中等規(guī)模的農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)公園等。伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，休閑農(nóng)業(yè)從最初單純的種植業(yè)為主，慢慢融合了農(nóng)業(yè)的更多子產(chǎn)業(yè)，至今已形成了集農(nóng)、林、牧、漁為一體的多方面、全覆蓋的聚合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，為消費(fèi)者提供了更多的選擇性和趣味性，同時(shí)也為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了深化動(dòng)力。

2.2高新技術(shù)融合發(fā)展模式

休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)分支?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)離不開高新技術(shù)的支持，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)也衍生出以高新技術(shù)為主要“賣點(diǎn)”的高科技種植管理園。高科技種植管理園多數(shù)以“高效、清潔、無公害”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植管理技術(shù)作為切入點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，集約生產(chǎn)、高效產(chǎn)出的同時(shí)，建立對(duì)外開放的生產(chǎn)示范基地，吸引游客進(jìn)行觀光、體驗(yàn)，使游客在游玩的同時(shí)獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)的知識(shí)，拓寬視野。因此，這種休閑農(nóng)業(yè)主體成為了很多年輕人以及有兒童的家庭的首選。

2.3線上線下融合發(fā)展模式

伴隨著我國(guó)電商行業(yè)的不斷發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)也呈現(xiàn)出“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在2020年我國(guó)疫情防控政策的影響下，旅游業(yè)受到了較為明顯的沖擊，休閑農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)受到了嚴(yán)重影響。于是很多經(jīng)營(yíng)者借助我國(guó)發(fā)達(dá)的電商和直播產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)休閑旅游“搬”到了網(wǎng)上，通過VR全景技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了在線觀光旅游，通過“直播”等方式，發(fā)展出了新的網(wǎng)絡(luò)觀光模式。

3我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑之一。我國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極為顯著的優(yōu)勢(shì)。

3.1政策支持力度大

早在2006年提出的“十一五”規(guī)劃中，就提出了要發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)；2014年政府提出要在土地、金融各個(gè)方面鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，各省市都相繼出臺(tái)了相關(guān)政策；2015年中央一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合；2020年“十四五”規(guī)劃明確提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在政府工作報(bào)告和視察時(shí)提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，也給鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2市場(chǎng)需求旺盛

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，居民的收入水平不斷提高，生活方式逐步轉(zhuǎn)變，對(duì)于旅游休閑的需求不斷增加。長(zhǎng)期住在城市的居民對(duì)鄉(xiāng)村的質(zhì)樸生活充滿向往，加之融入在鄉(xiāng)村休閑旅游當(dāng)中的文化背景和民俗傳統(tǒng)的吸引力，鄉(xiāng)村休閑旅游成為了一種最好的放松方式和娛樂享受。物質(zhì)生活的富足和精神文化需求的不斷增長(zhǎng)使城市居民對(duì)于鄉(xiāng)村休閑旅游的需求一再擴(kuò)大，成為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力。

3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)明顯

一直以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、產(chǎn)值低、發(fā)展慢，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題日益顯著。以休閑農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)民收入、加速農(nóng)村發(fā)展的主要途徑。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈、提高了資源利用率、增加了產(chǎn)業(yè)附加值，成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，漸漸為更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所接受，為休閑旅游的發(fā)展提供了有力保證。

4休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好的同時(shí)，也存在著不容忽視的問題。

4.1設(shè)施落后

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是建立在農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)之上的，而我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，鄉(xiāng)村配套設(shè)施有待健全。很多中小型休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是以家庭為基礎(chǔ)，由農(nóng)家院和周邊農(nóng)田組成，經(jīng)營(yíng)者可以改造自己的房屋和土地，但是對(duì)村集體的道路、衛(wèi)生等配套設(shè)施和環(huán)境無能為力。同時(shí)，部分地區(qū)出現(xiàn)由經(jīng)營(yíng)者自主出資鋪設(shè)道路、設(shè)立停車場(chǎng)的現(xiàn)象。由于缺乏整體規(guī)劃和政府組織勘察設(shè)計(jì)，很多自主修建設(shè)施工程質(zhì)量較差、存在安全隱患，同時(shí)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕煌ê驼w規(guī)劃?？傮w來說，休閑旅游所需的住宿、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)等配套公共設(shè)施不夠健全，項(xiàng)目數(shù)量少、安全無法保證等問題嚴(yán)重影響了中小型休閑農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展。

4.2項(xiàng)目趨同

我國(guó)雖然不斷發(fā)展出各具特色的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，但是總體來說，當(dāng)前的休閑旅游項(xiàng)目依然存在形式單一、項(xiàng)目趨同的問題。由于休閑旅游的經(jīng)營(yíng)主體多為家庭或者村集體，設(shè)立項(xiàng)目缺少科學(xué)規(guī)劃和現(xiàn)代化管理，普遍采用“農(nóng)家樂”或“采摘園”等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)式模式，缺少高科技種植技術(shù)與現(xiàn)代化展示，更無力建設(shè)配套的種植基地、教育基地以及銷售基地。這些項(xiàng)目?jī)H僅是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)嫁接，無法衍生出完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，容易被模仿和淘汰。

4.3要素投入有限

農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展需要大量的資金投入，而缺少專業(yè)人才指導(dǎo)和設(shè)計(jì)的項(xiàng)目融資非常困難。經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的普通農(nóng)村居民缺少有力的人才和技術(shù)支持，無法把現(xiàn)代種植技術(shù)融入自身項(xiàng)目，嚴(yán)重阻斷了農(nóng)產(chǎn)品的深加工和銷售；同時(shí)，由于缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃能力，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目往往缺少行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.4產(chǎn)業(yè)融合不足

我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目大多是農(nóng)家樂等單一的體驗(yàn)性項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合較為生硬，只是簡(jiǎn)單的拼接和組合。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和銷售業(yè)發(fā)展較為滯后，科技含量較低，無法發(fā)揮出農(nóng)業(yè)科技的帶動(dòng)作用。事實(shí)上，這種模式根本發(fā)揮不了二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的作用。

5休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題分析

造成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的原因是多方面的，總結(jié)來說，主要是政策、布局、管理等方面仍然存在不足。

5.1配套政策不完善

盡管中央不斷出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)政策，但是各地對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然處于嘗試階段。相關(guān)部門對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策尚未形成完整體系，致使休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍然面臨“用地難”“生產(chǎn)難”“引資難”“用人難”的問題。同時(shí)，多數(shù)地方政府限于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)仍沒有明確指導(dǎo)意見或相關(guān)實(shí)施規(guī)定。

5.2政府規(guī)劃不充分

地方政府對(duì)于本地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與本地特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)結(jié)合不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方發(fā)展、城市規(guī)劃不匹配，最終造成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、地方特色不明顯、主體分布不均衡、發(fā)展格局不明晰等問題。由于政府沒有統(tǒng)一規(guī)劃，很多休閑農(nóng)業(yè)主體跟風(fēng)經(jīng)營(yíng)、模式單一、沒有長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃，更無法因地制宜地拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

5.3管理標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

由于休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有農(nóng)村家庭、村集體和企業(yè)，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)橫跨農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，涉及的管理部門較多，各部門管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至?xí)霈F(xiàn)一定的管理沖突。各部門還未將涉及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理?xiàng)l例進(jìn)行區(qū)分、整合，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的用地問題、規(guī)劃問題、政策支持問題沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以高效地進(jìn)行管理和服務(wù)。

6休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策建議

6.1加強(qiáng)地方政府政策支持

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須有地方政府的全力支持。無論是健全的基礎(chǔ)配套設(shè)施還是強(qiáng)力的人才引進(jìn)政策，都需要政府的扶持和推進(jìn)。由政府部門對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)道路、停車場(chǎng)、給排水、醫(yī)療、購(gòu)物以及網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施進(jìn)行改造和維護(hù)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入農(nóng)村居住環(huán)境改造工程，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定基礎(chǔ)，讓地方休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相輔相成，互相促進(jìn)。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上受制于人才的缺乏，所以地方政府部門要加大相關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)力度。同時(shí)，政府部門可以參與休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的設(shè)立和管理，實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)人才、資本、資源和勞動(dòng)力聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)完整的要素投入流動(dòng)和配置體系，讓休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展融入地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展整體，服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為地方經(jīng)濟(jì)騰飛的主要推動(dòng)力。

6.2進(jìn)行全面發(fā)展布局

地方政府應(yīng)結(jié)合本地文化、產(chǎn)業(yè)、自然風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面的、長(zhǎng)期的、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。通過分層、分地區(qū)、分重點(diǎn)的細(xì)化布局，結(jié)合本地文化特色、自然景觀資源、居民生活特點(diǎn)，大力支持文博產(chǎn)品的宣傳與開發(fā)、自然景觀的深入體驗(yàn)、民俗文化的展演以及農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售等延伸產(chǎn)業(yè)鏈也可以相應(yīng)發(fā)展起來，形成不同產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研共同進(jìn)步的新格局。最終形成地區(qū)一體、錯(cuò)落分布、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)融合的新發(fā)展格局，形成與其他地方不同質(zhì)的、有特色的、吸引人的休閑農(nóng)業(yè)。

6.3優(yōu)化政府管理協(xié)調(diào)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)和要求下，政府各部門之間需要進(jìn)一步的協(xié)調(diào)與合作，建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的、進(jìn)一步引入加工業(yè)、銷售業(yè)、旅游業(yè)的綜合聯(lián)動(dòng)管理。政府應(yīng)建立起各部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化權(quán)責(zé)、簡(jiǎn)化流程、高效服務(wù)的管理方式，為休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供有力保障。

作者:盛宇飛 單位:河南開封科技傳媒學(xué)院