鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力建設(shè)的思考與對(duì)策

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【摘要】近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用逐漸凸現(xiàn)，地位極為重要。為適應(yīng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等使命任務(wù)的需要，各級(jí)財(cái)政部門群策群力、積極應(yīng)對(duì)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力，確保中央各項(xiàng)涉農(nóng)政策的執(zhí)行落實(shí)落地落準(zhǔn)。在具體工作實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還面臨一些實(shí)際困惑與現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。本文以湖北省為例，就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力建設(shè)提出一些思考與建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力鄉(xiāng)財(cái)縣管

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力建設(shè)近年取得的成效

2012年，財(cái)政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國家公務(wù)員局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的意見》（財(cái)農(nóng)改〔2012〕1號(hào)）以來，湖北省高度重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)一理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，突出加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度建設(shè)，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)力度，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，通過各級(jí)重視、上下同心、共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，贏得了各級(jí)黨委政府的一致認(rèn)可。一是政策法規(guī)支持得到加強(qiáng)。隨著一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在履行收支管理、財(cái)務(wù)管理等傳統(tǒng)職能的同時(shí)，大大加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金資產(chǎn)監(jiān)管。2012年以來，湖北省財(cái)政廳高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策法規(guī)的引領(lǐng)作用，相繼印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的意見》《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管明責(zé)確責(zé)辦法（試行）》《關(guān)于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加強(qiáng)資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》等一系列重要性文件。近三年來，各縣市（區(qū)）為進(jìn)一步貫徹落實(shí)上級(jí)精神，結(jié)合本地實(shí)際，制訂印發(fā)操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則或辦法近1000多部，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力，提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)和行動(dòng)支撐。二是鄉(xiāng)財(cái)體制運(yùn)行順暢。按照“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政體制要求，2017年全省符合財(cái)政部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本信息報(bào)表口徑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所1193個(gè)，已成熟實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的有1192個(gè)，實(shí)行率為99.99%。目前，縣級(jí)財(cái)政加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在基礎(chǔ)建設(shè)、溝通協(xié)調(diào)、考核管理等方面進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在執(zhí)行財(cái)政制度上嚴(yán)格規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部履職盡責(zé)能力明顯提高，上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管控持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等一系列措施，著力調(diào)整財(cái)政分配關(guān)系，積極引導(dǎo)財(cái)力向基層傾斜，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。三是專管員制度建設(shè)推進(jìn)有力。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近、就地優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)財(cái)政監(jiān)督CAIZHENGJIANDU20193財(cái)稅縱橫強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、民生資金和財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度建設(shè)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員18306人，按照人崗相適的原則，各地實(shí)行了網(wǎng)格化管理，落實(shí)了專管員包村、駐村、考評(píng)等系列工作機(jī)制和相關(guān)制度。比如：丹江口市出臺(tái)《丹江口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包村專管員制度》，沙洋縣制訂《沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專管員考評(píng)表》，大冶市實(shí)行了《財(cái)政專管員互審互查制度》等等，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員在履行政策宣傳、財(cái)務(wù)管理、資金撥付、項(xiàng)目監(jiān)督等職責(zé)方面做好做細(xì)做實(shí)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職效能。四是創(chuàng)建工作成效明顯。按照湖北省財(cái)政廳《關(guān)于開展規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全省的市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)籌劃、精心制定、創(chuàng)建方案，按照規(guī)劃先行、整體推進(jìn)、分步實(shí)施的步驟，截至2018年11月，全省1206個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所中有1062個(gè)申報(bào)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率為88.06%。通過此舉，優(yōu)化了各類軟硬件設(shè)施，改進(jìn)了監(jiān)管手段，增強(qiáng)了服務(wù)能力，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的自身建設(shè)，達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求。五是資金監(jiān)管落實(shí)到位。在《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管辦法》《關(guān)于進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管責(zé)任的暫行規(guī)定》等制度辦法明確的監(jiān)管范圍、要求、責(zé)任基礎(chǔ)上，通過厘清監(jiān)管責(zé)任、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)、改進(jìn)監(jiān)管手段、加強(qiáng)重點(diǎn)激勵(lì)的途徑，啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能力建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)全省近三年1272.49億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金（補(bǔ)貼類和項(xiàng)目類）進(jìn)行全面覆蓋與就地監(jiān)管，有力推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)了監(jiān)管工作的有效落實(shí)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用績效。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困惑與考驗(yàn)

（一）主要困惑

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的困惑。從2003年開始，湖北省積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、1個(gè)直屬事業(yè)單位即財(cái)政所（加掛經(jīng)管站牌子）。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直屬事業(yè)單位，屬于法定的行政隸屬關(guān)系。按照《預(yù)算法》一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的設(shè)置要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要組成部分。目前，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度來看，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，對(duì)于緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)，穩(wěn)定和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的作用。從財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行來看，鄉(xiāng)財(cái)縣管相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人錢物，由縣級(jí)財(cái)政說了算，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說了算。由此造成的問題是：法定隸屬關(guān)系與實(shí)際隸屬關(guān)系不對(duì)稱，也使得很多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不經(jīng)過縣級(jí)財(cái)政，直接對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行指揮；相對(duì)地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每天或每件事都去請(qǐng)示報(bào)告縣級(jí)財(cái)政，也十分繁瑣，難以一一落實(shí)。最終，只要是縣級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的命令或指示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都要聽，職責(zé)內(nèi)外的事都去做，難以劃清職責(zé)邊界，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制上的困惑。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的困惑。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要職能的依據(jù)是2012年湖北省財(cái)政廳、湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、湖北省人力資源和社會(huì)保障廳、湖北省公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的意見》中明確的13項(xiàng)職能。2016年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能在履行相關(guān)管理和服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管上。在履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的實(shí)踐中，由于職能定位不清不準(zhǔn)，問題時(shí)常發(fā)生。比如“越位”問題，在全省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員對(duì)于農(nóng)業(yè)部門報(bào)送的登記數(shù)據(jù)被動(dòng)“補(bǔ)位”工作，要解決其補(bǔ)貼面積登記中的漏登、錯(cuò)登等問題，相當(dāng)于進(jìn)行重新登記和核實(shí)。再如“錯(cuò)位”問題，項(xiàng)目資金應(yīng)按照“誰申報(bào)、誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則，財(cái)政部門本應(yīng)退出資金項(xiàng)目申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍然承擔(dān)著項(xiàng)目資金的監(jiān)管主體責(zé)任，在其為資金申請(qǐng)表的項(xiàng)目驗(yàn)收欄簽字蓋章后，項(xiàng)目主管部門才向項(xiàng)目實(shí)施單位分配資金，未嚴(yán)格實(shí)行退出機(jī)制，職能錯(cuò)位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政待遇的困惑。第一，經(jīng)濟(jì)待遇滯后。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部一直按照“參公”身份落實(shí)工資待遇。但在2016年職務(wù)與職級(jí)并行改革時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員卻沒有被納入改革范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員與公務(wù)員及參公管理事業(yè)人員的待遇逐漸拉開。隨著公務(wù)員落實(shí)雙職并行職級(jí)晉升政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員與公務(wù)員及參公管理事業(yè)人員的待遇檔次將越拉越大，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部來說，無法起到激勵(lì)作用。第二，成長空間狹小。“上面千條線，下面一根針”，這是形容鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重要地位的鮮明寫照。但是在現(xiàn)實(shí)中，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部受公務(wù)員調(diào)任條件制約，難以進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)；另一方面，縣級(jí)財(cái)政系統(tǒng)“人滿為患”，向外交流較少，內(nèi)部縱向交流更是難上加難。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的困惑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作是一項(xiàng)光榮而神圣的職業(yè)，隨著時(shí)代變遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不再有過去的“風(fēng)光無限”。一方面，考慮到待遇、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展空間等多方面的因素，年輕人寧愿報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員，也不報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的新生力量和人才儲(chǔ)備不足；另一方面，由于職能的轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要為群眾、各種鄉(xiāng)村項(xiàng)目及預(yù)算單位服務(wù)，還要應(yīng)對(duì)上級(jí)各層的督查問責(zé)，壓力較大。

（二）重大考驗(yàn)

一是地方機(jī)構(gòu)改革變化帶來的考驗(yàn)。地方機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的重要環(huán)節(jié)，也是機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)、利益分配的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一直履行著行政職能，能否在改革的步伐中改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)性質(zhì)、轉(zhuǎn)換人員身份或者提高相關(guān)待遇，這是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部最期盼最關(guān)心的一件大事，對(duì)于檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的大局意識(shí)與個(gè)人切身利益是一次重大考驗(yàn)。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部履職能力的考驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部人員老化、青黃不接，補(bǔ)充渠道困難已是當(dāng)前現(xiàn)狀。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有人員知識(shí)結(jié)構(gòu)更新困難，履職能力難以提高，許多專管員已不適應(yīng)新時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)提出的新要求。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)迫在眉睫。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)帶來的考驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門，承擔(dān)著鄉(xiāng)村及以下地方國家和集體資金的監(jiān)督管理，承擔(dān)著黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，是黨和國家“三農(nóng)”政策與農(nóng)民對(duì)接的橋梁和紐帶，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一股不可忽視的重要力量。能否完成黨和人民托付的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政深感任務(wù)艱巨。四是需要扎根基層無私奉獻(xiàn)的考驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、生活設(shè)施、信息渠道等方面，相比省市縣（區(qū)），要落后得多，特別是湖北省武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)、幕阜山區(qū)30個(gè)貧困縣市（區(qū)）所屬411個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，占全省總數(shù)的34.1%，很多地方山高路遠(yuǎn)、環(huán)境險(xiǎn)惡、條件艱苦，筆者曾到恩施宜昌等地山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所調(diào)研，有干部反映去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上班的路途比去北京還遠(yuǎn)、還難。這就決定了干好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作要經(jīng)得起折磨、耐得住寂寞、沉得住性子，如不發(fā)揚(yáng)扎根基層無私奉獻(xiàn)的精神，是無法完成任務(wù)的。五是資金監(jiān)管追責(zé)問責(zé)的考驗(yàn)。目前，各級(jí)巡視、巡查、審計(jì)、督查、檢查、暗訪等已成為常態(tài)，稍有不慎，就會(huì)“中槍”。一旦出問題，只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金與項(xiàng)目，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委都會(huì)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的責(zé)任，使得有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部身感壓力之大，責(zé)任之重。

三、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力建設(shè)的建議

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力建設(shè)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、固根本、利長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。工程建設(shè)的好壞，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的好壞，關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)行與鞏固。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、廁所革命以及加強(qiáng)和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)的全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力建設(shè)尤為迫切。因此，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困惑與考驗(yàn)，本文提出以下建議。

（一）與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力建設(shè)

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，提高政治站位和認(rèn)知能力。服務(wù)三農(nóng)、鞏固基層、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是和黨中央一致關(guān)注的重點(diǎn)，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力建設(shè)也是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力建設(shè)放在全局大局的高度來認(rèn)知來謀劃，精心抓好頂層設(shè)計(jì)，注入新時(shí)代強(qiáng)大的思想和活力，不斷強(qiáng)化和灌輸省市縣（區(qū)）深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力建設(shè)的緊迫意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，在各級(jí)決策層領(lǐng)導(dǎo)層引起高度重視，確保盡早納入黨委（組）議程，盡快進(jìn)入建設(shè)軌道。

（二）加強(qiáng)研究，傾斜支持，不斷完善鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政體制

繼續(xù)推進(jìn)和堅(jiān)持鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政體制，是當(dāng)前和中長遠(yuǎn)時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作運(yùn)行和發(fā)展的重要保障?？h級(jí)財(cái)政是連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要橋梁和紐帶。任何事物的發(fā)展模式都有正反兩面性，鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政體制同樣也是如此，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政體制缺陷的研究與解決，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注縣級(jí)財(cái)政。一是建立鄉(xiāng)財(cái)縣管新型工作機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政應(yīng)主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的日常工作、重點(diǎn)工作，以及縣鄉(xiāng)兩級(jí)安排中容易重復(fù)交叉、相互扯皮而造成誤解誤事誤工的問題進(jìn)行磋商，制定科學(xué)合理、運(yùn)行順暢、操作便捷的工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有條不紊、忙而不亂。二是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基礎(chǔ)的財(cái)政單位，難免苦累，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的關(guān)心和支持是縣級(jí)財(cái)政的直接責(zé)任。2018年8月，湖北省出臺(tái)印發(fā)的《省財(cái)政廳關(guān)于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加強(qiáng)資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），是對(duì)鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的豐富完善與有力補(bǔ)充，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的強(qiáng)化與優(yōu)化。為此，縣級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格落實(shí)《意見》精神，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，籌劃好落實(shí)方案，強(qiáng)化各層各級(jí)責(zé)任，把支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為完善鄉(xiāng)財(cái)縣管的有力措施。

（三）清晰定位，明責(zé)確責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用

一是清晰定位財(cái)政職能。要堅(jiān)持“有所為、有所不為”的思路，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，清晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政定位，確定責(zé)任范圍。比如，湖北省積極推行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管明責(zé)確責(zé)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），就是要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員在資金監(jiān)管履職中“缺位、越位、錯(cuò)位”的問題，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的履職能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作取得實(shí)效。二是落實(shí)明責(zé)確責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的好壞關(guān)鍵在于抓落實(shí)。如何落實(shí)，就目前來講，就是抓上級(jí)政策文件貫徹的落實(shí)，抓具體工作責(zé)任的落實(shí)，主要做到三個(gè)“到位”。即：學(xué)習(xí)領(lǐng)悟《辦法》的境界要到位、運(yùn)用到實(shí)際工作中的力度要到位、加強(qiáng)責(zé)任兌現(xiàn)的考核要到位。三是緊跟改革步伐適應(yīng)職能變化。地方機(jī)構(gòu)改革正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，縣級(jí)財(cái)政相應(yīng)職能要進(jìn)行調(diào)整，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要釋放活力，事權(quán)財(cái)權(quán)要?dú)w位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須緊跟改革步伐，積極調(diào)整優(yōu)化職能，穩(wěn)妥適應(yīng)改革后的形勢(shì)任務(wù)變化，充分發(fā)揮職能作用，更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（四）積極作為，不斷創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部待遇

一是大力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部經(jīng)濟(jì)待遇。由于湖北省各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工資核算方式種類不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部對(duì)經(jīng)濟(jì)待遇的需求在實(shí)際工作過程中還不能充分體現(xiàn)。這就需要縣級(jí)財(cái)政因地制宜，積極作為，充分結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)有效地安排好財(cái)政預(yù)算。比如：增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作補(bǔ)貼額度（目前，省級(jí)層面正在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的意見），做到向基層傾斜，足額保障基層工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地為基層服務(wù)。二是創(chuàng)新崗位晉升渠道。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所屬于事業(yè)單位。一方面，大力鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部參加國家經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)類等專業(yè)技術(shù)考試，提高職稱等級(jí)，解決工資待遇不高的問題；另一方面，要加緊銜接國家改革政策。2018年7月6日下午，中央召開全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，會(huì)議審議通過了《關(guān)于開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有的管理型干部提供了難得的機(jī)遇。職員等級(jí)晉升制度的建立，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所事業(yè)單位管理人員的職業(yè)發(fā)展空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)做好一切準(zhǔn)備，積極參與，維護(hù)好自己的切身利益。三是加強(qiáng)政治關(guān)心。按照“想干的給機(jī)會(huì)，能干的給崗位，干好的給地位”的選人用人原則，縣級(jí)財(cái)政要積極做好優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的推薦和交流工作；地方黨委組織部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，積極考慮，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作有激情、做事有奔頭。

（五）加強(qiáng)鑄造，完善措施，培養(yǎng)高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍

一是加強(qiáng)鑄造與培養(yǎng)，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的成長因子。首先，在思想覺悟上抓提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部意識(shí)到只有不斷學(xué)習(xí)才能跟上財(cái)政改革與發(fā)展的步伐，才能適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)政工作要求。其次，在學(xué)習(xí)方法上抓創(chuàng)新。定期或不定期邀請(qǐng)財(cái)經(jīng)類專家或領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行授課，適時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部走出去看一看，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍做好本職工作的能力和破解難題的能力。最后，在激勵(lì)機(jī)制上抓完善。將學(xué)習(xí)情況與干部績效考核掛鉤，真正做到學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化。二是注重制度創(chuàng)新，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的生命力。一方面，堅(jiān)持選拔聘任制度。吸收更多操作性、服務(wù)性或高學(xué)歷的人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍。推行競爭上崗、輪崗交流制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部在不同環(huán)境和崗位上經(jīng)受鍛煉。另一方面，進(jìn)一步完善考核辦法。制訂出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的考核指標(biāo)體系和具體的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的綜合分析，為合理調(diào)整使用干部創(chuàng)造更多有利條件。三是突出履職能力建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍履職能力建設(shè)放在突出、重要的位置上，研究制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部履職能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)圍繞政治思想、業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)踐創(chuàng)造等方面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，依法行政、科學(xué)理財(cái)，協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾，開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)的履職能力。

（六）遵紀(jì)守法，抓好防控，永葆為人民服務(wù)的財(cái)政本色

堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”，加強(qiáng)整頓不治之風(fēng)、嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩、扎緊制度籠子是黨的十八大以來，鋼性治黨、鐵腕反腐的重要體現(xiàn)和舉措。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，提高履職能力不僅要監(jiān)管別人，更要監(jiān)督好自己，只有潔身自好、保持清白，才更有說服力，所謂“打鐵還需自身硬”就是這個(gè)道理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體要做到三點(diǎn)：一是加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)，時(shí)刻銘記紀(jì)律底線。要充分開展每周組織的理論學(xué)習(xí)和每月的黨日主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》等規(guī)定和資料的學(xué)習(xí)，不斷深化理解，入心入腦；同時(shí)組織觀看中央和省委巡視組推薦的反腐典型案例影視教育片，讓活生生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，進(jìn)入思想、進(jìn)入心靈，深刻督促自己反思，達(dá)到“見不賢而內(nèi)自省”。二是加強(qiáng)自我凈化，時(shí)刻提醒紀(jì)律紅線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要定期或適時(shí)組織民主生活會(huì)，開展批評(píng)和自我批評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部自身要有積極擔(dān)當(dāng)、坦誠相見、拉拉袖子的思想境界和覺悟，相互之間要搓搓背、紅紅臉、流流汗，時(shí)刻自我警醒，做好自我防范工作。三是加強(qiáng)內(nèi)部控制，時(shí)刻筑牢紀(jì)律防線。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政廉政建設(shè)必須要進(jìn)行內(nèi)部控制。通過崗位不相容、相互監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)等一系列的有效規(guī)定與措施，夯實(shí)自身安全基礎(chǔ)，永葆隊(duì)伍本色，筑牢廉政陣地，維護(hù)新時(shí)代財(cái)政衛(wèi)士的良好形象。

參考文獻(xiàn)

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作者：劉林林 單位：湖北省財(cái)政廳農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)處