財(cái)政預(yù)算偏離度現(xiàn)狀及策略探析

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摘要：在我國社會市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，我國財(cái)政支出與收入呈現(xiàn)出逐年遞增的發(fā)展趨勢，即在龐大的財(cái)政收入體系中，存在著明顯的超收問題。對此，相關(guān)政府部門應(yīng)從財(cái)政收支偏離度的角度出發(fā)，探析形成財(cái)政預(yù)算偏離度的具體原因，從而構(gòu)建出可行的預(yù)算項(xiàng)目管理策略。本文結(jié)合預(yù)算偏離度現(xiàn)狀，探析財(cái)政預(yù)算超支的成因，提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；偏離度

財(cái)政預(yù)算偏離度的高低直接關(guān)系到我國社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，影響社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，對此，相關(guān)政府部門應(yīng)提高重視，通過政策引導(dǎo)及理論研究的方式，明確政策預(yù)算偏離度的發(fā)展現(xiàn)狀，形成機(jī)理及應(yīng)對策略，以此為我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展指明正確的發(fā)展方向。

一、財(cái)政預(yù)算偏離度的現(xiàn)狀

預(yù)算偏離度主要指年度預(yù)算與年度決算間的差異度，在特定情況下，預(yù)算偏離度能夠有效反映我國政府部門的財(cái)政管理質(zhì)量與社會發(fā)展水平?，F(xiàn)階段，由于我國缺乏監(jiān)督和管理財(cái)政超收的工作機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政超收難以避免地轉(zhuǎn)化為財(cái)政超支，從而引發(fā)相關(guān)政府部門在預(yù)算支出中出現(xiàn)大幅度偏離的問題。2007年到2012年中國政府的預(yù)算偏離度依次為9.34%、9.23%、10.23%、12.23%、14.45%、14.65%。而從2008年以來，中國財(cái)政預(yù)算逐漸呈現(xiàn)出日漸增長的發(fā)展趨勢。即從2008年的10.23%發(fā)展為2012年的14.6%。在短短幾年里，我國預(yù)算偏離度整整提升了50%。而在財(cái)政預(yù)算支出層面，我國預(yù)算支出偏離幅度較低，除2009年12.34%外，2007年、2008年、2010年、2011年及2012年的財(cái)政支出均維持在6%-7%內(nèi)。這充分反映出績效評價(jià)在預(yù)算支出中的應(yīng)用價(jià)值。而如果將財(cái)政“項(xiàng)目可行性分析”體系置于預(yù)算支出的評價(jià)決策范疇中，將能夠有效縮減我國財(cái)政預(yù)算收入的偏離度。通常來講，我國相關(guān)政府部門的財(cái)政超收問題已經(jīng)持續(xù)了多年，儼然成為我國政府財(cái)務(wù)管理的常態(tài)。并且導(dǎo)致財(cái)政被動超收逐漸成為主動超收。所以在未來的財(cái)政研究工作中，相關(guān)政府部門不僅需要關(guān)注預(yù)算支出控制工作，更需要加大對財(cái)政超收現(xiàn)象的研究力度，以此從根本上整治財(cái)政超支問題。

二、財(cái)政預(yù)算超支的成因

根據(jù)阿道夫的瓦格納理論學(xué)說，能夠鮮明地發(fā)現(xiàn)，在社會市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與國民人均收入顯著提升的過程中，財(cái)政支出總額占我國GDP總量的比重會得到相應(yīng)的提升。而根據(jù)需求層次學(xué)說，人的需求可依次劃分為自我實(shí)現(xiàn)、尊重需求、社交需求、安全需求及生理需求等層次。在我國社會市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，國民的需求層次得到了快速的提升，在生存需求與安全需求得到滿足的同時，相繼提出了教育保健及醫(yī)療服務(wù)等層面的社會需求，這充分體現(xiàn)了瓦格納學(xué)說的形成機(jī)理。而從需求框架視角及財(cái)政產(chǎn)權(quán)屬性層面，來分析政府財(cái)政支出的成因，可以發(fā)現(xiàn)，政府財(cái)政部門并非物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，而是通過稅收等方式將集體或私人的財(cái)富轉(zhuǎn)變成國家財(cái)政收入的組織機(jī)構(gòu)。因此財(cái)政稅收是特殊的產(chǎn)權(quán)安排，是經(jīng)政策法規(guī)界定的國有產(chǎn)權(quán)。雖然我國國有產(chǎn)權(quán)是全民所有的，然而在實(shí)際的應(yīng)用過程中卻需要通過復(fù)雜的財(cái)政預(yù)算制度，對其進(jìn)行分配，即根據(jù)國民的社會發(fā)展需求，將國有產(chǎn)權(quán)分配到各個政府部門之中。而在國有資源有限的背景下，明確財(cái)政預(yù)算的“排他性”比財(cái)政資源使用更為關(guān)鍵。除此之外，我國政府機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出與支出具備鮮明的非市場特征，預(yù)算分配通常由機(jī)構(gòu)政治、管理職能、組織層級決定的，擁有明顯的剛性特征，難以得到徹底的轉(zhuǎn)變。所以在以上背景下，預(yù)算管理部門通常將競爭焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到財(cái)政收入與預(yù)算追加的層面上，進(jìn)而造成我國財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)重超支。

三、矯正財(cái)政預(yù)算偏離度的對策

首先相關(guān)政府部門應(yīng)對財(cái)政預(yù)算的整體狀況進(jìn)行判斷，主要包括預(yù)算項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的契合度、企事業(yè)單位的資源需求程度；明確預(yù)算項(xiàng)目是否切實(shí)遵循我國的政策法規(guī)，從而對不同預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施歸類識別操作，以此確定出待選預(yù)算項(xiàng)目集合或模塊。其次，對預(yù)算項(xiàng)目集合內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行可行化分析。具體包括項(xiàng)目技術(shù)與項(xiàng)目資金的可行性論證。在對預(yù)算項(xiàng)目資金額度、成本、渠道進(jìn)行論證層面上，政府部門應(yīng)明確投資總額的合理性與有效性，并且還要分析預(yù)算項(xiàng)目是否存在不科學(xué)的預(yù)算機(jī)制。其它資金來源是否科學(xué)合理，相關(guān)管理制度是否得到有效的落實(shí)等。而在技術(shù)條件層面上，政府部門應(yīng)充分分析預(yù)算項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件，明確項(xiàng)目技術(shù)的可行性與實(shí)效性，以此明確技術(shù)發(fā)展所需的預(yù)算總額。最后對社會效益進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證。一方面，要充分分析預(yù)算項(xiàng)目在社會福利層面的應(yīng)用情況，并根據(jù)馬斯洛需求框架，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求機(jī)制及需求內(nèi)容進(jìn)行全面的分析。另一方面，要進(jìn)行同類項(xiàng)目進(jìn)行比較分析。即利用科學(xué)合理的手段，分析同類預(yù)算項(xiàng)目的效率、收益情況。此外，要對預(yù)算項(xiàng)目受益者進(jìn)行收益分析，并在明確“預(yù)算項(xiàng)目的或然性”及管理風(fēng)險(xiǎn)的前提下，利用數(shù)據(jù)調(diào)查的方式，考察預(yù)算項(xiàng)目的應(yīng)用情況及效果。其中在風(fēng)險(xiǎn)論證層面，我國政府機(jī)關(guān)所存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有組織風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)等，通過分析并探究預(yù)算項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式、危害程度及影響情況，能夠有效提升預(yù)算項(xiàng)目的論證質(zhì)量與效果。

結(jié)語：

我國財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目的論證內(nèi)容具體包括組織管理、資金來源、資金高度、社會影響、經(jīng)濟(jì)效力等多個層面，通過構(gòu)建切實(shí)可行的項(xiàng)目論證體系，能夠切實(shí)破解財(cái)政預(yù)算偏離度高的問題，以此為提升我國財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)效性與有效性，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。

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作者：楊海燕 單位：青海省西寧市城北區(qū)財(cái)政局