鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管研究

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【摘要】加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管既是適應(yīng)財(cái)政體制改革與發(fā)展的客觀需要，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目類型多、資金數(shù)量大、監(jiān)管難度系數(shù)逐漸上升的現(xiàn)狀與趨勢，以H省為例,就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平，提出一些思考與建議,以供參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績效監(jiān)管資金監(jiān)管

一、引言

2018年9月1日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》），指出：“全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資金配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措”?！兑庖姟返某雠_(tái)，給財(cái)政體制改革與發(fā)展指明了方向，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的資金監(jiān)管責(zé)任提供了實(shí)踐依據(jù)和路徑方向。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目類型多、資金數(shù)量大、監(jiān)管難度系數(shù)逐漸上升的現(xiàn)狀與趨勢，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管的研究與探索，對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金平穩(wěn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，具有重要意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管的困境與障礙

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管還沒有一個(gè)權(quán)威的解釋與法定的概念，本文提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管是指運(yùn)用績效的理念、方式、手段來加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)管效果，達(dá)到資金運(yùn)轉(zhuǎn)高效快捷、安全可靠的目的。通過績效監(jiān)管的視角來探索當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管實(shí)踐，還存在如下困境與障礙。

一是政策法規(guī)依據(jù)缺乏。2010年以來，財(cái)政部相繼制定了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》。結(jié)合工作實(shí)際，H省也相應(yīng)制定了《H省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管辦法》《關(guān)于進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作職責(zé)的暫行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2018年，針對資金監(jiān)管職責(zé)中“越位、錯(cuò)位、缺位”的問題，H省財(cái)政廳印發(fā)了操作性較強(qiáng)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管明責(zé)確責(zé)辦法（試行）》《省財(cái)政廳關(guān)于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加強(qiáng)資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。實(shí)踐證明，通過相關(guān)辦法與制度來進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管職能、建強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍、完善監(jiān)管方式、創(chuàng)新監(jiān)管手段，對推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的平穩(wěn)安全和使用效益，具有非常重要的意義和作用。但從工作實(shí)踐來看，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管還只屬于傳統(tǒng)監(jiān)管的層面，還達(dá)不到績效監(jiān)管的地步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管看似是熟悉的概念，其實(shí)是一個(gè)新的領(lǐng)域，且是一個(gè)未實(shí)施與展開的工作。雖然過去的規(guī)定、辦法、制度涉及到績效的相關(guān)理念，但沒有系統(tǒng)完整地來制定印發(fā)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管的指導(dǎo)意見、辦法或制度。也就是說，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管還缺乏頂層設(shè)計(jì)。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管上體現(xiàn)績效理念、績效原則、績效操作，前提是建章立制。為此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管制度建設(shè)是當(dāng)前亟需要做的工作和研究的課題。

二是資金監(jiān)管基礎(chǔ)不牢固。按照財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的工作目標(biāo)是將有所有安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入全部納入監(jiān)管范圍。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用方向和對象主要在村級，重點(diǎn)在農(nóng)村。從近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的情況來看，村級運(yùn)轉(zhuǎn)困難成為資金監(jiān)管的主要矛盾，如果在資金監(jiān)管的方向上提出績效監(jiān)管，從某種角度來講，矛盾更加突出。一方面，一般每個(gè)村全年轉(zhuǎn)移支付只有4－5萬元，而一般一個(gè)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)一年需要資金10萬元，有的村甚至更多，特別是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后無經(jīng)濟(jì)來源的，更顯捉襟見肘，巧婦難為無米之炊。結(jié)合2019年中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”，也充分反映了H省發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的現(xiàn)實(shí)問題。如果村級領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻為籌措資金來源而發(fā)愁，哪有心思配合監(jiān)管部門搞自檢自查，即使做也是被動(dòng)應(yīng)付。另一方面，由于經(jīng)費(fèi)不足，日常工作亟需運(yùn)轉(zhuǎn)，很多村級領(lǐng)導(dǎo)只有通過擠占村級項(xiàng)目專項(xiàng)資金來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成合理不合規(guī)的現(xiàn)象和問題，甚至形成惡性循環(huán)。固然，擠占村級項(xiàng)目專項(xiàng)資金來維持正常村級運(yùn)轉(zhuǎn)是監(jiān)管的職能范圍之內(nèi)的，但不是績效監(jiān)管的主要目的和所需的最終結(jié)果。按照績效監(jiān)管的理念和思路來看，只有正常穩(wěn)定的村級運(yùn)轉(zhuǎn)，才是確?？冃ПO(jiān)管真正有效實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。所以，村級運(yùn)轉(zhuǎn)困難成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管的難題。

三是資金監(jiān)管關(guān)系未理順。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金由項(xiàng)目主管部門分配與主導(dǎo)。項(xiàng)目資金按照“誰申報(bào)、誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則，財(cái)政部門退出資金項(xiàng)目申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)，但目前項(xiàng)目主管部門將資金的監(jiān)管主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員在資金的申請表中項(xiàng)目驗(yàn)收簽字蓋章否則不給項(xiàng)目實(shí)施單位分配資金的現(xiàn)象還比較普遍。盡管H省財(cái)政印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管的意見》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定,明確強(qiáng)調(diào)了“誰的孩子，誰來監(jiān)管”的原則，但資金監(jiān)管與被監(jiān)管、監(jiān)管主體與非監(jiān)管主體的關(guān)系還沒完全理順，還需在政策規(guī)定與實(shí)踐中剖析原因,尋求對策；還需通過職能職責(zé)清單梳理、落實(shí)主體責(zé)任等多種途徑來進(jìn)一步理順關(guān)系。四是資金監(jiān)管實(shí)踐不順暢。具體表現(xiàn)為：第一，忽略式監(jiān)管。地方縣市區(qū)主要精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金籌集上，在一定程度上，存在“重發(fā)展、輕監(jiān)管”“重資金分配、輕使用監(jiān)管”“重項(xiàng)目申報(bào)、輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象，以至于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足，忽略了監(jiān)管的地位作用與具體實(shí)施。第二，粗放式監(jiān)管。實(shí)踐中，監(jiān)管計(jì)劃不周密、不落實(shí)，對問題監(jiān)管不深不細(xì)不全的現(xiàn)象還不同程度地存在。第三，低效式監(jiān)管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)項(xiàng)目數(shù)與資金量本來就比較多，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員力量全部監(jiān)管到位，是非常困難的；另一方面，對于類似耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員查查到人到戶情況，還能勝任，但對于一些項(xiàng)目資金，涉及眾多政策、技術(shù)參數(shù)等復(fù)雜因素，就顯得力不從心，監(jiān)管效果大打折扣。第四，風(fēng)險(xiǎn)式監(jiān)管。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金已是各級巡視、巡查、審計(jì)、督查的重點(diǎn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政肩負(fù)著就地就近監(jiān)管的責(zé)任，稍有不慎，就會(huì)躺著“中槍”，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管成為“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管”的代名詞。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管的路徑

時(shí)代在進(jìn)步，創(chuàng)新在前進(jìn)。引入績效監(jiān)管將是新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管建設(shè)的一個(gè)重要方向，是改變現(xiàn)有傳統(tǒng)監(jiān)管理念不新、質(zhì)量不高、效果不明顯的有力武器和致勝法寶。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管將會(huì)較大幅度地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行效率和質(zhì)量，將會(huì)以良好態(tài)勢改變農(nóng)村村級事務(wù)運(yùn)行環(huán)境，將會(huì)以強(qiáng)大的引導(dǎo)力推動(dòng)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，也必定會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀，要堅(jiān)持以實(shí)際效果為導(dǎo)向，以具體問題為著眼點(diǎn)的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管可以在當(dāng)前和今后的工作實(shí)踐中朝著“績效監(jiān)管政策充分、績效監(jiān)管基礎(chǔ)牢固、績效監(jiān)管關(guān)系清晰、績效監(jiān)管體系完備”的條件和目標(biāo)，逐步研究并破解相關(guān)困境與難題。

一是加強(qiáng)問題研究與頂層設(shè)計(jì)。春秋時(shí)期，孫子研究戰(zhàn)爭的勝負(fù)規(guī)律，提出了“校之以計(jì)而索其情”的著名“長計(jì)理論”。同樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)踐中充滿了矛盾，也蘊(yùn)藏著規(guī)律，這就需要我們必須靜下心來、真實(shí)客觀地分析監(jiān)管現(xiàn)狀，探究監(jiān)管利弊得失，摸索有益的方法，總結(jié)可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在籌劃設(shè)計(jì)績效監(jiān)管機(jī)制與制度上努力。為此，要帶著績效監(jiān)管的問題，深入群眾、深入基層，到一線的補(bǔ)貼發(fā)放、項(xiàng)目建設(shè)、資金核算、違規(guī)案例等現(xiàn)象和問題中探究真知、找出路子，尋求績效監(jiān)管規(guī)律和思路。在大量的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科學(xué)評估、分析論證，要征求多方意見以及吸納從事績效課題研究相關(guān)專家的意見，科學(xué)組織并擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管的指導(dǎo)意見或辦法等一系列的規(guī)定制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管有法可依、有章可循。

二是夯實(shí)資金監(jiān)管基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用方向在農(nóng)村，監(jiān)管的方向也在農(nóng)村?！叭r(nóng)”資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要組成部分。2020年，中央一號文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期完成全面小康的意見》強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入的力度，力助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。這既是對資金投入的要求，更是對資金監(jiān)管的要求。要緊緊抓好村級運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定工作，夯實(shí)資金監(jiān)管基礎(chǔ)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管有效實(shí)施。第一，加大村級運(yùn)轉(zhuǎn)投入力度。一方面，中央、省、市級要加大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，特別是要傾斜老少邊窮等經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村地區(qū)；另一方面，縣級財(cái)政要統(tǒng)籌安排足額資金，做實(shí)預(yù)算編制，讓村級運(yùn)轉(zhuǎn)有堅(jiān)強(qiáng)有力的資金支撐。第二，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。2019年H省委組織部、省財(cái)政廳大力支持了全省1168個(gè)行政村，2020年繼續(xù)支持834個(gè)行政村，目的是輸營養(yǎng)、補(bǔ)短板、求發(fā)展，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加村級集體收入。當(dāng)然，光靠上級支持是不夠的，還需要縣鄉(xiāng)村三級特別是村干部要帶領(lǐng)群眾，主動(dòng)適應(yīng)新的市場形勢，因地制宜，充分挖掘本村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色項(xiàng)目，竭盡所能、所力、所物把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更強(qiáng)更好，通過穩(wěn)定可靠的村級集體經(jīng)濟(jì)收入來促進(jìn)正常的村級運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，營造監(jiān)管的良好氛圍。氛圍濃、矛盾就少，思想就會(huì)更重視。要采取有利時(shí)機(jī)，利用多種形式給村干部、合作社理事及相關(guān)人員進(jìn)行宣傳教育，明白加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管的重要性及違反規(guī)定受處罰處分的危害性，讓大家明白違法違規(guī)絕對不行，合理不合規(guī)也不行的道理。

三是清晰資金監(jiān)管關(guān)系。關(guān)系明則任務(wù)明，關(guān)系清則責(zé)任清。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“誰使用、誰主管，誰負(fù)資金主體責(zé)任”的原則，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管的意見》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管明責(zé)確責(zé)辦法（試行）》等制度與辦法，在權(quán)責(zé)利上，明確資金監(jiān)管與被監(jiān)管、監(jiān)管主體與非監(jiān)管主體的關(guān)系。其次，在操作層面上，縣級財(cái)政要結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐，制定科學(xué)、細(xì)化的監(jiān)管對象、監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任等因素的實(shí)施細(xì)則，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管人員知道自己哪些該做，哪些不該做；哪些必須監(jiān)管，哪些不該監(jiān)管，哪些屬于協(xié)助監(jiān)管等正負(fù)面清單，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管人員清晰職責(zé)、清白是非、清楚對錯(cuò)，真正做到明責(zé)、確責(zé)、盡責(zé)，不缺位也不越位。第三，縣級財(cái)政要積極做好與項(xiàng)目主管部門的溝通、協(xié)調(diào)及相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的聯(lián)合制定與印發(fā)，避免相互扯皮、甩鍋推卸責(zé)任。同時(shí)也要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部激勵(lì)鞭策工作，形成良性機(jī)制。讓他們卸下思想包袱、輕裝上陣，走出“被問責(zé)、被處分”的風(fēng)險(xiǎn)陰影，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作不懈努力、積極奮進(jìn)，體現(xiàn)更多的績效正能量與奉獻(xiàn)精神。

四是建立科學(xué)合理的績效監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是一項(xiàng)具有重要意義的實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)系到關(guān)于“三農(nóng)”工作重要指示精神的貫徹落實(shí)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面展開與順利實(shí)施。科學(xué)確立全面系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管體系，對于當(dāng)前和今后都非常有必要。首先，以績效目標(biāo)為主導(dǎo)，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管的正確方向。目標(biāo)監(jiān)管既是傳統(tǒng)理念，又是創(chuàng)新理念。任何一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，只有目標(biāo)越明確越清晰，才能越可靠越管用。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管是一個(gè)新課題，但著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)還得從資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與安全穩(wěn)定上做文章。為此，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管，必須在目標(biāo)設(shè)置上要體現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化，要體現(xiàn)靶向制導(dǎo)、精準(zhǔn)鎖定，實(shí)現(xiàn)真正的績效價(jià)值。結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，績效的目標(biāo)應(yīng)該區(qū)分為總體目標(biāo)與具體目標(biāo)?？傮w目標(biāo)即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金事前、事中、事后進(jìn)行績效監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)資金高效運(yùn)行和安全穩(wěn)定。具體目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算編制要強(qiáng)化績效監(jiān)管方向，要設(shè)置資金執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、問責(zé)懲處對象等體現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定與監(jiān)管結(jié)果緊密相連的內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行要強(qiáng)化資金運(yùn)行與監(jiān)管同行、執(zhí)行進(jìn)度與監(jiān)管舉措同頻、問題報(bào)警跟蹤與糾偏糾誤糾錯(cuò)同步。資金流程終端或者決算環(huán)節(jié)要強(qiáng)化不漏一賬一目、不遺一分一文，體現(xiàn)嚴(yán)字當(dāng)頭、剛性監(jiān)督?？冃ПO(jiān)管結(jié)果要強(qiáng)化整改反饋、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、成果轉(zhuǎn)化等一體化的后續(xù)跟進(jìn)機(jī)制。不僅要形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的局面，更要突顯績效監(jiān)管的強(qiáng)大威懾力和震感作用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)政資金績效監(jiān)管成為新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最硬核的保障方舟。其次，以規(guī)范績效監(jiān)管路徑為突破口，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管有效落實(shí)?？茖W(xué)規(guī)范的績效監(jiān)管路徑是資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)、安全可靠的有力保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金區(qū)別于其他項(xiàng)目資金，本身就多、雜、散，不容易引起各級的高度關(guān)注，也不利于集中監(jiān)管，很容易被忽略。針對于此，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的高度認(rèn)識(shí)與深刻理解是績效監(jiān)管的首要路徑。要改變過去“可有可無”“甩給農(nóng)村局（科、股）不管不問”，或者直接甩鍋?zhàn)屶l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政唱獨(dú)臺(tái)戲的局面。各級財(cái)政特別是縣級財(cái)政應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管列入年度計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，考核列入單位評先進(jìn)優(yōu)條件。個(gè)人監(jiān)管工作實(shí)績突出的要作為晉級（升）的重要參考依據(jù)。嚴(yán)密組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是績效監(jiān)管的重要路徑?？h級財(cái)政是聯(lián)絡(luò)上級財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的核心紐帶，起著承上啟下的關(guān)鍵作用。結(jié)合每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的結(jié)構(gòu)規(guī)模、性質(zhì)特點(diǎn)，縣級財(cái)政應(yīng)嚴(yán)密制定科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管計(jì)劃，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)與分工，加強(qiáng)與其他日常工作的緊密銜接與協(xié)調(diào)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度與有效工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管不走過場、不掉鏈子，達(dá)到真監(jiān)管、監(jiān)管真，確保績效監(jiān)管落細(xì)落實(shí)落地。

充分利用各種有效監(jiān)管手段是績效監(jiān)管的關(guān)鍵路徑。有效的手段是通向成功的密鑰。古詩講：“挽弓當(dāng)挽強(qiáng)，用箭當(dāng)用長”，這充分強(qiáng)調(diào)了手段的重要性和必要性。目前，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，運(yùn)用日常的人力、物力等傳統(tǒng)方式的監(jiān)管，是基礎(chǔ)的也是必須的。隨著時(shí)代的變化，我們要在S市某區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息系統(tǒng)”成熟監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新型手段的學(xué)習(xí)與建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管手段的不斷更新和有效運(yùn)用。另外，要充分利用好紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督及第三方機(jī)構(gòu)等多方力量，也是我們抓好績效監(jiān)管使之事半功倍的有效手段和可靠保證。再次，以提升監(jiān)管人員素質(zhì)為切入點(diǎn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效監(jiān)管質(zhì)量。達(dá)到績效監(jiān)管的目的，除外部條件之外，還得從監(jiān)管人員自身上加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高過硬監(jiān)管本領(lǐng)來適應(yīng)和打贏每一次監(jiān)管實(shí)踐之戰(zhàn)。一方面，要采取多種形式的培訓(xùn)模式，擴(kuò)大覆蓋面、拓深知識(shí)面，提高效果和質(zhì)量。比如：H省從2020年開始，擬采取第三方優(yōu)質(zhì)資源組織全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部多方位、多層次、多批次輪訓(xùn)，以達(dá)到“書本找不到、院校學(xué)不到、工作很需要”的目的。另一方面，要采用嚴(yán)格考核手段，保證學(xué)有所思、學(xué)有所獲、學(xué)有所得。加強(qiáng)監(jiān)管人員的自我學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的有效方法，其中主動(dòng)學(xué)、自覺學(xué)、終身學(xué)是提高自身素質(zhì)最好的途徑。要加大思想啟發(fā)教育，促進(jìn)自我學(xué)習(xí)的氛圍，讓學(xué)習(xí)成為習(xí)慣、讓習(xí)慣成為自然、讓自然成就本事。加強(qiáng)監(jiān)管人員的實(shí)踐錘煉是提高素質(zhì)的關(guān)鍵舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管本身就是一項(xiàng)在農(nóng)村地域范圍內(nèi)的實(shí)踐活動(dòng)，只有深入群眾、深入一線、深入具體項(xiàng)目，才能真正能看到、聽到、感受到資金運(yùn)行的具體現(xiàn)象和問題。作為一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管人員要多駐村、多走訪、多到現(xiàn)場，認(rèn)真抓好工作監(jiān)管日志登記、問題線索跟蹤、工作底稿備案等多種有效的工作實(shí)踐機(jī)制及日常工作制度落實(shí)，切實(shí)做到實(shí)踐出真知、實(shí)踐練本領(lǐng)、實(shí)踐提素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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[2]李承宏.全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要點(diǎn)、難點(diǎn)與推進(jìn)思路[J].財(cái)政監(jiān)督,2019,(03).

作者：劉林林 單位：湖北省財(cái)政廳農(nóng)村處