績效管理下的財政農(nóng)業(yè)資金報賬制改革
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了績效管理下的財政農(nóng)業(yè)資金報賬制改革范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
摘要：財政專項資金是指上級政府為下一級政府進(jìn)行社會管理、社會保障、公共事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政策補貼等多項社會活動所撥付的資金，是組成財政預(yù)算資金的重要部分且占據(jù)較大比例。財政專項基金專用性較強(qiáng)，針對范圍較廣，其中就包括國家為保障我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、實現(xiàn)全面的脫貧致富而設(shè)立的支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政專項資金?，F(xiàn)階段，各級財政部門尤為關(guān)注專項基金的管理，針對財政農(nóng)業(yè)專項資金而言，其報賬制的改革正處于不斷深化階段，而作為規(guī)范財政農(nóng)業(yè)專項資金管理的重要措施之一的績效管理則對此影響巨大?；诖?，文章就如何在績效管理下進(jìn)行財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制改革做簡要分析，為農(nóng)業(yè)專項資金管理工作者提供淺薄建議。
關(guān)鍵詞：績效管理；財政農(nóng)業(yè)專項資金；報賬制
現(xiàn)階段，為了滿足現(xiàn)代化財政治理的需求，全面實施預(yù)算績效管理是社會經(jīng)濟(jì)、國家發(fā)展必然要求，同時也是有效規(guī)范財政農(nóng)業(yè)專項資金管理的關(guān)鍵措施。財政農(nóng)業(yè)專項資金作為鞏固國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要支撐，在其資金管理運用績效管理尤為必要。績效管理以績效評價作為核心，是根據(jù)評價指標(biāo)對評價主體按照一定程序，進(jìn)行定量、定性分析，從而給予評價主體公正、客觀的評判，旨在掙脫原有預(yù)算資金分配模式下的固化格局，從而大幅度提高專項資金的預(yù)算管理水平以及相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的實施效果。而報賬制作為一種基礎(chǔ)的管理手段，在績效管理的機(jī)制下，能夠有效加強(qiáng)財政農(nóng)業(yè)專項資金的管理，進(jìn)而有效推動當(dāng)下財政改革創(chuàng)新的進(jìn)程。
一、財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制改革的優(yōu)劣勢
財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制（下文都簡稱為“報賬制”）指由項目單位依據(jù)項目的實施計劃以及其實施進(jìn)度，在擁有合法有效支出憑證的前提之下，向財務(wù)主管部門提出報賬申請并經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門審核之后，在財政部門審批后撥付資金的管理制度。
（一）優(yōu)勢報賬制的實施歷史已有20余年，因此其在財政農(nóng)業(yè)專項資金管理方面的優(yōu)勢是較為可觀的，主要體現(xiàn)在以下方面：1.利于專款專用報賬制的運用使得財政部門在對農(nóng)業(yè)專項資金進(jìn)行管理的過程中，可以運用“資金到項目”“管理到項目”“核算到項目”“責(zé)任到項目”在這一系列針對性較高的管理方式，有利于財政部門準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)專項資金的使用方向、資金分配等，促使農(nóng)業(yè)專項資金做到?？顚Ｓ?。2.促進(jìn)項目建設(shè)報賬制的實施提供了分批與按進(jìn)度報賬這兩項措施來反映項目的建設(shè)進(jìn)度，對主管部門加快項目建設(shè)起到一定的督促作用。另外，報賬制的實施還有利于加強(qiáng)項目的預(yù)算、竣工決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核以及監(jiān)督力度，進(jìn)而大幅度增強(qiáng)了項目建設(shè)的完整性與真實性。3.保障資金運行安全報賬制在實際運用過程中，減少了部分操作環(huán)節(jié)，使得項目資金能夠直接撥付至相關(guān)單位，使得項目資金的使用質(zhì)量顯著提高，避免了財政資金被非法截留、挪用、套取等行為的出現(xiàn)。提高認(rèn)識完善機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制制度管理，加強(qiáng)重點領(lǐng)域資金監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范資金操作流程。4.增強(qiáng)資金透明度報賬制一定程度上有利于項目資金公示制的實施，從而增強(qiáng)了項目資金管理、使用的透明度、知曉率、參與率和滿意度。更是增強(qiáng)社會與人民群眾共同參與的有效載體。也能把上級部門的監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來的有效形式。保障了項目區(qū)廣大群眾對項目資金使用、管理的監(jiān)督力度，確保資金運行安全高效。
（二）劣勢報賬制雖然對財政農(nóng)業(yè)專項資金的管理起到一定的積極作用，但其存在的問題也不容忽視：1.會計信息缺乏完整性報賬制對于項目建設(shè)的核算僅通過收付制來進(jìn)行，這就導(dǎo)致相關(guān)部門難以了解項目建設(shè)的真實情況，從而無法準(zhǔn)確反映項目建設(shè)成本；另外，由于報賬制核算僅局限于財政資金部分，因此，對于其他項目而言，例如獎補類項目，其核算缺乏完整的會計信息。2.財政管理弱化農(nóng)業(yè)專項資金的管理涉及財政、項目主管、項目實施等多個部門，但財政部門卻肩負(fù)著財政資金使用及管理、項目資金會計核算等多項任務(wù)，這是由于各部門之間權(quán)責(zé)不清所致，從而導(dǎo)致項目前期核查、過程監(jiān)督以及績效評價等工作難以正常開展。此外，項目主管部門存在過度重視項目建設(shè)而忽視資金使用效果的現(xiàn)象，極大影響了財政管理的作用與效果。3.資金二次沉淀由于專項資金存在類別眾多、專戶設(shè)置數(shù)量大的特點，導(dǎo)致相關(guān)資金均是運用以撥代支的方式進(jìn)入專戶，報賬制則為這一流程增加了預(yù)撥、報賬等環(huán)節(jié)，這就容易出現(xiàn)工程報賬不及時而導(dǎo)致大量資金滯留專戶的問題，造成資金二次沉淀。4.財政會計人員知識結(jié)構(gòu)單一針對農(nóng)業(yè)專項資金報賬制而言，部分財政會計人員對于農(nóng)業(yè)相關(guān)資料的審核并不專業(yè)，對具體的涉農(nóng)項目、工程各項標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、預(yù)決算數(shù)據(jù)等熟悉度不高，對其報賬只局限于整合發(fā)票等基礎(chǔ)操作，無法結(jié)合實際做出專業(yè)判斷。
二、績效管理下的財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制改革的意義
（一）提高績效管理效率關(guān)于績效管理效率的提高主要通過發(fā)揮績效評定的功能來實現(xiàn)，主要分為以下四個方面：一是制定各項財政農(nóng)業(yè)專項資金使用效益的評價指標(biāo)，通過實際值與目標(biāo)值的比較來判斷資金使用效益；二是在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)過程中實施過程評價，有助于主管部門發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)管理存在的漏洞，進(jìn)而使得管理重點得以明確；三是為財政部門、項目管理部門、資金使用單位等設(shè)定指標(biāo)值，從而明確其在項目建設(shè)這一整個過程中權(quán)責(zé)，利于各部門之間精細(xì)化管理的實現(xiàn)；四是依據(jù)績效評價指標(biāo)值建立合理的考核制度以及激勵制約導(dǎo)向，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
（二）調(diào)動部門工作積極性將主管部門歸入績效管理的范疇之內(nèi)，能夠更好地開展以資金管理為主線的各項工作，一定程度上調(diào)動了各部門之間的工作積極性。在實際管理過程中，主管部門可以在資金申報編制預(yù)算、績效評價目標(biāo)設(shè)置、具體項目管理等方面入手，來增強(qiáng)主管部門以及其他部門的責(zé)任感。
（三）發(fā)揮財政崗位職能財政職能的有效發(fā)揮能夠使得財政擺脫原有的會計記賬，將更多精力投入于項目資金管理；其次，有利于項目資金的節(jié)約與集中，能夠有效轉(zhuǎn)變“重投入輕管理”的資金管理意識；再者，績效評價機(jī)制的健全，為資金的使用提供方向，進(jìn)而解決資金閑置沉淀、損失浪費等問題。
（四）提高人員責(zé)任意識報賬制的實施為部門職責(zé)的劃分起到了一定的作用，然而在實際情況下，仍然是“一對多”的管理模式，即由財政部門對項目建設(shè)、管理、使用等過程進(jìn)行“統(tǒng)一”管理，導(dǎo)致項目建設(shè)實際情況較難被掌握。而在績效管理的背景之下，項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體得到明確，管理過程極具針對性，例如：項目預(yù)算績效由項目主管部門以及項目責(zé)任人負(fù)責(zé)、績效評價由財政部門負(fù)責(zé)。這一方式不僅大幅度提高了財政的統(tǒng)籌能力，還在一定程度上提升了相關(guān)工作人員的責(zé)任意識。
三、績效管理下的財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制改革策略
（一）建立科學(xué)的評價指標(biāo)績效評價作為績效管理的核心所在，因此基于績效管理下的財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制改革應(yīng)建立科學(xué)的評價指標(biāo)。首先，財政部門需要在適應(yīng)預(yù)算績效管理需求的基礎(chǔ)上制定績效評價方案，從而推動績效管理制度體系的建立健全。其次，關(guān)于績效評價指標(biāo)的設(shè)定需要考慮我國的宏觀政策、項目實施環(huán)境、資金來源等多方面的影響因素，確保評價指標(biāo)體系建立。最后，關(guān)于績效評價的開展，應(yīng)由財政部門組織第三方機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照績效評價指標(biāo)進(jìn)行公正、科學(xué)的評價。
（二）明確項目管理職責(zé)明確項目資金管理職責(zé)是加快績效管理下資金報賬制改革進(jìn)程的關(guān)鍵，需要通過以下方式進(jìn)行：一是重新界定各個部門的職責(zé)、明確各項權(quán)力、平衡管建責(zé)任。二是落實部門責(zé)任，即財政部門注重審核、監(jiān)管、評價等工作；主管部門注重項目庫建設(shè)、項目立項、項目監(jiān)管、組織驗收、會計核算、績效評價等工作；項目實施單位牢抓項目組織實施、項目質(zhì)量安全、項目資金撥付、竣工項目自驗請驗、績效自評等工作。通過明確各部門職責(zé)來全面強(qiáng)化會計核算，此外，還應(yīng)將財政資金、自有資金、籌資籌勞等全部納入項目成本，做好項目資產(chǎn)明細(xì)賬、明確投入產(chǎn)權(quán)歸屬。三是落實“放管服”改革，即由項目部門履行報賬制的會計核算職能，實行主管部門報賬制、項目法人報賬制。四是建立責(zé)任追究制度，保障項目管理職責(zé)能夠在各部門中有效落實。
（三）健全專項資金管理機(jī)制建立健全專項資金管理機(jī)制的前提基礎(chǔ)是落實績效管理報賬制，因此，加強(qiáng)財政農(nóng)業(yè)專項資金的報賬制改革十分必要。首先，相關(guān)部門充分結(jié)合績效管理的實際需求來完善現(xiàn)有專項資金報賬制管理制度，以此來提高報賬制中進(jìn)行核算的會計信息的真實性與完整性；其次，健全農(nóng)業(yè)項目資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，即從源頭上明確項目入庫、申報立項、建設(shè)程序、績效評價等一系列操作流程；最后，提高內(nèi)部工作人員的專業(yè)技能，可以通過開展會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動，來提高其執(zhí)業(yè)水平以及職業(yè)道德素養(yǎng)，最大程度發(fā)揮會計監(jiān)督作用。
總結(jié)
綜上所述，基于績效管理的財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制改革，是財政農(nóng)業(yè)專項資金管理制度趨于完善的必經(jīng)之路，在實際過程中，相關(guān)部門應(yīng)重點把握報賬制的優(yōu)缺點，進(jìn)而在績效管理下實現(xiàn)財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制的健全與完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]甘曉美.關(guān)于財政專項資金報賬制存在問題和改進(jìn)建議的探討[J].經(jīng)濟(jì)視野,2014,000(020):307+309.
[2]曹霞.財政農(nóng)業(yè)專項資金縣級報賬制的運行分析與思考[J].企業(yè)改革與管理,2014,000(002):176-177.
[3]鐘玉.完善縣級財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,(02)
[4]李曉煜.績效管理機(jī)制下財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制改革探討[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng),2019(11):34-36.
[5]張衛(wèi)群.會計集中核算下的農(nóng)業(yè)專項資金績效管理[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2010(02):34-36.
[6]吳丹燁.我國農(nóng)業(yè)專項資金管理研究[D].西南財經(jīng)大學(xué),2010.
[7]趙大勇.財政專項資金報賬制管理存在問題及解決辦法探討[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2009(04)
[8]王惠良.縣級財政支農(nóng)資金管理應(yīng)推行報賬制[J].中國財政,2001(05)
[9]孫麗,王冬.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項目資金管理的現(xiàn)狀與思考[J].北方經(jīng)濟(jì),2010(12)
[10]孫華,李濤.如何使支農(nóng)專項資金“報賬制”落到實處[J].山東農(nóng)業(yè)(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)版),2003(12)
作者：寇燕 單位：柘城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局