財政支出績效管理完善研究
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摘要：在全球經濟化發(fā)展背景下，我國國民經濟有著大幅度提升，但同時也意味著我國經濟需要具備相應風險防控意識能力才能有效保證我國國民經濟穩(wěn)定增長。自從2008年美國次貸危機開始，我國經濟在發(fā)展過程中逐漸暴露出諸多問題，經濟體系不完善、經濟發(fā)展方式不健全等都是導致我國經濟風險危機處理能力偏弱的主要因素。為了應對這種情況，我國開展了績效評價工作，部分地區(qū)更是將相關財務工作流程進行了轉換，將財務支出績效管理工作往前移動，這對績效管理工作而言有著極大的幫助，但是即便如此，我國財政支出績效管理工作仍存在著很多問題，如技術水平不到位、專業(yè)人員缺乏、工作流程不規(guī)范等，影響著我國財政支出績效管理工作水平。因此本文就以我國財政支出績效為基礎，對其管理模式進行深入研究，并提出相關解決措施。
關鍵詞：財政支出；績效管理；研究
最近幾年，全球經濟發(fā)展并不理想，這對我國經濟發(fā)展而言是一項巨大考驗，相關部門必須對其經濟活動引起足夠重視，尤其是財務支出績效管理工作，采取相應措施提高財務績效，讓其管理工作更加規(guī)范化、合理化，增加我國國民經濟綜合實力，推動我國經濟發(fā)展。
一、目前績效管理工作中存在的問題
(一)缺乏相應保障據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，我國財務人員在進行財政支出績效管理工作時缺乏相關依據(jù)作為支撐，導致其工作缺乏相應的保障，嚴重阻礙其管理工作順利開展。雖然我國針對財務管理工作制定了相應的法律法規(guī)，要求財務管理人員要將自身職能充分發(fā)揮，做好相應管理監(jiān)督工作，對地區(qū)財政經濟活動進行全動態(tài)跟蹤，保證其財政工作真實性、有效性、合法性。但是縱觀整個財政法律法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，財政支出績效管理工作法律法規(guī)少之又少，地方財政部門人員在進行相應管理工作時缺乏相關依據(jù)，法律保護力度不強，其工作較為隨性，并且國家政府也沒有針對其管理工作建立相應體系，導致大部分政府機關相應團隊組建工作不到位，缺乏專業(yè)人才，沒有建立相應管理體系，如長效機制、激勵機制，在進行管理工作時過于盲目，缺乏科學性，嚴重阻礙著我國財政支出績效管理工作進度。
(二)缺乏科學性由于財政支出績效管理屬于一種新型財務管理工作模式，目前我國仍處于初步起步階段，大部分地區(qū)對其管理工作認識并不到位，過于重視該管理工作，將其管理工作作為財政經濟活動突破口，沒有正確、科學設立相應指評價指標，并且大部分工作人員由于缺乏科學指導，對其認知出現(xiàn)偏差，和其余經濟活動產生沖突，不利于管理工作發(fā)展。此外，各地方經濟活動有所差異，財政工作有所偏差，對其認知程度也存在著差異，建立相應評價指標時也有所不同，比較多元化，會導致國家對其無法進行統(tǒng)一管理。
(三)框架體系缺乏完整性相關政府單位要想做好調整支出績效管理工作就必須在進行正式工作之前建立相應框架體系，將當?shù)亟洕顒又兴婕胺矫嫒恳闷渲?，從而實現(xiàn)綜合型管理，但是，根據(jù)研究大部分地區(qū)建立相應框架體系時出現(xiàn)嚴重問題，沒有設立相應管理部門，機構數(shù)量遠遠不足，工作人員缺乏相應專業(yè)素養(yǎng)，其工作流程與職責落實并不到位。并且由于財政支出績效管理是一種新型管理模式，在其應用過程中會使用到大量現(xiàn)代化技術，如行業(yè)標準庫、績效管理數(shù)據(jù)庫等，這些都需要相關政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建立相應網(wǎng)絡資源，但是由于多種原因如資金、重視程度等，大部分政府對其網(wǎng)絡資源建設都不到位，導致其管理工作過于分散，沒有規(guī)范化。
二、完善我國財政支出績效管理的策略
(一)明確管理目標相關管理人員在進行財政支出績效管理工作時需要先將其目標進行明確，對財務支出績效管理工作進行深入研究，了解其管理工作重要性，充分掌握其管理工作意義，如流程、目的、作用等，并根據(jù)其特性建立相應評價制度。建立相應評價制度以后相關部門需要將其目標進行全面落實，讓各個部門都能充分了解到其管理工作目標，在進行日常工作中以該目標為基礎開展相應活動，并且相關部門要做好相應監(jiān)督管理工作，確保其管理工作各個流程真實性、有效性，從而全面提升管理工作水平。
(二)對評價類型進行合理劃分因為財政支出績效管理工作所涉及到的方面，包含了當?shù)卣麄€經濟活動，因此對象與目標也比較多，相關工作人員可以根據(jù)其評價對象和目標建立相應評價表，全面掌握政府經濟活動狀況。相關人員可以建立綜合績效評價表，對政府相應經濟活動進行監(jiān)督，如政府資金規(guī)模、預算管理水平、收支活動等。其次部分政府由于發(fā)展較好會存在下屬單位，工作人員可以建立部門績效評價表，對其下屬單位進行相應財務管理工作，如預算編制、預算執(zhí)行等。政府進行日常運行時會建立民生項目，因此相關工作人員可以對其項目建立相應績效評價，將項目成本、效益進行綜合評價，根據(jù)效益不同建立不同、效益表，如短期、長期、間接、直接等，從而對項目項目進行全動態(tài)跟蹤，確保其管理工作有效性。
(三)建立相應評價體系由于政府事業(yè)單位特殊性，在發(fā)展過程中會涉及到公共財政支出，因此相關工作人員可以根據(jù)其支出建議相應績效管理體系，將其支出情況充分展現(xiàn)出來，讓管理人員可以對其進行深入研究，將不必要的財政支出去除，提高財政資金的利用率。相關工作人員建立相應體系時需要根據(jù)其基本內容進行建立，如界定、設置、標準等，工作人員要明確所評價目標，建立科學、全面的目標體系，并且還需要將其體系進行衡量建立指標，當評價體系建立完成以后，工作人員需要對其進行衡量，保證其科學性、通用性。
(四)選擇合適的評價方式相關人員在進行相應管理工作時要選擇合適評價方式才能有效保證其結果準確性，為管理人員進行決策提供相應數(shù)據(jù)支撐。一般情況下，工作人員會采用綜合評價分析判斷法開展相應評價工作，但是由于財政支出績效評價所涉及到的項目部門有很大差別，因此工作人員在進行相應評價工作時要對其評價工作進行相應調整，以定性與定量、經常性與評價性、統(tǒng)一與專項、事前與事后、自我評價與專業(yè)部門等方面進行結合來開展相應評價工作，從而保證該管理工作全面性，提高工作人員管理水平。
(五)加強相關立法工作財政支出績效管理所涉及到方面比較隱私，其安全性和私密性較強，因此，政府必須建立相應法律法規(guī)，國家政府應該在原有法律條文基礎上結合我國經濟發(fā)展情況增加相應管理體系，如在預算法審計法中添加相應的管理內容，對該工作進行相應的約束，提高管理工作的地位，讓各級政府能夠對其引起足夠重視，從而激勵政府全面落實的管理體系。并且隨著該管理深入，當?shù)卣枰試蚁嚓P法律法規(guī)為依據(jù)，對其工作進行細化，讓其流程更加全面。建立相應法律法規(guī)可以幫助管理人員樹立權威性，讓相關人員具有一定管理權力，更好的進行相應管理工作，如調查、評價等，讓各地相關人員在進行日常工作時能夠做到有據(jù)可依、有法可依，讓其管理工作更加規(guī)范化、制度化。
(六)建立并完善相應管理框架財政支出績效管理涉及到當?shù)卣麄€經濟活動中所有財務數(shù)據(jù)，因此該工作覆蓋面積廣，所涉及到內容較多，工作內容比較繁瑣，如編制、經濟活動財務監(jiān)管等，因此相關部門必須根據(jù)其管理工作流程性質對其進行建立相應部門機構，如財務部門、審算單位、審計部門等，將其工作進行性細分并明確各部門之間的責任，讓其管理工作可以有序進行。同時當?shù)卣枰鶕?jù)其工作特性完善相應工作流程，對其進行統(tǒng)一化、規(guī)范化管理，規(guī)范其工作模式，建立標準申報、工作流程如績效目標申報表、數(shù)據(jù)收集表、指標分析表等，對各個流程進行嚴格控制，以科學、先進技術為基礎完善相應系統(tǒng)建設，如信息化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等。
三、結束語
總而言之，財政支出績效管理工作對國民經濟發(fā)展有著重要作用，相關部門一定要引起足夠重視，對其管理方式進行深入研究，針對其中問題采取相應措施進行針對性管理。財政支出績效管理主要在于管和理兩個方面，要對其結果、效益、過程進行全方位把控，根據(jù)其相關數(shù)據(jù)建立相應財政支出體系，調整相應結構，充分將財政支出績效管理工作作用發(fā)揮出來，對我國資金支出進行有效管控，優(yōu)化其管理體系，加強相應監(jiān)督與控制工作，為我國經濟發(fā)展提供有力保障。
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作者：楊樺 單位：朝陽市財政局