鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制問題及對策探究
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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，在財政管理上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行過程中暴露出諸多問題。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控角度出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實(shí)際情況，利用內(nèi)控理論對所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革力度有待加強(qiáng)、人才隊(duì)伍建設(shè)不足、財政資金信息化控制滯后等問題和改善措施，根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控提出改善建議，以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供參考和借鑒。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；內(nèi)部控制；問題；對策
一、引言
現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作開展過程中雖然取得了一定的成績，但仍然暴露出一些問題。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作不能良好運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能發(fā)揮將受到影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力會被大幅度削弱?？梢钥闯?，我們已不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題簡單地看作是經(jīng)濟(jì)問題，更需要從多個角度進(jìn)行思考。面對日益增加的財政風(fēng)險，如何對資金進(jìn)行合理分配和高效利用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作無法回避的問題。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度進(jìn)行深入研究已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制概述及必要性
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制概述
內(nèi)部控制理論為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理提供了清晰的思路。內(nèi)部控制理論闡述了內(nèi)部控制的監(jiān)督功能，并提供財政業(yè)務(wù)的防風(fēng)預(yù)險能力。另外，內(nèi)部控制理論講究科學(xué)的財政管理模式，從管理方法上研究管理效果提升辦法。在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政部門有了更為豐富的職能。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立內(nèi)部控制的必要性
（1）有利于基層管理體系長期穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府是我國行政體制中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，在管理上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接接觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，這就決定了這級政府組織在維護(hù)社會安定上的重要價值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理能夠保證基層管理體系的長期穩(wěn)定，其管理效果也在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的穩(wěn)定性。較為規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)資金使用、投入提供強(qiáng)有力的約束，完善的資金管理體系也能夠提升基層政府的綜合管理水平。（2）有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)振興事業(yè)是社會發(fā)展的一個重要組成部分，通過多種方式帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)振興的基本要求。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到越來越廣泛的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)振興也符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對美好生活的向往。鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興事業(yè)要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實(shí)際問題，創(chuàng)造和諧幸福的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，這充分體現(xiàn)了以人為本的治理理念。經(jīng)濟(jì)振興是鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的關(guān)鍵，只有經(jīng)濟(jì)振興才能帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面振興，而建立健全的財政內(nèi)控制度對經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及存在的問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革浮于表面，改革內(nèi)生動力不夠
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度較為陳舊保守是普遍性問題。這是由于長期以來，基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的主要組成部分，缺乏財政管理的創(chuàng)新性思路，對財政管理機(jī)制進(jìn)行改革已是當(dāng)務(wù)之急。財政管理改革能夠規(guī)范收支流程，提升財政資金管理效率，使財政管理工作更好地服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾。這種財政管理改革的出發(fā)點(diǎn)固然是好的，但改革過程會遇到很多阻礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理改革缺乏動力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理改革速度較慢。原因之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員對全新財政管理理念的認(rèn)識仍然較為局限，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者仍然受到陳舊思維的影響，不能大刀闊斧地進(jìn)行改革，在進(jìn)行各種制度創(chuàng)新時也邁不開腳步。原因之二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員總數(shù)較少，完成基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作已經(jīng)占用了大量人力資源，開拓事業(yè)的人力資源不夠，推進(jìn)改革時沒有充分的人力，導(dǎo)致改革工作推進(jìn)緩慢。上述兩點(diǎn)是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革浮于表面，缺乏內(nèi)生動力的根本原因。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人才隊(duì)伍建設(shè)不足
現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各工作崗位對工作人員的能力素質(zhì)要求較高，在現(xiàn)行的管理體制下財政工作需要專業(yè)的財務(wù)管理人員，還要求財務(wù)管理人員熟練掌握核算方法，會操作會計信息軟件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政工作者很多都沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，由于長期以來財政工作人員的業(yè)務(wù)較為單一，導(dǎo)致要實(shí)現(xiàn)財政管理人才的多元化發(fā)展難度較大，因此對于基層財務(wù)工作人員來講，掌握上述知識和技能是較高的工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是一個典型的基層單位，即使專業(yè)人才能夠勝任多個工作崗位，也因種種原因常常產(chǎn)生不愿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的想法，一些能力出眾的人才會產(chǎn)生選擇其他類型工作的想法，因此留住人員有很大的難度。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計監(jiān)督在各個層次上都有很大的進(jìn)步空間。首先，會計在關(guān)鍵崗位的管理制度模糊，責(zé)任落實(shí)不明確，輪崗制度落實(shí)效果不好，這就造成很多管理上的漏洞無法填補(bǔ)，基礎(chǔ)管理水平不高。其次，會計管理相關(guān)工作重要環(huán)節(jié)鏈條的監(jiān)督仍然有待提高，很多工作都缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致財政管理綜合水平不高。最后，雖然核算監(jiān)督部門很多，但財政管理的監(jiān)督作用沒有在日常工作中落實(shí)，財政管理部門繁多而冗雜，缺乏體系化、日?；墓芾碇贫?，這就使得各項(xiàng)業(yè)務(wù)多而不專，多項(xiàng)業(yè)務(wù)開展也沒有系統(tǒng)化的設(shè)計思路。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息化控制滯后
鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的信息化管理工作沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，涉及多種資金管理軟件，不同的管理層級使用不同的資金管理軟件，有的是統(tǒng)一配發(fā)的資金管理軟件，有的是商業(yè)購買的資金管理軟件，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理增加了很大的負(fù)擔(dān)。軟件的不統(tǒng)一導(dǎo)致財政資金信息統(tǒng)計異常困難，文件格式、數(shù)據(jù)類型都有較大的差異，導(dǎo)致資金信息的簡單整合變?yōu)閺?fù)雜性的系統(tǒng)工作，增加了工作量。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還遇到了資金信息系統(tǒng)先進(jìn)，但財政工作人員不會操作使用的矛盾問題。有些單位投入大量資金進(jìn)行財政管理信息化建設(shè)，但工作人員僅僅利用這類系統(tǒng)進(jìn)行簡單的操作，不會使用財政信息管理系統(tǒng)中的高級功能，高素質(zhì)人才的缺口仍然很大。
四、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的對策
1.激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革內(nèi)生動力
要激發(fā)財政改革內(nèi)生動力，首先要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員對財政改革的認(rèn)識程度，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，提升每個財政崗位工作人員的積極性。思想是行動的先導(dǎo)，只有財政工作人員從心底里接受新的科學(xué)理念，才能源源不斷地激發(fā)出改革的動力。在推行財政改革的過程中從我做起，完成本職工作，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控存在的矛盾問題，成立研究小組主動摸索解決問題的辦法，充分發(fā)揮主觀能動性。
2.加強(qiáng)財政人才隊(duì)伍建設(shè)
對財政內(nèi)控制度進(jìn)行反復(fù)梳理，建立適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的崗位約束機(jī)制，梳理不同崗位的職業(yè)特點(diǎn)和工作內(nèi)容，建立崗位AB制，明確其所承擔(dān)的責(zé)任，并對各項(xiàng)支出予以嚴(yán)格審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，只有隊(duì)伍建設(shè)好了，才能不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。要定期開展思想教育活動，使廉潔、公正、公開入腦入心，定期組織基層工作人員觀看警示教育片，嚴(yán)把工作人員的思想關(guān)口。采用各種方式對財政工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦集中理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展崗位交流活動，全面提高財政工作人員的工作能力和綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)部控制提供強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。除此之外，還要開展談心活動，了解基層工作人員的需求，解決基層工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革實(shí)踐中遇到的困難問題，共同尋找解決辦法，為工作人員提供良好的工作氛圍。
3.加強(qiáng)信息化建設(shè)
首先，充分學(xué)習(xí)現(xiàn)行的信息化軟件應(yīng)用特點(diǎn)，編寫適用于基層工作者的操作說明，對信息化軟件進(jìn)行推廣。在進(jìn)行信息化軟件推廣及技術(shù)交流過程中，可以借鑒自媒體的成功經(jīng)驗(yàn)，開設(shè)抖音號或微信公眾號，為工作人員提供一個便捷高效的交流學(xué)習(xí)平臺。其次，暢通反饋渠道，建立技術(shù)交流小組，及時解答軟件使用問題，共同分享使用心得，選擇一名有責(zé)任心的技術(shù)骨干作為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)財政管理信息化軟件的運(yùn)行、維護(hù)和技術(shù)支持，同時要為使用者進(jìn)行解惑答疑。最后，加大軟件維護(hù)投入力度，只有按照要求對軟件進(jìn)行維護(hù)，才能提高軟件的利用率，為用戶提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如果在軟件使用過程中遇到問題，一定要及時聯(lián)系廠家進(jìn)行處理，并根據(jù)實(shí)際應(yīng)用特點(diǎn)提出升級需求。
五、結(jié)語
本文闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制存在的問題，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的內(nèi)生動力不足、人才隊(duì)伍建設(shè)不足、信息化控制水平滯后等問題依然不同程度的存在，需要切實(shí)提高基層工作人員對財政改革重要性的認(rèn)識程度，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人才隊(duì)伍建設(shè)水平和信息化建設(shè)水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控總體水平。在今后的工作中要將認(rèn)真負(fù)責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的精神與崗位職責(zé)緊密結(jié)合起來，做到學(xué)思用貫通、知信行合一。堅持于變局中開新局，積極作為，開拓創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)工作，抓住主要環(huán)節(jié)，解決突出問題，不斷提升監(jiān)管工作的針對性和有效性，用財政監(jiān)管工作成效作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)貫徹成果的標(biāo)尺，真正把學(xué)習(xí)貫徹成果轉(zhuǎn)化為推動財政監(jiān)管現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力，研究有效的內(nèi)控制度，積極助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)向好發(fā)展。
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作者:葉曼華 單位:福建省福州市晉安區(qū)新店鎮(zhèn)人民政府