鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革激勵機(jī)制與財政管理淺議
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摘要：在中國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始得到社會的關(guān)注。但是從當(dāng)下來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)間的整體發(fā)展水平是存在一定差距的，此種狀況以最大程度上統(tǒng)一城鄉(xiāng)的發(fā)展為目的，便需首先提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，在進(jìn)行相關(guān)改革的基礎(chǔ)上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定更佳的基礎(chǔ)。本篇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中長期存在的難以解決的問題為出發(fā)點，試圖以財政體制中的激勵機(jī)制和財政管理為探究入口，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中長期存在的弊端進(jìn)行厘清和分析，試圖為改革提供借鑒避免此類問題的出現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；改革；激勵機(jī)制；財政管理
引言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面對的對象為農(nóng)村百姓，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平的優(yōu)化對于優(yōu)化農(nóng)村百姓的生活水平來講也有著很大的影響。因此開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革便成為政府的重要關(guān)注點，在這當(dāng)中可能涉及財政制度與資金的管理，同時也涉及各項惠農(nóng)政策的具體落實狀況，更關(guān)系到財政制度的后續(xù)穩(wěn)定性。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管方面發(fā)生各類問題，受影響的不僅包含國家的財政安全，更會進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村百姓的生活水平被降低。而在這當(dāng)中，良性的激勵機(jī)制可以有效提升財政管理的質(zhì)量和效率，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的開展有著積極意義。
一、進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的必要性
目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參照從前的中國已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，這得益于我國政府對于推進(jìn)地方政府進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革方面的規(guī)劃與探索，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供了原動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理下，財政資源充分利用到各個關(guān)鍵點。而根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，分析財政分配額度，有效配給人力、財政和自然資源，為促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展道路提供技術(shù)與基礎(chǔ)建設(shè)支持。或者是合理利用當(dāng)?shù)匾延械奶厣Y源和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。這樣不僅單獨提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也多方位促進(jìn)，為農(nóng)村人口提供教育衛(wèi)生環(huán)境，提高人們的生活水平和質(zhì)量。在這一基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的使用比例，保證有效收益的回收，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府職能，保證政府資金的合理流通保證資源最大化利用。有針對性的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，針對當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要制定具有特色化的排兵布局，發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，劃分人力資源與財政資源，爭取優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的突破，并根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與需要，引導(dǎo)高質(zhì)量人才和所需的新型技術(shù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添磚加瓦。
二、分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革與財政管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政管理有效分配，因此財政管理大多數(shù)時間是出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理活動中，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，通過對目標(biāo)的實現(xiàn)過程中指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金財產(chǎn)有效管理的手段。中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢上不難看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心管理，同樣屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要想較好地發(fā)展，其財政管理不可忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能的有效轉(zhuǎn)變具有重要意義，同時也能夠推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，切實地優(yōu)化百姓的生活水平，除此之外，還能有效利用國家資源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對于國家的高度認(rèn)同，穩(wěn)固人民政權(quán)，加快社會主義改革的腳步。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用分析
我國作為農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在人口總數(shù)中所占的比例很大，也正是因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展水平，由此便需首先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣才能保證后續(xù)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展來講，核心主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，其作用主要是保證農(nóng)村方面的公共設(shè)施、服務(wù)水準(zhǔn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展提供保障，一般來講主要展現(xiàn)在下述兩方面：首先，為基層政府的職能開展提供財力保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政體系當(dāng)中的基層財政，同時屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推進(jìn)部門；其次，屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要輔助力量。自國家成立之后便一直關(guān)注三農(nóng)問題的發(fā)展，而對于三農(nóng)的發(fā)展來講，核心點與難點均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，因此提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力便是可采取的最佳方式之一。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革激勵機(jī)制的分析
（一）激勵機(jī)制的內(nèi)涵
所謂激勵機(jī)制，即相應(yīng)組織當(dāng)中，借助多類激勵手段的綜合使用，形成的和被激勵對象間的一種制約關(guān)系，同時激勵機(jī)制也能夠?qū)⒔M織相關(guān)理想目標(biāo)進(jìn)行具體化處理。對于人力資源管理人員來講，其作為主要的激勵機(jī)制操作人員，也會借助各類辦法來實現(xiàn)既定的目標(biāo)，從而來達(dá)到優(yōu)化工作人員效率與工作熱情的目標(biāo)。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展相關(guān)工作時，激勵機(jī)制也能夠幫助財政工作實現(xiàn)相應(yīng)的人員激勵目標(biāo)。
（二）激勵機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中實施現(xiàn)狀
當(dāng)下來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中關(guān)于激勵機(jī)制的使用主要有下面兩個內(nèi)容：（1）薪酬激勵，對于整個激勵機(jī)制來講，薪酬激勵所占比重很大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位所處地域比較特殊，此種狀況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)但是全部員工工資均是國家設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來工資的單一化模式便無法讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)發(fā)展薪酬激勵機(jī)制的效用。（2）績效考核制度。從我國的工資環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資模式狀況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位人員無法展現(xiàn)出自身的工作能力，這也是對此類人員工作積極性的一種打擊。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政使用激勵機(jī)制方式中也出現(xiàn)了很多問題，這便需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員進(jìn)行管理模式方面的優(yōu)化，大致可從下述兩點內(nèi)容出發(fā)：（1）展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政效用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各項公共設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)化配置各項財政收入，并根據(jù)地區(qū)的具體狀況著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，除此之外，還需依據(jù)地區(qū)狀況加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)水平，最大程度上發(fā)揮資源的利用率。（2）優(yōu)化財稅制度。建立健全地方稅收制度對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來講是十分重要的，由此在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅制度各項工作時可多使用激勵制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的工作熱情，推動其更好地開展各項工作。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革財政管理的分析
（一）現(xiàn)階段財政管理存在的問題
當(dāng)下中國財政管理當(dāng)中仍有很多問題：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息整體的真實性問題。一些財政管理人員因為自身在財政法規(guī)方面的整體觀念不強(qiáng)，但是迫于上級任務(wù)的壓力，便會于地區(qū)財政收入偏低的基礎(chǔ)上直接提升上報財務(wù)收入數(shù)據(jù)，這樣一來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展是十分不利的。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對應(yīng)的核算模式完善度偏低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財政核算工作的時候，沒有把全部的收支納入財政數(shù)據(jù)當(dāng)中，這樣一來便造成了財政核算整體的準(zhǔn)確度偏低。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)整體規(guī)范度偏低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對財政收支票據(jù)的處理規(guī)范度很低，這樣便會出現(xiàn)各類問題，對于整體的管理來講也是不利的。（4）收支結(jié)構(gòu)不合理。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員自身素質(zhì)不高。（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度不完善。就目前而言，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財政管理還有較多的不足，這些不足嚴(yán)重影響政府管理的施行，阻礙職能的發(fā)揮。
（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理措施
優(yōu)化財政管理水平可從下述幾點著手：（1）提升管理人員整體的素質(zhì)水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的負(fù)責(zé)人來講，其需提升財政管理人員方面的整體培養(yǎng)水平，這樣才能進(jìn)一步促使財政專業(yè)人員能力的提升。（2）嚴(yán)格控制財政收支。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)來講，其需提升財政開支方面的整體把控力度，并搭建起對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（3）構(gòu)建更健全化的財政管理制度。應(yīng)按照本地實際確定支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核各項支出。（4）建完善化的物資管理制度。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定財產(chǎn)方面的數(shù)據(jù)必須確保上報、實際數(shù)據(jù)間的一致，減少公款私用狀況的發(fā)生。（5）構(gòu)建相對完善化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體的改革力度，對此可具體關(guān)注下述幾點內(nèi)容：（1）提升預(yù)算執(zhí)行管理方面的改革水平。應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)放置進(jìn)一體化信息系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行管理，確保資金撥付、管理及相應(yīng)財務(wù)核算的統(tǒng)一化發(fā)展。（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度整體的改革水平。按照國庫集中支付制度方面的具體改革標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項支付制度予以優(yōu)化。（3）提升人員隊伍的發(fā)展水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位當(dāng)中的所有工作人員，均可按照公務(wù)員模式進(jìn)行管理，比如參公模式即是可使用的方式，這樣能最大程度上為財政管理人員的發(fā)展保駕護(hù)航。（4）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的所有內(nèi)容放置進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容當(dāng)中，設(shè)置具體的專戶、統(tǒng)管、資金會計，在權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上優(yōu)化內(nèi)部控制制度水平，同時做好審計與社會監(jiān)督工作。（5）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的激勵制度。構(gòu)建專門的綜合績效考核、獎勵等機(jī)制，確保支出進(jìn)度考核及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金方面的專業(yè)化管理，由此便能更好地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的整體水平，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展培植產(chǎn)業(yè)、收入征管活動發(fā)展水平，確保各項支出的正規(guī)化。除此之外，需確保績效考核制度的正?；瘧?yīng)用，推動財政干部展現(xiàn)自身價值，在優(yōu)化工作熱情的基礎(chǔ)上，提升財政管理整體的發(fā)展水平。（6）嚴(yán)格把控各項財政收支工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)來講，一方面需確保財政管理制度的優(yōu)化，同時也需按照本地情況設(shè)計具體化的支出標(biāo)準(zhǔn)，以此提升財政開支整體把控水平，在進(jìn)行審批、公示等的基礎(chǔ)上提高所有部門的支出把控意識；還需要建立完善的內(nèi)外部監(jiān)管機(jī)制，執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度，通過內(nèi)部監(jiān)督和外部審查對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財政支出與支出行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查。
六、結(jié)語
改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中的管理機(jī)制，不斷提升實際績效考核的指標(biāo)實施管理效果，需要高度重視專業(yè)人才的資源挖掘和培養(yǎng)。同時，在財政管理措施實施的過程中還要高度重視財政管理的溝通與績效反饋，建立一套完善的財政管理機(jī)制。高度重視在現(xiàn)代財政管理文化體系建設(shè)，充分輸入財政管理中的基本理念，只有各職能部門共同努力參與、積極溝通配合，才能建立科學(xué)的管理機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。
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作者:劉雅 單位:霍山縣財政局