資金監(jiān)管下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文

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一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

1、專項資金未實現(xiàn)專款專用

目前，上級財政各項涉農(nóng)補貼大多通過“一卡通”兌付，農(nóng)民的個人利益可以得到保障。但各種項目資金由一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接撥付到村委會賬后，再由村委會安排使用。但是，對于這些資金，究竟如何使用？資金究竟用于何處？農(nóng)民是否能從中得到政策的實惠？對這些問題的監(jiān)管既不充分、也不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還存在一些膽大妄為的村干部將專項資金挪用或套取財政資金行為，更有甚者在資金管理上不按規(guī)章制度辦事、徇私舞弊，嚴(yán)重?fù)p壞了專項資金的使用效率；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對撥付到村級的專項資金缺少有效監(jiān)督，不能使專項資金使用做到公開、透明，使農(nóng)民群眾對村干部的信任感缺失，偏離了各級專項資金投向“三農(nóng)”建設(shè)的政策導(dǎo)向；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項目資金進(jìn)行逐層分解，哪頭緊就顧哪頭，使項目建設(shè)資金縮水，項目無法如期完工。在實際中，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改變資金用途、不?？顚Ｓ玫姆绞綄映霾桓F、五花八門，更有甚者居然巧立項目或者將已經(jīng)完工的項目再申報一遍來套取財政資金。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管職能未能獨立發(fā)揮

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管部門主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管職能并不獨立。究其原因，主要是由于目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的隸屬關(guān)系沒有垂直，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。因此，在對財政資金的監(jiān)管中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員主要把精力用在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、籌集資金及管理機(jī)關(guān)正常運行。由于資金監(jiān)管意識不夠強(qiáng)，精細(xì)管理做得不到位，普遍存在著“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”問題，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開國家政策的支持，只要能給鎮(zhèn)、村爭取到上級財政專項資金，緩解了地方資金缺口，就會推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就能“當(dāng)好家，理好財”。所以，即便知道項目申報程序不合規(guī)，資料不完備，也不預(yù)制止，最終導(dǎo)致財政資金的使用與管理無法從源頭進(jìn)行有效的監(jiān)管。

3、監(jiān)管缺乏約束力

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管雖然已經(jīng)建立了專門的部門，并由專人進(jìn)行管理負(fù)責(zé)。但是，由于財政資金監(jiān)管工作人員在對財政資金的監(jiān)管過程中并不具備處罰權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)財政資金的使用不當(dāng)行為也無從下手，從而降低財政資金的監(jiān)管約束力。在農(nóng)村建設(shè)中最常見的是一些農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目竣工后，需要對其財務(wù)決算進(jìn)行嚴(yán)格的審核，但是財政所的工作人員在審核過程中發(fā)現(xiàn)了問題，并需要對其進(jìn)行處理時才發(fā)現(xiàn)自己并沒有實際的處罰權(quán)，而將自己置于尷尬的境地。同樣，經(jīng)常在農(nóng)村發(fā)生的虛報、冒領(lǐng)財政專項資金的問題也使得財政監(jiān)管人員束手無策。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的建議

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，是新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金高效運行的重要舉措，也是落實“三農(nóng)”政策、規(guī)避財政資金風(fēng)險的必然要求和有效途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，保證資金使用的安全與高效。

1、完善資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對支農(nóng)資金的管理與使用

在各項財政資金的使用管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須嚴(yán)格按照上級文件的規(guī)定加強(qiáng)對支農(nóng)資金的使用監(jiān)督，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫袑嵔鉀Q農(nóng)村建設(shè)中存在的農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等建設(shè)的民生大事，確保支農(nóng)資金使用效益的最大化。另外，還必須加強(qiáng)對基層財政資金的合規(guī)使用，堅持在合理的范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)臓幦r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持等資金，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀，從而調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要對資金實現(xiàn)陽光管理，監(jiān)督村委會使用各種項目資金的公開情況，達(dá)到項目申報、資金撥付、使用公開、績效考評等深層次監(jiān)督。這樣不僅使農(nóng)民群眾能夠及時了解專項資金的政策依據(jù)、撥款來源、使用進(jìn)度等情況，還增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的責(zé)任感，積極參與資金的監(jiān)管，加大了對支農(nóng)資金的關(guān)注力度，密切了干群關(guān)系，避免貪腐事件的發(fā)生。

2、實現(xiàn)對財政資金的動態(tài)化監(jiān)管模式

對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用，要加強(qiáng)對日常的管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級預(yù)算安排或上級財政直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的各種資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須在“事前、事中、事后”對資金進(jìn)行全過程監(jiān)督。在項目資金監(jiān)管上，實行項目公示制、招投標(biāo)制，竣工驗收制、資金保障制、管護(hù)責(zé)任制、績效評價制等為主要內(nèi)容的管理制度，建立項目動態(tài)監(jiān)督管理臺賬，嚴(yán)格按照程序管理項目資金，對項目申報、工程實施、竣工驗收、資金報賬等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督。財政資金的動態(tài)化監(jiān)管，還表現(xiàn)在構(gòu)建監(jiān)管平臺找準(zhǔn)資金監(jiān)管著力點，采取動態(tài)監(jiān)管的模式。首先，加強(qiáng)對財政資金專管員制度的建設(shè)與完善，要將專項資金的監(jiān)管責(zé)任落實到人，對于每一筆專項資金的使用情況進(jìn)行定期的檢查，以此來確保財政資金在使用項目類別、金額、賬號等方面的信息真實性，避免出現(xiàn)套取、冒領(lǐng)專項資金現(xiàn)象的發(fā)生。其次，利用上級財政部門的專項資金監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金納入監(jiān)管范圍，及時公示各項資金的補貼政策、補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額等。通過監(jiān)管系統(tǒng)，建立通暢的信息體系，將信息化監(jiān)管手段運用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運行全過程，充分調(diào)動社會各界參與資金監(jiān)管，以提升監(jiān)管水平，提高監(jiān)管效率。

作者：程曉鵬 單位：河北省邢臺市橋西區(qū)李村鎮(zhèn)人民政府