鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困境及路徑選擇

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困難的原因分析

(一)財政體制不完善

財政體制是指各級政府機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力劃分，我國政府財力是層層向上集中的，基礎(chǔ)權(quán)要提供義務(wù)教育、社會治安、基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況還需要重點管理，財政要以支定收，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入制度和財政支出制度存在不匹配的現(xiàn)象，這種互相矛盾的財政體制是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困難的原因之一。地方稅體系不完善，缺乏穩(wěn)定的、具有一定規(guī)模的稅種，相應(yīng)權(quán)力集中于中央政府，地方有很小的增減財政收入的權(quán)力。財政轉(zhuǎn)移支付制度還需規(guī)范，執(zhí)行力度不足。

(二)財務(wù)管理不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理不完善，舉債缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，受歷史性、政策性、主觀性等原因的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留的負(fù)債較多，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足，上級審計機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為的監(jiān)督執(zhí)行力度不足。預(yù)算編制缺乏科學(xué)規(guī)劃，隨意性較大，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算執(zhí)行工作。

(三)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以糧食種植業(yè)為主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，上級政府征收稅額較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用財力很小，第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后，貢獻(xiàn)較小，可見非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀還無法應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)沖擊。稅制改革后，留下的小稅種，稅源分散，征管成本高，缺乏穩(wěn)定的、收入具有一定規(guī)模的主體稅種，預(yù)算內(nèi)財力緊張，財政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行路徑選擇

(一)完善財政管理體制，規(guī)范分配關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)完善財政管理體制，嚴(yán)格按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，科學(xué)合理的分配地方各級收支范圍。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出責(zé)任，下放財政權(quán)力，使所需財力和支出責(zé)任相匹配，依法明確職責(zé)，建立支出分?jǐn)倷C(jī)制。政府應(yīng)完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，增加一般性轉(zhuǎn)移支付比例。優(yōu)化地方稅收體系，明確主體稅種和稅收管理權(quán)限。

(二)完善財務(wù)管理制度，減少債務(wù)風(fēng)險

健全監(jiān)督和審批制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，擴(kuò)大財政管理的自主權(quán)，全面控制債務(wù)的金額，建立債務(wù)消化監(jiān)督制度和定期向上級報告制度，界定責(zé)任，逐步解決舊債，嚴(yán)格控制新債，減少和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的債務(wù)風(fēng)險。做好財政預(yù)算工作，并加大執(zhí)行力度，杜絕勞民傷財?shù)恼?、形象工程，明確工作人員的獎懲制度。

(三)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，必須提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力，深化科技體制意識改革，增強(qiáng)農(nóng)民收入水平，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，針對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，發(fā)展?jié)摿Φ墓まr(nóng)業(yè)項目，建立農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和渠道，完善管理及流通體制，為產(chǎn)品銷售提供健康可持續(xù)的發(fā)展平臺。加大招商引資力度，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，注重高新技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的運行模式，從政策、資金、咨詢服務(wù)等方面大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展，培植有潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、有實力的稅源，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(四)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

借助農(nóng)業(yè)稅免征政策，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員崗位設(shè)置，對達(dá)不到行政機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合并，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，減少不必要的行政費用開支，實現(xiàn)減員增效的目的，合理優(yōu)化資源配置，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行成本。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)人員思想和行為建設(shè)，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。鼓勵具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位退出上級財政資金供給范圍，促進(jìn)基層事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的壓力。

三、結(jié)束語

稅費改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提供了一個新的財政制度，減輕的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來機(jī)遇的同時也帶來了困境，原有制度還需加以改進(jìn)和完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常運轉(zhuǎn)。

作者：王玨 單位：連云港市海州區(qū)浦南鎮(zhèn)財政所