鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管建議

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現(xiàn)階段，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門都對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管越來越重視，因?yàn)?，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作是落實(shí)民生政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，其關(guān)系著廣大人們?nèi)罕姷那猩砝婧蜕鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的財(cái)政管理模式與成效出發(fā)，就現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的不足以及促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作加強(qiáng)的建議提出了如下的分析與探討。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的財(cái)政管理模式及成效

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作者在財(cái)政管理實(shí)踐中形成的財(cái)政管理模式已取得了重大的成效。下面將具體講述當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政管理模式以及其取得的成效。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理模式主要分為三點(diǎn)，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金預(yù)算已形成了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的現(xiàn)象，其中包括共同編制預(yù)算、統(tǒng)一設(shè)立賬戶、進(jìn)行集中收付、統(tǒng)一辦理采購(gòu)、統(tǒng)一管理票據(jù)以及進(jìn)行縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。這一模式的使用有效的加強(qiáng)了資金預(yù)算管理，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，并對(duì)縣鄉(xiāng)之間的關(guān)系進(jìn)行了調(diào)節(jié)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門設(shè)立了專項(xiàng)資金合同管理，俗稱“以錢養(yǎng)事”。其能夠?qū)⑷粘７?wù)費(fèi)的人頭經(jīng)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行如實(shí)兌現(xiàn)，并按照項(xiàng)目合同的要求管理重點(diǎn)項(xiàng)目資金，這就使得“收支兩條線”的管理手段得以落實(shí)，并做到了嚴(yán)格按照票據(jù)管理，按照票據(jù)收費(fèi)，有效遏制了亂收費(fèi)的現(xiàn)象。第三，實(shí)施了惠農(nóng)補(bǔ)貼的專戶管理和“一卡通”，做到了據(jù)實(shí)申報(bào)、專項(xiàng)辦理以及?？钍褂?。這就實(shí)現(xiàn)了各個(gè)干部的工作能直達(dá)個(gè)人賬戶以及惠農(nóng)資金直達(dá)農(nóng)民的“一卡通”，有效避免了惠農(nóng)資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村干部違規(guī)挪用，確保了各項(xiàng)專項(xiàng)資金能夠正常運(yùn)行。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作存在的不足

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門缺乏對(duì)事前資金的監(jiān)管。

現(xiàn)階段，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)資金的監(jiān)管使用了科學(xué)有效的預(yù)算管理措施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力仍只能維持正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況。因?yàn)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的項(xiàng)目資金主要是來自上級(jí)單位，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定的程度上處于被動(dòng)的位置。當(dāng)項(xiàng)目資金被撥下來之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金的來源以及多少都不了解，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)這筆資金無(wú)法做到及時(shí)的監(jiān)管，從而出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度不足的局面。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)資金監(jiān)管的約束力不夠。

一個(gè)財(cái)政資金監(jiān)管工作的順利完成離不開相應(yīng)的管理與處罰制度。但在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管工作中，財(cái)政人員大多只重視監(jiān)管工作的開展，而忽視了制定相應(yīng)的管理與處罰制度，這就導(dǎo)致著在一定的基礎(chǔ)上會(huì)存在資金監(jiān)管約束力不夠的現(xiàn)象。例如，在一個(gè)項(xiàng)目完成后，有關(guān)部門就會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的有效性、合法性、真實(shí)性、科學(xué)性以及準(zhǔn)確性等進(jìn)行審查，若發(fā)現(xiàn)了問題就進(jìn)行及時(shí)的解決，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)部門并沒有制定相應(yīng)的處罰制度，這就使得工作人員難以提起百分百的工作熱情，對(duì)自己所犯的錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)的改正，從而促進(jìn)自身工作效率的提高。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)補(bǔ)貼性資金的相應(yīng)制度不完善。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作中，由于一些補(bǔ)助性資金補(bǔ)貼對(duì)象具有一定的隨意性，這就使得相關(guān)部門在確認(rèn)補(bǔ)助對(duì)象時(shí)的難度加大，從而增大了財(cái)政部門對(duì)資金監(jiān)管工作的困難程度。同時(shí)，由于國(guó)家的政策并不需要經(jīng)常性的變動(dòng)，這通常會(huì)使得一部分的人民無(wú)法得到補(bǔ)貼性資金，久而久之，就會(huì)在這些人心中造成一定的抵觸心理，并且，對(duì)政策的滿意程度也會(huì)相應(yīng)下降。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，總而言之是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)補(bǔ)貼性資金的一些管理制度不完善而造成的，資金使用的渠道越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的難度就越大。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金投資的使用率不高。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用一部分用于各項(xiàng)民生問題，一部分用于各項(xiàng)建設(shè)，而那些重大工程項(xiàng)目資金則是向上級(jí)申請(qǐng)而來的。這些項(xiàng)目資金的申請(qǐng)盡管過程非常嚴(yán)密和復(fù)雜，但在實(shí)際申請(qǐng)過程或使用過程中，仍會(huì)存在依靠跑項(xiàng)目賺錢的問題。而且，就算大部分的資金投入到項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展中，仍會(huì)出現(xiàn)一部分的“豆腐渣”工程。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用過程中，財(cái)政資金的使用率并不高，存在著貪污腐敗的現(xiàn)象。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作加強(qiáng)的重要建議

(一)加強(qiáng)計(jì)劃管理，有效實(shí)現(xiàn)超前監(jiān)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要做好資金的前期監(jiān)管工作，就需要加強(qiáng)與上級(jí)管理部門的溝通和交流，加強(qiáng)計(jì)劃管理。同時(shí)，要不斷完善項(xiàng)目庫(kù)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃性和可控性的增強(qiáng)。另外，財(cái)政管理工作者要善于利用現(xiàn)代信息平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)信息資源共享的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)部門溝通交流的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)?，上?jí)部門能夠通過信息交流平臺(tái)及時(shí)的向各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確撥付的財(cái)政項(xiàng)目資金，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門告知需要注意的事項(xiàng)和內(nèi)容，從而可以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門提前對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的順利開展。

(二)加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的監(jiān)管能力。

一個(gè)部門工作的順利開展離不開一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。要做好財(cái)政監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)工作人員監(jiān)管能力的提高，就需要一方面保證財(cái)政部門有足夠的工作人員在崗，從而確保財(cái)政監(jiān)管隊(duì)伍的總體力量能與財(cái)政部門所應(yīng)承擔(dān)的工作量相匹配，因?yàn)?，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作中，往往存在著人少事多的現(xiàn)象。另一方面，要在多渠道的接納專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，加大對(duì)新、老職員的培訓(xùn)力度，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)以及監(jiān)管能力，從而促進(jìn)工作人員工作效率的提高。

(三)完善財(cái)政管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管約束。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要在加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上健全和完善財(cái)政管理制度，配套監(jiān)督權(quán)力。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家所規(guī)定的財(cái)政資金監(jiān)管制度，結(jié)合本地的實(shí)際發(fā)展情況，制定出符合自身發(fā)展的財(cái)政資金監(jiān)管制度。同時(shí)，上級(jí)部門要適度的放開管理權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政享有足夠的管理權(quán)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的提高與管理。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的上級(jí)部門還需適度的放開處罰權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擁有一定的處罰權(quán)和處罰建議權(quán)，只有做到這樣，才能有效的強(qiáng)化監(jiān)督約束力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管作用的發(fā)揮。

(四)加強(qiáng)財(cái)政資金的日常管理，做實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中，加強(qiáng)對(duì)日常工作的管理也是促進(jìn)監(jiān)管工作順利進(jìn)行的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。財(cái)政管理人員要加強(qiáng)對(duì)人、對(duì)戶專項(xiàng)資金的監(jiān)管，并定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行清理檢查工作，從而確保一些重要信息的正確性，若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，就可以進(jìn)行及時(shí)更改。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要強(qiáng)化部門配合，加強(qiáng)部門與部門之間的聯(lián)系，從而確保隨時(shí)能掌握信息變化動(dòng)態(tài)，并及時(shí)做到修改信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)管信息的真實(shí)有效性。

(五)增強(qiáng)資金管理力度，創(chuàng)新財(cái)政管理模式。

現(xiàn)階段，隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的門類逐漸增多，涉及面也不斷擴(kuò)大，在這新的發(fā)展條件下，增強(qiáng)資金管理的力度，創(chuàng)新財(cái)政管理模式勢(shì)在必行。一方面，財(cái)政監(jiān)管工作人員要做好管理辦法的調(diào)整工作，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展重心，從而保證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)工作中能夠及時(shí)得到資金的支持。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作人員還需積極創(chuàng)新財(cái)政管理模式，雖然傳統(tǒng)的管理方法仍在現(xiàn)階段的工作中發(fā)揮著重要作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，我們應(yīng)尋找出適應(yīng)當(dāng)今時(shí)展的財(cái)政管理模式，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的順利開展。同時(shí)，工作人員要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，因?yàn)?，?xiàng)目資金管理是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，更是財(cái)政管理工作中的難點(diǎn)問題。因此，對(duì)于直接管理項(xiàng)目來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)管。如，鎮(zhèn)上的建設(shè)項(xiàng)目。而對(duì)于間接管理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)讓縣級(jí)或以上的財(cái)政部門帶頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門以參與者的身份進(jìn)行受托監(jiān)管。例如，衛(wèi)生院、學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作不僅關(guān)系著國(guó)家政策的落實(shí)和城鄉(xiāng)建設(shè)的共同發(fā)展，而且關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，就需要加強(qiáng)計(jì)劃管理，有效實(shí)現(xiàn)超前監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的監(jiān)管能力，完善財(cái)政管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管約束，加強(qiáng)財(cái)政資金的日常管理，做實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，增強(qiáng)資金管理力度，創(chuàng)新財(cái)政管理模式，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的開展。

作者：王艷兵 單位：河南濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)昆吾街道辦事處