鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀及對策研究

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一、調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的變化

（1）稅種及稅收范圍變化較大。在現(xiàn)行的財政體制之下，除契稅、耕地占用稅以外，其他區(qū)級稅收的稅種都包括在鎮(zhèn)級稅收范圍內(nèi)。并且除了煙草、金融、電力和其他政府招商引資的重點企業(yè)和項目之外，鎮(zhèn)屬轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)稅收均由鎮(zhèn)級政府負責。

（2）稅收分成比例變化較大。在現(xiàn)行財政體制下，鎮(zhèn)級政府分享區(qū)級財政收入的比例有所提高。

（3）專項轉(zhuǎn)移支付補助。將各鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費改革補助教育費附加補助等補助統(tǒng)一納入支出預(yù)算，不再單獨進行審核，大大簡化了年終審核的流程。

（4）超收后分成情況不同。不同于以前將超收收入全部歸入鎮(zhèn)政府，現(xiàn)行財政體制將超收收入調(diào)整為區(qū)，鎮(zhèn)政府按11比例分成?？梢钥闯觯斦w制改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收范圍有所擴大，稅收分成比例提高，補助審核直接算入預(yù)算，這一系列措施都有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政沉淀理論上將進一步擴大。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題

（1）財政收入增長有限，財政沉淀并不明顯?，F(xiàn)行財政體制雖然增加了鎮(zhèn)級政府稅收稅種，提高了稅收分成比例，但是出于國家宏觀政策調(diào)控，許多城鎮(zhèn)實行退二進三政策，搬離了某些污染重、能源消耗大的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加之重點企業(yè)引進項目實際仍歸區(qū)政府主管，鎮(zhèn)級政府招商引資的規(guī)模有限，原有稅種稅收來源大大降低。增加的稅收項目并不能很好補充原有稅種的縮減，導致鎮(zhèn)級政府財政增長乏力，并不能達到預(yù)期的財政沉淀效果。而指標的要求又迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想盡辦法增加稅收，難免導致一些掛賬買稅或非法增稅等事件發(fā)生，反而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長帶來了副作用。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)臃腫，人員編制支出居高不下。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然殘留有計劃經(jīng)濟的思想，沒有打破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟下的競爭上崗機制推行不徹底，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然供養(yǎng)著大量無所事事的人員，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)臃腫，在人員編制上的支出長期居高不下。這一現(xiàn)象的重要原因是市場經(jīng)濟條件下的單位體制改革仍未在鎮(zhèn)級政府中廣泛推行，管理方式仍然落后。上級設(shè)立行政機構(gòu)，下級就相應(yīng)增設(shè)對應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，長此以往就出現(xiàn)增設(shè)多余的部門，導致一大批人員無所事事。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中人情政治的現(xiàn)象往往更為嚴重，這也導致政府機構(gòu)招收大量的專業(yè)技能缺乏的人員，從而導致機構(gòu)膨脹。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展乏力，債務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一方面給農(nóng)民提供了更多的就業(yè)崗位，提高了農(nóng)民的收入，一方面又極大促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是市場經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的極大助力。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運行初期需要大量的資金，這些資金往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從預(yù)算中直接撥款或者以政府信譽擔保向銀行貸款。然而，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于缺乏科學的管理方法或不符合市場要求，在運行一段時間后并沒有創(chuàng)造很大的效益，更有因運營不善面臨倒閉的狀況。而這些企業(yè)倒閉所造成的巨額債務(wù)只能由鎮(zhèn)級政府承擔，給鎮(zhèn)級政府的財政造成了巨大的壓力。

三、走出財政困境的對策

（1）改革分稅制度，合理增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收收入。國家在進行農(nóng)業(yè)稅費改革的同時，可以分撥一部分其他稅種的財政收入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政補貼，進一步加大在稅收分成比例上的改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入，解決財政困境。同時國家應(yīng)該采取一系列的獎勵，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理合法地創(chuàng)造稅源，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理模式，最大程度上增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入?？梢詫⒈镜爻擎?zhèn)的財政權(quán)力進一步下放到地方，同時完善區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大程度地利用財政自主權(quán)合法合理創(chuàng)造稅收，從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等靠要的計劃經(jīng)濟思想，全面推進市場經(jīng)濟下的財政體制改革。加強預(yù)算管理和財務(wù)管理，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用財政資金，減少財政支出，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政沉淀。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政的管理力度不夠，沒有建立完善的預(yù)算機制和預(yù)算控制機制，存在著財政支出隨意性大、支出不合理的問題。加強在財政預(yù)算上的管理，用科學的內(nèi)部控制制度監(jiān)督財政資金的來源，去向以及使用情況，在很大程度上可以避免政府財政的濫用，大大減少不必要的財政支出，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政問題。

（2）進行鎮(zhèn)級政府優(yōu)化重組，精簡體制。推行科學的內(nèi)部控制理論，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中建立科學合理的組織機構(gòu)，進行政府機構(gòu)重組，撤銷不必要的機構(gòu)，對在崗員工進行專業(yè)水平測試，辭退不合格的員工，精簡政府體制，提高政府工作效率，減少在人員編制上的支出。對設(shè)置的崗位實行競爭上崗機制，對員工進行績效考評，杜絕政府機構(gòu)員工吃大鍋飯的現(xiàn)象，也避免了出現(xiàn)人情政治的狀況導致機關(guān)臃腫。對于下崗人員，積極對他們進行再就業(yè)培訓，大力發(fā)展當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以增加就業(yè)崗位，同時鼓勵個體經(jīng)營，從政策上給予優(yōu)惠，不僅有利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也解決了大量下崗員工的就業(yè)問題，促進當?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

（3）大力發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)不雄厚常常導致稅收減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金不足。因地制宜的制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，合理引進適合當?shù)氐钠髽I(yè)和技術(shù)，或者組織專項資金扶持當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，提高當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，這才是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政緊缺的根本方法。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改變以往犧牲農(nóng)民利益支持第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，轉(zhuǎn)而利用工業(yè)發(fā)展來扶持帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。普及農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的收入渠道，使農(nóng)村經(jīng)濟進入新的階段，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造新的財政來源。對于經(jīng)營不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動企業(yè)進行體制上的改革，建立完善的內(nèi)部控制制度，規(guī)范企業(yè)管理，改善企業(yè)的經(jīng)營狀況。對于不適合當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要立即下馬，將資金投入在適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的其他領(lǐng)域。對于破產(chǎn)負債的企業(yè)及時進行資產(chǎn)凍結(jié)，通過拍賣企業(yè)名下的不定產(chǎn)來償還政府欠下的債務(wù)。對于政府資金支持的企業(yè)一定要嚴格的進行審查，避免貪污腐敗行為的發(fā)生，同時對其經(jīng)營狀況要進行及時的考察，對出現(xiàn)的問題及時進行解決，及時下馬無法盈利的項目，把財政損失控制在最低水平。

作者：申妍皎 單位：宜興市新莊街道財政所