鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理強化策略

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理十分重要，不僅關(guān)系到地方經(jīng)濟發(fā)展，同時也關(guān)系到我國社會主義新農(nóng)村構(gòu)建以及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，現(xiàn)階段需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個職能部門充分重視財政預算管理，不斷加強財務風險理念以及意識的提升，需要本著嚴謹認真的態(tài)度落實和完善上級部門的財政工作安排，深化改革財政預算制度體系，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系的完善。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；預算管理；財政風險；政策建議

預算管理是通過科學的財務管理手段對未來一定時期內(nèi)收支情況的預測和計劃安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理主要是政府部門編制、立法機關(guān)審批之后出臺的財政計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算管理工作關(guān)系到“十八大”之后我國社會主義新農(nóng)村建設以及未來城鎮(zhèn)化發(fā)展建設的走向。在如今國際宏觀經(jīng)濟形勢復雜多變的環(huán)境下，公共財政體制的深化改革已經(jīng)是迫在眉睫，對于處在政府管理末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理更是亟待改善。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理現(xiàn)狀及問題

隨著我國財政體制改革，縣鄉(xiāng)財政困難的問題得到了一定程度的緩解，但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理水平還是沒有取得長效的提升，尤其是科學化和精細化兩個方面做得不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理依然存在著編制不規(guī)范、監(jiān)管不到位、執(zhí)行難以落實的情況，因此現(xiàn)階段而言加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，尤其是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理，建立健全預算約束機制已經(jīng)成為當前不可忽視的問題。

（一）當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算是財務管理當中重要的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各項工作的開展都離不開預算資金的支持。準確科學的預算對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理分配國家財政資金以及掌握資金使用效果至關(guān)重要。從實際情況來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制卻很難如人意，尤其是財務管理人員缺少嚴謹負責的工作態(tài)度，馬虎敷衍，財政預算編制過于簡單化，內(nèi)容不夠具體規(guī)范。比如說收入隨意減少增加、支出預算混亂；基本支出和專項支出沒有明確區(qū)分，年終經(jīng)費追加情況十分頻繁。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行過于隨意，缺乏約束力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的執(zhí)行會受到很大的人為因素的干擾，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理過程中存在的一個嚴峻問題，會導致預算執(zhí)行隨意性較大，約束力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導可能會根據(jù)自己的主觀意愿隨意變更支出項目，預算支出難以得到有效的約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算管理增加收入和減少支出很難具體落實，財務部門編制的預算表往往流于形式，很難形成有效的約束力，很多地方會出現(xiàn)隨意增加支出以及變動財政預算結(jié)構(gòu)的情況。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計信息存在失真的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國政府部門行政級別中最低的一級，一般而言鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作比較辛苦而且工資待遇很一般，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門的人員素質(zhì)就很難得到保障，甚至會出現(xiàn)身兼多職的現(xiàn)象。這些主觀和客觀的因素就導致了當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算當中會存在很多的會計信息失真的現(xiàn)象。如很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門固定資產(chǎn)在使用過程中沒有計算折舊費用，就會虛增其會計期間的凈資產(chǎn)價值總量，同時也會導致各會計期間的費用成本失真。會計核算和財政預算是不可分割的兩塊工作，一旦會計信息失真就會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理造成很大的麻煩。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將預收款項視作當期的收入、應付費用沒有列為支出而是算作應付款，這樣造成的收支平衡是一種假象，這就是會計信息失真導致預算管理工作也難以順利開展的表現(xiàn)，需要引起足夠的重視。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算監(jiān)督考核工作沒有到位

《中華人民共和國預算法》明確規(guī)定本級人大、上級政府以及財政和審計部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算和使用進行監(jiān)督管理，明確提出了各級政府在一個預算年度之內(nèi)需要至少兩次向本級人大做預算執(zhí)行的報告。但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當中，很多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導兼任人大的領導，這種情況就會導致監(jiān)督方式僅僅是一種形式，沒有起到實際的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算監(jiān)督以及考核工作很難落實到位。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理對策

社會主義新農(nóng)村建設當中，急需要解決的就是“三農(nóng)”問題，同時這也關(guān)系到當前我國新型城鎮(zhèn)化建設進程。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最接近農(nóng)村這一區(qū)域的行政機關(guān)，具有十分重要的職能，肩負著黨和國家賦予的重要職責。而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的重要資源就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，如何從根本的制度上面解決當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題是當務之急。下文主要論述如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理，提升預算管理水平。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要確定統(tǒng)一財政預算管理體制

前文具體分析了當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理存在的種種問題，出現(xiàn)這些問題的根本原因，就是當前缺少統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。我們要想加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理就需要將具體的財政收入支出、預算結(jié)算、會計核算、財務報賬、審計監(jiān)督等一系列程序納入規(guī)范化、科學化、制度化的體制之中，這樣才能從根源上解決財務預算管理出現(xiàn)問題的可能。以目前筆者所在的L鎮(zhèn)為例，當前我鎮(zhèn)的財政體制的建設正向制度化、規(guī)范化邁進，基層財政由專門的財務部門負責，有專門的財務收支決策程序，不再只受行政領導主觀性意志的影響?？偠灾?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算體制最重要的就是規(guī)范財政預算內(nèi)以及預算外的資金，統(tǒng)籌建立完善的財政預算管理制度。

（二）完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算體系

要想真正解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理中出現(xiàn)的諸多問題，就必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算體系。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政離不開具體的財務管理和預算管理等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)進行預算管理是為了更加明確財政資金的使用明細，提高資源的配置效率，在一定程度上將預算支出的資金嚴格落實。完善并規(guī)范我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算體系主要需要從以下三個方面著手：首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算編制必須嚴格將預算與資金的支持聯(lián)系起來，并且要保證資金的實際支出要符合支出規(guī)范的原則，從源頭上防止部分領導干部以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，挪用財政資金等違法行為的發(fā)生；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算管理需要進一步縮短預算編制的時間，并且進一步縮短預算的編制周期，減少財政機關(guān)的自主財政行為；除此之外，還必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算進行全面系統(tǒng)的績效考核和財務審計，加強對預算執(zhí)行情況的事中以及事后的監(jiān)督和控制，防止一些違法亂紀行為的發(fā)生，保證財政資金的高效科學使用。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財務人員技能培訓

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財務人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不高的情況，必須加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財務人員的財務技能培訓，通過專業(yè)培訓，增強財務人員的基本工作技能，提高其依法依規(guī)進行財務管理的意識。政府要通過完善相關(guān)的培訓制度，實現(xiàn)財務人員都能得到有效的培訓，真正的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的整體專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的水平。

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計監(jiān)督責任制度

就當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計的現(xiàn)狀而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的審計監(jiān)督體系存在著很大的缺陷，審計監(jiān)督的執(zhí)行效率低下，容易導致審計監(jiān)督的權(quán)責不清楚，審計監(jiān)督活動經(jīng)常受到行政人員的負面影響。為了防止這種現(xiàn)象惡化，必須建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計監(jiān)督責任制度，健全內(nèi)部控制，明確各監(jiān)督主體的責任范圍。除此之外，還必須通過實行嚴格的績效評估體系來確保審計監(jiān)督的高效執(zhí)行，防止部分領導濫用職權(quán)，私自挪用財政資金。只有建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計監(jiān)督體系，才可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運用更加合理規(guī)范。

參考文獻：

[1]安徽省財政廳課題組.財政“大監(jiān)督”理念與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)換[J].經(jīng)濟研究參考，2012，（11）.

作者：劉新艷 單位：建平縣鐵南街道辦事處