工商行政管理機制創(chuàng)新探索

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摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工商行政管理作為政府市場規(guī)則最重要的手段之一，其監(jiān)管中心必須從以往的一管到底向許可審批協(xié)調(diào)共管轉(zhuǎn)換，才能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。所以，工商部門必須順應(yīng)社會發(fā)展的需要，根據(jù)不同行業(yè)制定不同的監(jiān)管制定和規(guī)范，以確保社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。本文主要是就工商行政管理機制的創(chuàng)新進行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：工商行政；機制管理；創(chuàng)新研究

一、建立有限政府，將監(jiān)管邊界加以明確

所謂的有限政府，要求政府必須對自身的影響力與規(guī)制力接線予以明確的規(guī)范，嚴格的按照市場經(jīng)濟活動的要求，開展監(jiān)督管理的工作。有限政府理念的不斷完善對于市場、社會、政府等各個層面關(guān)系的協(xié)調(diào)都有著極為重要的意義。在有限政府理念下要求政府不能對市場的自然發(fā)展進行過多的干預(yù)，而是應(yīng)該實施積極主動的經(jīng)濟管制與監(jiān)督措施，避免因為政府干預(yù)過度而導(dǎo)致市場經(jīng)濟出現(xiàn)消極應(yīng)對的現(xiàn)象。經(jīng)濟管制作為國家管理市場經(jīng)濟活動的最重要的行政手段，如果在這一過程中政府所采取的預(yù)防或者糾正措施過于嚴厲的話，那么必然會對市場經(jīng)濟發(fā)展的積極性造成極為不利的影響。所以為了避免此類情況的發(fā)生，政府部門必須制定完善市場經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控措施，加強市場經(jīng)濟主體發(fā)展的扶持與指導(dǎo)力度，幫助市場經(jīng)濟主體更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，為和諧市場秩序的營造奠定良好的基礎(chǔ)。

二、推進法治建設(shè)，強化監(jiān)管力度

（一）建立準確高效的信息核對機制

工商部門必須嚴格的按照誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、水錄入的原則，進行市場準入信息的監(jiān)督、管理以及記錄，同時定期的對重點申報企業(yè)相關(guān)信息的真實性進行全面的核對以及抽查驗證。雖然工商部門將針對企業(yè)的年檢制度改為備案制度，有助于企業(yè)經(jīng)濟效益的大幅度提升，但與此同時也增加了企業(yè)申報虛假信息發(fā)生的幾率，再加上工商部門自身的監(jiān)督管理力量相對有限，無法對所有企業(yè)的申報材料進行審查，只能根據(jù)企業(yè)信用級別的不同采取抽查的方式進行監(jiān)督和管理。工商部門針對企業(yè)申報材料進行的抽查最終的目的是為了確保企業(yè)提交資料的真實性，所以在抽查的過程中必須對提供虛假材料的企業(yè)予以嚴厲的處罰，同時引導(dǎo)企業(yè)養(yǎng)成良好的自覺申報材料的習(xí)慣，才能從根本上促進企業(yè)申報信息質(zhì)量的有效提升。

（二）完善網(wǎng)格監(jiān)管方式

網(wǎng)格監(jiān)管作為工商部門近年來采用的最廣泛的基礎(chǔ)監(jiān)督管理方式，雖然其在職責(zé)明確方面具有極為顯著的優(yōu)勢，但是這種監(jiān)管方式不僅監(jiān)管內(nèi)容的綜合性較強，且其對于工作人員的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求。由于網(wǎng)格監(jiān)管方式忽略了交流與監(jiān)督機制在工商管理工作中所發(fā)揮的作用，所以這一方式在實際應(yīng)用的過程中容易形成新型孤島的現(xiàn)象。為了改變這一現(xiàn)狀，工商部門必須加強網(wǎng)格監(jiān)管制度的改革與創(chuàng)新力度，才能將網(wǎng)格監(jiān)管機制的作用充分的發(fā)揮出來。首先，統(tǒng)籌式、指派式監(jiān)管任務(wù)的減少。要求網(wǎng)格監(jiān)管工程人員可以根據(jù)管轄區(qū)域的特點確定監(jiān)管的重點，通過取消巡查監(jiān)管的方式，促進市場監(jiān)管效率的有效提升；其次，以經(jīng)營場所為網(wǎng)格監(jiān)管的基本單元，加強重點企業(yè)監(jiān)管的力度，并以此為基礎(chǔ)設(shè)立相應(yīng)的提前警示制度，盡可能的將有可能出現(xiàn)的違法行為和經(jīng)營矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，確保市場資源配置的科學(xué)合理；最后，長效管理機制的建立。針對所有網(wǎng)格必須制定長期性、條理性的監(jiān)管計劃，確保監(jiān)管目標始終保持良好的延續(xù)性，同時隨時的進行監(jiān)管方向和措施的修正，為監(jiān)管目標的順利實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局

工商部門采取的協(xié)調(diào)監(jiān)管與社會共治措施是工商行政管理方式轉(zhuǎn)變過程中所采用的重要內(nèi)容之一。工商部門相關(guān)措施的實施必須在協(xié)同監(jiān)管格局的支撐與支持下，監(jiān)管目標才能順利的實現(xiàn)。所以在構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局時必須做好以下幾方面的工作：（1）協(xié)同平臺的搭建。政府部門必須發(fā)揮出其在協(xié)同監(jiān)管平臺搭建過程中的主導(dǎo)作用，采取積極有效的措施鼓勵和引導(dǎo)各方參與到實體協(xié)同平臺的建立；（2）聯(lián)動格局的構(gòu)建。工商部門必須加強與各個行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等之間的協(xié)作聯(lián)動力度，并以此為基礎(chǔ)將并聯(lián)審批、聯(lián)合執(zhí)法、行業(yè)宣傳等工作任務(wù)納入到聯(lián)動格局的工作中；（3）數(shù)據(jù)應(yīng)用力度的加強。相關(guān)部門必須加強資源整合利用的力度，建立完善的市場主體準入、監(jiān)管等信息共享機制，為工商部門市場監(jiān)管工作的順利開展提供詳細的信息支持，確保工商部門市場監(jiān)管工作的順利進行。

三、加強信用建設(shè)，完善征信平臺

（一）開展信用信息多元化采集途徑

工商部門針對市場主體信用信息的采集必須沖破傳統(tǒng)的市場準入、日常監(jiān)管等方面的束縛，將市場主體的企業(yè)年度報告公示作為企業(yè)信用信息的重要來源，才能確保市場主體信用信息采集的準確性。這種多元化市場信用信息采集機制的建立，對于工商部門市場主體監(jiān)管工作效率的提升具有極為重要的意義。

（二）完善信息平臺統(tǒng)一共享工作模式

信息共享平臺的進一步完善。工商部門必須將其職能范圍內(nèi)的主動作用充分的發(fā)揮出來，采取企業(yè)分類監(jiān)管的方式，將企業(yè)登記數(shù)據(jù)與信息共享平臺的建立緊密的融合在一起，確保企業(yè)信息全面共享目標的順利實現(xiàn)。另外，在現(xiàn)有的市場主體信息基礎(chǔ)檔案錄入的基礎(chǔ)上，工商部門還應(yīng)該將許可信息、審批信息等及時的上傳于信息共享平臺，以便于相關(guān)部門可以通過信息平臺及時的查詢相關(guān)企業(yè)的信息，從而達到有效避免企業(yè)違法行為發(fā)生的目的。

（三）構(gòu)建失信懲戒聯(lián)合手段

工商部門必須將監(jiān)管措施的實施與企業(yè)的信用情況緊密的結(jié)合在一起，加快企業(yè)失信懲罰機制建設(shè)的步伐，重點監(jiān)管信息出現(xiàn)異?；蛘哂羞`法記錄的市場主體以及相關(guān)責(zé)任人。同時，推動個人信用體系的建立，將失信違法行為與投資人等相關(guān)個人信用檔案結(jié)合在一起，一旦任何一方在日常監(jiān)管過程中出現(xiàn)失信行為，其都將受到相應(yīng)的處罰，確保企業(yè)嚴格的按照相關(guān)法律法規(guī)開展日常經(jīng)營。

四、結(jié)束語

總之，隨著全球經(jīng)濟一體化的迅速臨近，市場經(jīng)濟在發(fā)展的過程中對工商部門的市場監(jiān)管工作方式也提出了更高的要求。所以為了有效的應(yīng)對市場發(fā)展的需要，工商行政管理部門必須加強監(jiān)管管理模式改革與創(chuàng)新的力度，確保市場監(jiān)督管理工作的順利進行，為我國社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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作者:袁媛 單位:青建集團股份公司