高校行政管理倫理失范分析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了高校行政管理倫理失范分析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要:高校行政管理倫理出現(xiàn)諸如行政決策理念失范、行政倫理價值被削弱、行政人本思想缺失和行政服務(wù)精神錯位等跡象，在一定程度上阻礙了高校行政管理事業(yè)的進步和發(fā)展。究其原因，存在行政倫理價值的多元化及功利化、制度因素對行政人本思想的掣肘、“官本位”思想對行政服務(wù)精神的扭曲等諸多因素。針對這些問題，采取優(yōu)化高校行政管理機制、強化倫理道德體系建設(shè)及完善評價體系、樹立服務(wù)為本的倫理管理理念等措施，不僅可以提升行政決策理念、提升行政倫理價值、強化行政人本理念和凝聚行政服務(wù)精神，還可以以制度化、體系化的機制來防范并提升我國高校行政管理倫理水平。

關(guān)鍵詞:高校行政管理倫理;失范分析;規(guī)范對策

近年來，受高校學(xué)生數(shù)量迅猛增加、教師隊伍不斷擴大及市場功利主義盛行等客觀因素的影響，高校行政管理倫理工作相應(yīng)地出現(xiàn)了行政決策理念失范、行政倫理價值被削弱、行政人本思想錯位、行政服務(wù)精神缺失等諸多問題。這些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著高校行政管理倫理失范已經(jīng)在教學(xué)、科研等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生一系列的負(fù)外部性，在一定程度上制約了我國高等教育質(zhì)量的提升。深入探討及科學(xué)審視高校行政管理倫理問題，既有利于改善行政管理效能，進一步規(guī)范高校行政管理工作，也有利于促進高校行政管理體制的現(xiàn)代化改革，因此具有重要而現(xiàn)實的學(xué)術(shù)意義與實踐價值。

一、行政管理倫理內(nèi)涵

作為人與人相互交往過程中應(yīng)該遵守的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，倫理問題始終貫穿于以人的行為特征的管理過程中。所謂高校行政管理倫理，主要是指高校行政管理中行政人員的關(guān)系以及行政工作的基本道德禮儀和倫理規(guī)范;其構(gòu)成要素主要包括決策理念、倫理價值、人本思想和服務(wù)精神［1］。其中，決策理念的科學(xué)性與否直接關(guān)系到廣大師生相關(guān)權(quán)益的實現(xiàn)程度，故其是整個行政管理工作的基本和前提;倫理價值既是評價行政行為的重要依據(jù)，也是管理工作執(zhí)行過程中需要遵循的重要因素［2］;人本思想強調(diào)不同個體所具有人格的獨立性及其能動性等特征;服務(wù)精神是行政管理人員對其所從事的事業(yè)的心理狀態(tài)及對他人重視程度的直接表現(xiàn)。作為一個有機的整體，上述四種核心要素共同構(gòu)成高校行政管理倫理的生態(tài)環(huán)境。在該生態(tài)環(huán)境中，它們既相互促進，也相互制衡，共同建構(gòu)了高校行政管理倫理的整體圖景。對高校行政倫理有更深層次的探索是對上述環(huán)境中不可或缺的四個重要組成部分進行深入分析，便顯得尤為必要。

二、高校行政管理倫理失范行為表現(xiàn)

作為高校各個部門的實際管理者及資源調(diào)配者，高校行政管理人員應(yīng)加強對行政管理倫理重要性的認(rèn)識，并以高素質(zhì)的行政管理倫理來驅(qū)動我國高校教育的現(xiàn)代化進程。然而，受價值多元化和市場功利主義等諸多因素的影響，我國部分高校的行政管理倫理表現(xiàn)出種種失范的跡象。

1．行政決策理念失范

理念是行動的導(dǎo)向，行政決策理念的質(zhì)量如何，直接影響相關(guān)人員行政管理倫理的高低。換言之，在行政決策理念的影響下，行政管理倫理通過一系列的制度、活動等形式表現(xiàn)出來，并最終對高校行政管理人員的行政倫理行為構(gòu)成重大影響。具體而言，在行政決策理念影響下所制定的用以構(gòu)建校園生活和科研、教學(xué)等工作秩序的相關(guān)制度規(guī)范的傾向性，與其制定者的倫理傾向直接相關(guān)，而其具體實施效果也依賴于實施者的倫理道德。然而，部分高校行政人員行政權(quán)力過度擴張并凌駕于教學(xué)和科研之上，將廣大普通教師和學(xué)生視為“工具人”，并認(rèn)為是可以被馴服的工具，并導(dǎo)致管理者和被管理者形成一種純粹的等級制下的權(quán)威關(guān)系［3］。此種失范的行政管理現(xiàn)象，是部分行政管理人員理念膚淺、庸俗及失范的部分表現(xiàn)，也將帶來更大的惡果。

2．行政倫理價值被削弱

高校行政管理人員對其責(zé)任與義務(wù)的遵守程度，以及其在組織、師生等不同主體面前所扮演的角色，直接反映了其所具有的行政倫理價值。然而，基于市場功利主義的侵蝕，部分行政管理人員不但出現(xiàn)了工作責(zé)任感不強、態(tài)度傲慢、工作效率低下、玩忽職守等消極行為，違背了其職業(yè)道德，而且出現(xiàn)了“學(xué)術(shù)不端”“因人設(shè)崗”“蘿卜招聘”“任人唯親”甚至貪污受賄等嚴(yán)重違背正義準(zhǔn)則和相關(guān)法律制度的惡劣行為。高校教師作為“傳道、授業(yè)、解惑”的人類靈魂工程師，肩負(fù)教書育人的重任;作為高校教師的管理者和實際政策的制定者、執(zhí)行者，行政管理人員在有意無意間所表現(xiàn)出的行政倫理價值，勢必將對普通高校教師及莘莘學(xué)子產(chǎn)生影響。

3．行政人本思想缺失

高校行政管理倫理問題，其本質(zhì)是處理人與人之間關(guān)系的問題。行政人本思想不僅強調(diào)對個體人格獨立性的尊重，還尊重人對物質(zhì)的要求和欲望。因而，若以人本思想為驅(qū)動力，便可以充分發(fā)揮高校教學(xué)、科研、后勤等工作人員的積極性，從而為學(xué)校的健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)。然而，部分工作人員對工作任務(wù)相互推諉，使師生為了辦一件事情在多個部門之間多次周轉(zhuǎn)，辦公效率低下，影響工作的正常開展［4］。不僅如此，部分高校行政管理人員自我意識過于膨脹，功利心強烈，在生活中對自我利益極力追求，在工作中追求權(quán)力至上，將升官晉職作為工作目標(biāo)，向被管理者講條件、要實惠，甚至出現(xiàn)了無利益不工作的惡性現(xiàn)象，嚴(yán)重背離了人本思想。此種行政人本思想缺失的現(xiàn)象，勢必將損害其所服務(wù)的廣大師生的利益，而對其造成的打擊也將直接影響其對高校的歸屬感及工作積極性。

4．行政服務(wù)精神錯位

高校以教學(xué)和科研為主要任務(wù)，而行政管理人員的權(quán)力是由廣大普通師生員工賦予的，后者以社會契約的形式賦予前者以管理的職責(zé)，前者則承擔(dān)著對后者進行服務(wù)的義務(wù)。然而，官僚主義在部分高校的盛行，使得部分行政管理人員的行政服務(wù)精神停留在“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”的表面，而忽視了對普通師生盡職盡責(zé)的義務(wù)。以唯上和欺下為代表的行政服務(wù)精神的缺失，同樣表現(xiàn)在行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的替代方面。具體而言，在行政管理權(quán)利擴張的情況下，行政權(quán)力往往領(lǐng)導(dǎo)學(xué)術(shù)權(quán)力并造成后者的萎縮與逐漸失去效能。由于學(xué)術(shù)權(quán)力與高等教育的發(fā)展息息相關(guān)，故其獨立性、自主性一旦被侵犯，則容易造成院系課程設(shè)置、學(xué)科建設(shè)和經(jīng)費分配等工作為一些知識不夠?qū)I(yè)的“外行”所領(lǐng)導(dǎo)，而相關(guān)學(xué)術(shù)專家的意見則未必能夠得到有效采納。

三、高校行政管理倫理失范的原因分析

部分高校中存在的行政管理倫理失范，既是部分行政管理人員以單個個體或小群體的方式對行政管理原則的違犯，也是對社會整體規(guī)范的背離，更是以廣大師生的利益受損和高等教育質(zhì)量提升的停滯、倒退為代價。因此，有必要對其成因進行深入探索，以便為后期對其的防范與規(guī)范夯實基礎(chǔ)。

1．行政決策理念失范的制度溫床

長期以來，我國教育行政機構(gòu)多采用以行政權(quán)力為中心的管理模式。高校作為被管理單位，為了保證政策的有效性和統(tǒng)一性，也設(shè)置與其相對應(yīng)的組織機構(gòu)、運行相同的管理模式。此種行政機構(gòu)的設(shè)置模式及權(quán)力運行方式，導(dǎo)致高校的所有事務(wù)都必須依靠行政權(quán)力進行管理，造成行政權(quán)力越權(quán)侵占學(xué)術(shù)權(quán)力等其他職權(quán)，必然引起權(quán)力泛化及行政管理理念的膨脹。在此情況下，盡管一些有識之士也提出高校應(yīng)進行“去中心化管理”“去行政化”，但是由于行政管理體制創(chuàng)新改革實踐力度不大、行政管理機構(gòu)的利益關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致高校為了避免觸碰相關(guān)利益群體的特殊利益，在改革過程中一直采用政府的科層管理機制，引起管理層級過多、管理范圍過于交叉、部分管理人員也在權(quán)力的誘惑下日益膨脹，出現(xiàn)多層領(lǐng)導(dǎo)的行政管理倫理失范問題。

2．行政倫理價值的多元化及功利化

每個高校行政管理人員的成長環(huán)境、家庭及受教育程度等方面均有所差異，故其價值觀也存在不同的差別。同時，時代的進步及人們個體權(quán)利的覺醒，以及民主政治進程的日益開放，為各個行政管理人員追求自身價值的實現(xiàn)提供了廣闊的空間和條件，并形成特征迥異的各色價值理念。這些條件構(gòu)成并促使高校行政倫理價值生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和演化。然而，隨著以個人利益最大化為導(dǎo)向的市場功利主義的大行其道及其對高校生態(tài)環(huán)境的侵蝕，以及部分素質(zhì)不良人員之間的互相感染和部分人員個體權(quán)力的膨脹，使得傳統(tǒng)的、統(tǒng)一的行政倫理對其失去了制約意義，從而導(dǎo)致各種倫理失范現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3．制度因素對行政人本思想的掣肘

高校行政管理人員必須秉承服務(wù)和創(chuàng)新理念，按照教育管理的自身規(guī)律和一定的社會需求，使一切管理活動始終圍繞培養(yǎng)人和教育人有序地進行［5］。然而，高校體制內(nèi)所存在的學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)片面化等問題的存在，嚴(yán)重制約并扭曲了行政人本思想的踐行程度。以學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)片面化為例，部分高校存在的學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)片面化現(xiàn)象，將學(xué)術(shù)研究直接與職稱晉升、科研經(jīng)費分配、績效考核、課題申報、工資待遇等個人利益掛鉤，重視學(xué)術(shù)成果的數(shù)量而忽略質(zhì)量［6］。此種評價量化的評價標(biāo)準(zhǔn)，加大了高校人與人之間的功利屬性，偏離了學(xué)術(shù)本質(zhì)，也使得行政管理人員將焦點從人本思想轉(zhuǎn)移到更具利益的名譽、利益和地位層面，從而加劇了人本思想的流失和弱化。

4．“官本位”思想對行政服務(wù)精神的扭曲

傳統(tǒng)中國的法律制度呈現(xiàn)簡單化和粗淺化特點，而體系化程度也有待提升;對于身處其中的個人或組織而言，由于無法在制度層面尋找?guī)椭阃鶑乃饺岁P(guān)系中尋求出路［7］。存在官僚主義作風(fēng)的行政管理人員除了獲得上述更大的分配權(quán)，還存在利用職務(wù)之便獲取更大的利益，因此他們?nèi)菀谆煜陨淼亩ㄎ?，將自己置于領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的位置上而非服務(wù)者，認(rèn)為師生理應(yīng)受其或行政部門的管理和約束，忽略了高校的服務(wù)職能，缺失自身應(yīng)有的服務(wù)意識和理念，形成形式主義的不良作風(fēng)。“官本位”思想以及由此帶來的各種不良風(fēng)氣，將直接扭曲高校行政管理固有的服務(wù)精神，并造成行政管理的服務(wù)性不強、積極性不高、管理力度不嚴(yán)，從而也為更多的行政管理倫理失范問題埋下隱患。

四、高校行政管理倫理的規(guī)范對策

1．優(yōu)化高校行政管理機制，提升行政決策水平

隨著高等教育的現(xiàn)代化和國際化，我國高校教育體系發(fā)生重大變革。在此變革所形成的諸多挑戰(zhàn)下，高校亟待建立一套科學(xué)、全面、完善的行政管理機制和運行機制。具體而言，高校應(yīng)整合內(nèi)部業(yè)務(wù)和管理職能相似的部門，剔除素質(zhì)低下、服務(wù)意識弱、業(yè)務(wù)能力差、缺乏責(zé)任心的行政管理人員，對保留下的優(yōu)秀人員進行嚴(yán)格定編和定崗，建立科學(xué)健全的激勵機制、競爭機制和約束機制，實行輪崗交流、領(lǐng)導(dǎo)任用期和退休制度［8］，有效地提升行政決策人員的素質(zhì)，暢通決策理念產(chǎn)生的渠道，從而從制度上保障行政決策理念的高質(zhì)量。同時，應(yīng)廢除教職工的崗位安置模式，實行崗位雙向選擇及競爭上崗制度，激發(fā)教職工的競爭意識;同時，高校在職能部門改革過程中，保留并強化必要的監(jiān)督部門、政策部門和調(diào)控部門的人員，以監(jiān)督和調(diào)控途徑對行政管理理念實施過程中出現(xiàn)的各種問題及時修正，從而確保其運行結(jié)果達到最大的正外部性。

2．強化倫理道德體系建設(shè)，擺正行政倫理價值

維護人權(quán)、尊重人才和順應(yīng)高校現(xiàn)代人才培養(yǎng)規(guī)律，是我國現(xiàn)代高校行政倫理道德體系建設(shè)的重要要求和基本原則。倫理道德體系建設(shè)就是要將高校的現(xiàn)代行政管理體制與基本倫理道德規(guī)范相結(jié)合，從而促進高?，F(xiàn)代行政管理規(guī)章制度更加法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。因此，高校在制定現(xiàn)代行政管理制度體系時，應(yīng)該充分結(jié)合倫理道德的基本要求，制定一套與高?，F(xiàn)代管理制度相一致的行政管理倫理體系。高校管理人員應(yīng)結(jié)合高校實際發(fā)展情況，凈化校園誠信教育環(huán)境，多渠道、多角度和全方位地推進高校誠信教育體系建設(shè)，強化高校的倫理道德體系建設(shè)。首先，高校行政管理人員不但是知識的傳播者，而且在通過與普通教師、學(xué)生的日常接觸中對其倫理道德有導(dǎo)向作用。因此，行政管理人員需要更加以身作則，做到嚴(yán)格自律、誠信教學(xué)和學(xué)術(shù)規(guī)范，在教育教學(xué)中樹立良好的師者風(fēng)范［9］，以自身正向?qū)蜃饔脕砼まD(zhuǎn)日益扭曲的行政倫理價值。其次，高校校園文化通常隨著社會精神文明建設(shè)的發(fā)展而不斷發(fā)展，對全體師生倫理道德體系的建設(shè)具有導(dǎo)向作用，和諧的校園文化能夠營造高品位的文化氛圍。高校行政管理人員能夠在這種氛圍下感悟、理解、凈化靈魂和完善自我。因此，高校要以德育為重，不但要重視行政人員職業(yè)道德素質(zhì)及其行政管理水平的培養(yǎng)，而且應(yīng)確保行政倫理道德的體系化來優(yōu)化其行政倫理水平。高校相關(guān)人員在執(zhí)行倫理制度過程中，應(yīng)該結(jié)合自身的基本發(fā)展情況及充分體現(xiàn)高校行政管理倫理制度建設(shè)基本要求，在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、制度的同時，不能違背高校行政管理的基本倫理道德準(zhǔn)則。

3．完善評價體系，強化行政人本理念

首先，在評價體系優(yōu)化方面，行政管理人員應(yīng)在課題立項評審、學(xué)術(shù)獎項評定、職稱評定等方面強化人本理念，注重對行政管理成果和教學(xué)、科研成果的創(chuàng)新性和原創(chuàng)性的考察。同時也強調(diào)對人文精神的尊重，需要加強行政管理過程中對被管理者的人文關(guān)懷，按照我國高校行政倫理道德體制建設(shè)的基本要求，依靠道德的自律作用和借助法制的監(jiān)督、約束作用，在雙重保障下，促進我國高校行政管理不斷規(guī)范化和制度化。其次，對于不同的崗位類型、學(xué)科專業(yè)，應(yīng)充分尊重其類型之間的差異，并根據(jù)成果獲得的周期和難易程度等因素，有針對性地制定具體的學(xué)術(shù)評價體系，以保證其努力能夠得到相對公平的回報。再次，在包括行政管理人員等諸多教師員工的聘用及使用方面，應(yīng)克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，使人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)，不將論文、外語、專利、計算機水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評審的限制性條件［10］。最后，還應(yīng)以采取監(jiān)督措施來確保人本理念的實施效果。例如，可以通過設(shè)立“最美教師”“服務(wù)標(biāo)兵”的榮譽稱號最大限度地鼓勵行政管理人員發(fā)揚傳統(tǒng)美德，規(guī)范倫理行為;同時，可以采取對于人本理念嚴(yán)重失范的人員在主流媒體或網(wǎng)站上進行曝光，以較大的懲罰力度來威懾其對人本思想的觸犯。

4．樹立服務(wù)為本管理理念，凝聚行政服務(wù)精神

高校猶如一個小社會，行政管理涉及諸多環(huán)節(jié)，小到師生的發(fā)展問題，大到學(xué)校的改革創(chuàng)新等，管理問題系統(tǒng)而繁雜。面對“官本位”下的諸多亂象，高校行政管理工作必須實現(xiàn)由強制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，樹立以人為本的管理理念，建設(shè)以人為本的服務(wù)型高校，尊重人的自由、尊嚴(yán)和價值［11］。行政管理工作只有緊緊圍繞高校師生，實行人文關(guān)懷和人性化管理，尊重人、關(guān)懷人、凝聚人、啟發(fā)人、引領(lǐng)人和激勵人，才能凝練并提升行政服務(wù)精神，并調(diào)動和激發(fā)師生對參與或配合行政管理工作的主動性與積極性。就具體措施而言，首先，高校行政人員應(yīng)該嚴(yán)于律己，端正自己的服務(wù)態(tài)度，擺正自己的位置，勇于承擔(dān)行政管理的職責(zé)，充分做到愛崗敬業(yè)以及自尊自律，通過自己的人格魅力和學(xué)術(shù)涵養(yǎng)，感化人、教育人和管理人。其次，高校行政人員在開展工作、思考和處理問題的時候，必須摒棄傳統(tǒng)的“官本位”思想，尊重廣大師生的根本利益，對行政權(quán)力保持最大的克制，并尊重學(xué)術(shù)權(quán)力的合法、正當(dāng)?shù)匚唬诖嘶A(chǔ)上促進二者關(guān)系的正向互動。再次，行政管理機構(gòu)也應(yīng)該科學(xué)、適當(dāng)?shù)胤稚?quán)力，使權(quán)力在各利益群體之間得到有效的分配，建立能代表各利益群體的代表機構(gòu)參與高校的行政決策過程。此種制度化的努力，將在更大程度上確保行政服務(wù)理念的良性實施效果。最后，要提高行政管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，強化現(xiàn)代行政管理理念。要規(guī)范行政管理流程，提高行政管理綜合素質(zhì)能力，能夠進一步提升高校的現(xiàn)代行政管理水平和管理效率，在高校行政管理過程中，學(xué)校管理部門要以德育為重，注重對相關(guān)行政管理干部進行思想道德素質(zhì)教育，在提高其行政管理能力的同時，更要提高其理論和政治素養(yǎng)。

參考文獻:

［1］楊慧．我國高等教育行政倫理失范及其規(guī)制［D］．沈陽:東北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011．

［2］陸艷麗．行政倫理價值與行政人格研究［D］．蘭州:西北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010．

［3］鄺潔．論我國高校行政管理的服務(wù)特性［J］．湖南社會科學(xué)，2010(1):206－208．

［4］范雅君．高校行政管理存在的問題及對策［J］．統(tǒng)計與管理，2014(11):106－107．

［5］麻二磊．探討我國高校行政管理工作現(xiàn)狀問題及解決對策［J］．大學(xué)教育，2016(10):183－184．

［6］趙磊，等．我國高校學(xué)術(shù)不端行為及其防治［J］．中國高?？萍迹?014(5):34－36．

［7］張彥華，崔小燕．?dāng)?shù)字信息產(chǎn)品著作權(quán)資本的運作邏輯、效應(yīng)及其治理［J］．編輯之友，2017(12):86．

［8］薛永斌．基于制度建設(shè)角度探討高校行政管理［J］．人力資源管理，2016(7):182－184．

［9］張英麗．和諧學(xué)術(shù)生態(tài)建設(shè)中高校教師職業(yè)道德功能的再認(rèn)識［J］．大學(xué)教育科學(xué)，2015(3):82－85．

［10］中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》［Z］．2018－07－03．

［11］李書君．論我國高校行政管理的服務(wù)特性［J］．高教學(xué)刊，2016(20):184－185．

作者：賈云飛 單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)