行政管理體制改革分析

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摘要本文梳理了近年來我國海關(guān)行政管理體制改革背景下所出臺(tái)的一系列政策措施，以及由此引發(fā)的“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程內(nèi)容的相應(yīng)調(diào)整，最后針對報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程教學(xué)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞行政管理體制改革報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)內(nèi)容調(diào)整

0引言

自從20世紀(jì)80年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，我國的行政管理體制不斷變革，目前已經(jīng)實(shí)施了7次較大規(guī)模的行政管理體制改革。始于2013年的行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等方面推出了大量創(chuàng)新性舉措。我國海關(guān)作為掌管國家經(jīng)濟(jì)大門的重要行政機(jī)關(guān)，近年來在推進(jìn)行政管理體制改革方面也出臺(tái)了大量政策。這些政策的實(shí)施降低了外貿(mào)企業(yè)成本，加快了通關(guān)速度，是我國在外貿(mào)領(lǐng)域釋放制度紅利的重要表現(xiàn)。為了及時(shí)反映海關(guān)監(jiān)管制度的不斷變化，“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程近年來在教學(xué)內(nèi)容上也出現(xiàn)了較大變動(dòng)，這給相關(guān)專業(yè)教師的授課和教材選擇帶來了一定的挑戰(zhàn)?；谶@一考慮，本文旨在梳理“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程近年來的教學(xué)內(nèi)容變動(dòng)，解釋這些變動(dòng)背后的行政管理體制改革思路，并提出相關(guān)課堂教學(xué)建議，以促進(jìn)學(xué)生及時(shí)了解并掌握我國現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管制度，保證教學(xué)內(nèi)容與報(bào)關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的一致性。

1“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程內(nèi)容調(diào)整

1.1簡政放權(quán)類改革與相關(guān)內(nèi)容調(diào)整

實(shí)施簡政放權(quán)是我國行政管理體制改革的重要方向，通過“多證合一”和減少項(xiàng)目審批等措施，顯著降低了企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本，優(yōu)化了營商環(huán)境。我國海關(guān)在落實(shí)簡政放權(quán)方面，主要出臺(tái)了以下政策：（1）簡化報(bào)關(guān)單位注冊程序。我國于2014年頒布的《報(bào)關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》取消了報(bào)關(guān)企業(yè)注冊資本、報(bào)關(guān)員人數(shù)等方面的要求，大幅簡化了注冊所應(yīng)提交的材料，同時(shí)將報(bào)關(guān)企業(yè)行政許可與注冊程序合二為一，并將注冊許可由以前的前置許可改為后置許可。（2）取消了報(bào)關(guān)員的資格核準(zhǔn)審批。對報(bào)關(guān)人員的從業(yè)不再設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件，改為由報(bào)關(guān)企業(yè)自主聘用并對其所屬從業(yè)人員進(jìn)行備案，由報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)自律管理。（3）取消了多項(xiàng)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)方面的行政審批。我國在2016年取消了商務(wù)主管部門對加工貿(mào)易合同的審批以及對加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或成品的內(nèi)銷審批，各級(jí)商務(wù)主管部門不再簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》和《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》等證件。

1.2貿(mào)易便利化改革類相關(guān)內(nèi)容調(diào)整

我國自從加入WTO以來，始終將推行貿(mào)易便利化作為海關(guān)工作的重要努力方向；尤其是自從2015年我國接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》以來，海關(guān)積極開展貿(mào)易便利化改革，有利于外貿(mào)企業(yè)高效、便捷地開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。具體而言，我國海關(guān)主要在以下幾個(gè)方面展開了貿(mào)易便利化改革：（1）逐步推進(jìn)通關(guān)一體化。為了提高通關(guān)效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，我國從2014年起逐步在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化，并最終于2017年7月啟動(dòng)了全國海關(guān)通關(guān)一體化。全國通關(guān)一體化的實(shí)施，使得企業(yè)可以選擇任意地點(diǎn)報(bào)關(guān)，全國海關(guān)各口岸在同一執(zhí)法口徑的基礎(chǔ)上為企業(yè)提供統(tǒng)一的便利待遇，簡化了通關(guān)手續(xù)，壓縮了通關(guān)時(shí)間。（2）推進(jìn)“關(guān)檢融合”，推行國際貿(mào)易“單一窗口”制度。由于我國報(bào)關(guān)和報(bào)檢活動(dòng)在很長一段時(shí)間內(nèi)分屬海關(guān)和質(zhì)檢部門，長期以來實(shí)施的“先報(bào)檢，再報(bào)關(guān)”給外貿(mào)企業(yè)帶來了很大的不便。近年來，我國按照“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的方式，逐步推進(jìn)“關(guān)檢融合”，尤其是今年實(shí)施的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將出入境檢驗(yàn)檢疫部門劃入海關(guān)總署，更是為“關(guān)檢融合”提供了組織保障。此外，考慮到外貿(mào)企業(yè)在通關(guān)過程中需要登錄不同職能部門的監(jiān)管系統(tǒng)，按照各部門的規(guī)范填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重制約了通關(guān)效率，因此我國當(dāng)前正在積極推行國際貿(mào)易“單一窗口”制度，旨在加強(qiáng)不同外貿(mào)管理部門之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)只需提交一次信息，然后數(shù)據(jù)在不同部門之間共享的目標(biāo)。（3）推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革，實(shí)施“匯總征稅”新模式。海關(guān)總署于2015年7月在全國范圍內(nèi)開始推行的這一征稅方式，改變了以往“逐票審核，先稅后放”的模式。按照這一模式，海關(guān)在進(jìn)出口企業(yè)辦理了擔(dān)保手續(xù)之后，可通過扣減擔(dān)保額度的方式，先放行貨物；進(jìn)出口企業(yè)再于每月前五個(gè)工作日內(nèi)對上個(gè)月放行的應(yīng)稅貨物集中繳納稅款。1.3企業(yè)自律與企業(yè)誠信類相關(guān)內(nèi)容調(diào)整在我國進(jìn)出口總量不斷增長的情況下，通過引導(dǎo)企業(yè)守法自律、誠信通關(guān)，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，提高海關(guān)監(jiān)管效率和企業(yè)通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)安全、便利的通關(guān)環(huán)境。具體而言，我國海關(guān)在開展企業(yè)自律和誠信方面，主要實(shí)施了以下措施：（1）報(bào)關(guān)單位分類管理。我國早在2011年就開始實(shí)施報(bào)關(guān)單位分類管理，綜合考慮企業(yè)遵紀(jì)守法、報(bào)關(guān)質(zhì)量、經(jīng)營規(guī)模等方面的情況，將其分為AA、A、B、C、D五類。在上述分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合進(jìn)出口貨物的監(jiān)管要求，海關(guān)對企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)采取低風(fēng)險(xiǎn)快速放行、低風(fēng)險(xiǎn)單證審核和高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核等差異化措施，以此激勵(lì)企業(yè)通過自律誠信提升等級(jí)。為了與世界其他國家海關(guān)的AEO制度接軌，我國在上述分類管理的基礎(chǔ)上，于2014年進(jìn)一步開始實(shí)施企業(yè)信用管理制度，將企業(yè)分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。（2）報(bào)關(guān)單版式變化中的企業(yè)誠信原則。為適應(yīng)我國行政管理體制改革，我國于2016年對進(jìn)出口報(bào)關(guān)單進(jìn)行了版式調(diào)整，除了將之前容易產(chǎn)生歧義的部分欄目名稱進(jìn)行了修改，還有兩個(gè)方面的修改特別值得關(guān)注：一是要求填報(bào)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，逐步替代原海關(guān)注冊編碼；二是增加了要求企業(yè)在誠信基礎(chǔ)上就進(jìn)口貨物完稅價(jià)格進(jìn)行自我確認(rèn)和申明的欄目：特殊關(guān)系確認(rèn)、價(jià)格影響確認(rèn)和支付特許權(quán)使用費(fèi)確認(rèn)。

2課程教學(xué)建議

2.1注重教材選擇，對教材內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)更正

盡管我國海關(guān)監(jiān)管制度近5年內(nèi)在內(nèi)容上變化較大，但是當(dāng)前大多數(shù)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)類的教材并沒有將這些最新的知識(shí)變化納入其中，部分教材甚至依然沿用2013年全國報(bào)關(guān)員資格考試統(tǒng)一教材的相關(guān)內(nèi)容?？赡苷怯捎谙嚓P(guān)監(jiān)管規(guī)定紛紛出臺(tái)，加之報(bào)關(guān)人員考試的組織形式變化，影響了教材建設(shè)以及輔導(dǎo)資料編寫，使得現(xiàn)有教材對于通關(guān)一體化、國際貿(mào)易“單一窗口制度”等重要制度變革完全沒有涉及。因此，任課教師在教材選擇上，一定要多方面比較，在考察教材內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)契合度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注其內(nèi)容更新情況。與此同時(shí)，針對所選擇教材與最新監(jiān)管規(guī)定不符之處，要向?qū)W生指出并明確要求予以更正，最好能輔之以相應(yīng)的文字材料。

2.2重點(diǎn)介紹調(diào)整內(nèi)容，理清知識(shí)變化脈絡(luò)

準(zhǔn)確把握我國海關(guān)最新監(jiān)管規(guī)定，對于外貿(mào)專業(yè)學(xué)生今后的實(shí)踐工作來說十分必要，尤其是對于選擇報(bào)關(guān)職業(yè)的學(xué)生而言，是其業(yè)務(wù)水平的重要表現(xiàn)，關(guān)系到其所受雇單位的報(bào)關(guān)質(zhì)量與通關(guān)效率。但是，正如前面所言，當(dāng)前的報(bào)關(guān)教材與網(wǎng)絡(luò)資源在這些知識(shí)點(diǎn)上較為混亂，不同版本、不同時(shí)期的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定同時(shí)并存，導(dǎo)致學(xué)生在認(rèn)識(shí)上模糊不清，甚至使得部分報(bào)關(guān)新手無所適從?；谶@一現(xiàn)狀，專業(yè)教師在課堂教學(xué)過程中，不僅僅要重點(diǎn)介紹最新的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，必要時(shí)還需要給學(xué)生講明這一規(guī)定調(diào)整之前的監(jiān)管規(guī)定，理清我國海關(guān)在相關(guān)問題上的監(jiān)管措施演進(jìn)和知識(shí)變化脈絡(luò)，從而為學(xué)生在今后工作過程中的進(jìn)一步自我學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

2.3引申介紹我國行政管理體制改革思路

報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程內(nèi)容的上述調(diào)整體現(xiàn)了我國行政管理體制改革的思路，例如后置審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律與誠信等。圍繞這些改革思路，我國不僅僅在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域出臺(tái)了一系列改革措施，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的其它方面也制定了許多類似的改革舉措。以報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程的教學(xué)為契機(jī)，適當(dāng)引申介紹我國的行政管理體制改革思路，一方面有助于學(xué)生深刻理解我國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域的最新政策調(diào)整，擴(kuò)充經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生的知識(shí)面；另一方面，也有助于學(xué)生把握我國漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)過程，增強(qiáng)學(xué)生對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心。

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作者：童偉偉 單位：長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院