建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新模式

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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展進(jìn)入到平穩(wěn)發(fā)展時(shí)代，我國已步入了社會(huì)主義發(fā)展新階段，在新階段中討論行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理的新模式，能夠有效推動(dòng)行政事業(yè)單位各項(xiàng)改革工作的進(jìn)行，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康良性發(fā)展，本文針對(duì)行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的新管理模式進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理意義；固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀；新模式研究

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展進(jìn)入到平穩(wěn)發(fā)展時(shí)代，我國已步入了社會(huì)主義發(fā)展新階段，前期高速發(fā)展階段，多年的政府財(cái)政支出沉淀了巨量的固有資產(chǎn)，本文將針對(duì)我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位關(guān)于固有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀方面進(jìn)行分析，對(duì)于固有資產(chǎn)的新管理模式進(jìn)行探究。

一、固定資產(chǎn)管理意義

行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要所擁有或控制的用于公共管理與公共服務(wù)的固定設(shè)施，是提供公共產(chǎn)品的物資保障，是保障行政事業(yè)單位持續(xù)向好發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)其管理是保持和提升社會(huì)公共服務(wù)水平和能力的基礎(chǔ)，也是在有限財(cái)力的前提下，減少浪費(fèi)，確保資源得到合理配置的重要保證，同時(shí)也是促進(jìn)行政事業(yè)單位持續(xù)良性發(fā)展的手段。固有資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜、細(xì)致的管理工作，對(duì)于行政事業(yè)單位的組織協(xié)調(diào)能力提出了較高的要求，在進(jìn)行固有資產(chǎn)管理的過程中，行政事業(yè)單位要配備相應(yīng)的管理部門，例如財(cái)務(wù)、基建、后勤等相關(guān)部門一同協(xié)作，保障行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)充分發(fā)揮其作用。行政事業(yè)單位在對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行利用的過程中應(yīng)當(dāng)提高固有資產(chǎn)的使用效率，保障固有資產(chǎn)的安全，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展[1]。

二、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

通過固有資產(chǎn)管理的意義可以得知，固有資產(chǎn)能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位創(chuàng)造利潤，保障行政事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中需要行政事業(yè)單位各部門積極協(xié)調(diào)配合，對(duì)行政事業(yè)單位的組織能力提出了考驗(yàn)，我國行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套完備的管理體系，但是還存在一些短板，下面將對(duì)行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理的短板進(jìn)行分析。

（一）固有資產(chǎn)管理制度不健全固有資產(chǎn)管理制度不健全主要表現(xiàn)在行政事業(yè)單位沒有固有資產(chǎn)管理制度或者沒有可以操作的固有資產(chǎn)管理制度，如果沒有一套按類別制定的詳細(xì)的固有資產(chǎn)管理制度和實(shí)施辦法，并針對(duì)固有資產(chǎn)的取得驗(yàn)收登記、財(cái)務(wù)入賬、移交使用、保管維護(hù)維修、財(cái)產(chǎn)清查盤點(diǎn)、出租出借、對(duì)外投資與處置回收、績(jī)效管理等環(huán)節(jié)設(shè)置流程清晰、責(zé)任明確、管理規(guī)范的操作規(guī)程，就會(huì)亂象叢生，比如高價(jià)采購、盲目采購、低價(jià)出租、低價(jià)處置等。

（二）制度意識(shí)淡薄通過分析行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的問題可以發(fā)現(xiàn)，在行政事業(yè)單位進(jìn)行固有資產(chǎn)運(yùn)作時(shí)存在一定的違法亂紀(jì)問題，這就說明我國行政事業(yè)單位工作人員在固有資產(chǎn)管理中存在一定的制度管理意識(shí)薄弱問題，在一些固有資產(chǎn)管理工作中存在行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)權(quán)責(zé)不明確的問題，具體表現(xiàn)為固有資產(chǎn)管理人員身兼會(huì)計(jì)與保管等多種職務(wù)，由于分工不夠細(xì)致，給予了一部分固有資產(chǎn)保管人員竊取國家利益的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致固有資產(chǎn)受損的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)然，制度意識(shí)淡薄也與前述管理制度不健全有關(guān)，管理制度的制定與落實(shí)滯后于新時(shí)代的要求必然產(chǎn)生意識(shí)方面的惰性。

（三）資產(chǎn)管理手段落后、工作不細(xì)致通過數(shù)據(jù)可以得知每一部分行政事業(yè)單位還存在著資產(chǎn)管理不細(xì)致，賬目不明確等突出問題，一部分單位在進(jìn)行固有資產(chǎn)核算時(shí)出現(xiàn)了有總賬，卻無明細(xì)賬單的情況，沒有明細(xì)賬單就意味著總賬很有可能出現(xiàn)部分問題，使賬目管理與物品管理脫節(jié)。在對(duì)行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中缺乏內(nèi)部控制，導(dǎo)致部分固有資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管記錄不全的現(xiàn)象發(fā)生[2]。一部分行政事業(yè)單位中還存在對(duì)固有資產(chǎn)保管工作不力、閑置行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的事情發(fā)生，這會(huì)導(dǎo)致固有資產(chǎn)的利用效率得不到保障，損害了事業(yè)單的總體利益。在進(jìn)行固有資產(chǎn)盤點(diǎn)的工作過程中，一部分行政事業(yè)單位未能夠及時(shí)地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，導(dǎo)致賬目與單位資產(chǎn)存量不符的現(xiàn)象發(fā)生，不能夠保持行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的完整性。

（四）會(huì)計(jì)核算制度不完善一部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行固有資產(chǎn)管理的過程中還存在會(huì)計(jì)核對(duì)賬目更新不及時(shí)的問題，例如一些單位在進(jìn)行固有資產(chǎn)購進(jìn)后，沒有及時(shí)地對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行賬目的修改，導(dǎo)致一部分固有資產(chǎn)沒有及時(shí)地被收錄至賬目之中，部分單位對(duì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)未進(jìn)行及時(shí)的登記，甚至出現(xiàn)不計(jì)入登記的情況發(fā)生，這就使得工作人員在對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中無法衡量行政事業(yè)單位的真正固有資產(chǎn)價(jià)值，產(chǎn)生不能清晰地反映行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)總量的情況[3]。

三、改善措施

通過以上分析得知，一部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行固有資產(chǎn)管理的過程中存在重大的工作失誤，使固有資產(chǎn)不能夠有效地得到利用，影響了管理人員對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)際固有資產(chǎn)的管理工作，下面將針對(duì)這些問題進(jìn)行解決對(duì)策的探討，并對(duì)行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理的新模式進(jìn)行研究。

（一）重視資產(chǎn)管理制度建設(shè)在行政事業(yè)單位進(jìn)行固有資產(chǎn)管理的過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視資產(chǎn)管理制度的建設(shè)工作，通過完善資產(chǎn)管理制度，提高行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理制度的質(zhì)量。嚴(yán)格遵照法律程序、規(guī)章制度對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)的固有資產(chǎn)進(jìn)行管理工作。在行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)對(duì)固有資產(chǎn)管理規(guī)則進(jìn)行更深入的制定，首先應(yīng)當(dāng)建立起一套完整的固有資產(chǎn)管理?xiàng)l例，對(duì)固有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行職業(yè)教育，提高固有資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)[4]。其次要設(shè)立起一套完整的固有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)于低價(jià)出售行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)、為經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)研購入高價(jià)物品的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)問題的管理人員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，對(duì)于行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)重大工作失誤的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律責(zé)任的追究。

（二）用新技術(shù)、新理念加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作在行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理制度完善之后，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的工作力度，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，相關(guān)部門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)化的完善的固有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)與固有資產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，采用高技術(shù)手段對(duì)固有資產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)判，從而減少固有資產(chǎn)受損的情況發(fā)生。財(cái)務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)針對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展要求，對(duì)可能存在固有資產(chǎn)受損的情況進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，通過固有資產(chǎn)核算、固有資產(chǎn)賬目分析等多種方式進(jìn)行詳細(xì)的了解，挖掘出固有資產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而提高財(cái)務(wù)部門對(duì)固有資產(chǎn)的工作質(zhì)量。在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的過程中，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行電子檔案的記錄工作，對(duì)于行政事業(yè)單位現(xiàn)有固有資產(chǎn)賬目進(jìn)行妥善的保存，便于日后核算行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)。并且財(cái)務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)完善崗位責(zé)任制度，明確財(cái)務(wù)工作隊(duì)固有資產(chǎn)管理中的不同分工，從而提高固有資產(chǎn)的安全性，充分利用行政事業(yè)單位的固有資產(chǎn)，發(fā)揮固有資產(chǎn)的最大效用。財(cái)務(wù)部門對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行管理監(jiān)督的過程中，部門領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)提高行政事業(yè)單位的固有資產(chǎn)集約化水平，制定各項(xiàng)工作內(nèi)容，與固有資產(chǎn)的使用方式，對(duì)于固有資產(chǎn)進(jìn)行合理的配置工作，使固有資產(chǎn)得到充分的利用，減少固有資產(chǎn)閑置的情況，從而達(dá)到合理應(yīng)用固有資產(chǎn)的管理目的[5]。并且在進(jìn)行行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的管理過程中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固有資產(chǎn)管理的控制力度，加強(qiáng)固有資產(chǎn)管理的事中控制力度，采用隨機(jī)檢查的模式對(duì)固有資產(chǎn)的保管現(xiàn)狀使用現(xiàn)狀進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。并且還應(yīng)當(dāng)制定出合理的固有資產(chǎn)清算方式，對(duì)于固有資產(chǎn)管理異常的現(xiàn)象要及時(shí)尋找原因，防止固有資產(chǎn)受損的情況發(fā)生，提高財(cái)務(wù)對(duì)于固有資產(chǎn)的管理質(zhì)量，能夠使行政事業(yè)單位清晰地了解到固有資產(chǎn)使用配置情況，提高行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的利用效率，降低固有資產(chǎn)受侵害的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）樹立固有資產(chǎn)保管新理念加強(qiáng)行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的管理是保障行政事業(yè)單位工作順利進(jìn)行的前提，在進(jìn)行行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理的過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)為固有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行固有資產(chǎn)管理信念理念的樹立工作。樹立節(jié)約型的現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，使行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理人員能夠?qū)逃匈Y產(chǎn)進(jìn)行更加完整細(xì)致的工作。對(duì)行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行新觀念樹立的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)工作。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理人員的道德觀念，做好思想政治工作，使工作人員將慎獨(dú)、自律等財(cái)物保管理念融入日常固有資產(chǎn)管理工作之中[6]。其次，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員、審計(jì)人員、固有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，使人員不斷地強(qiáng)化自身工作能力，熟練地掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序及核算方法，保障行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理與使用過程中的規(guī)范程度，提高行政事業(yè)單位對(duì)于固有資產(chǎn)保管的工作質(zhì)量。新理念的形成還要依托于新技術(shù)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加速信息化建設(shè)步伐，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行管理，通過管理系統(tǒng)對(duì)行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)核算，對(duì)于行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)日常消耗使用情況進(jìn)行及時(shí)的數(shù)據(jù)錄入，提高行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的管理效率，在進(jìn)行科學(xué)化信息化的固有資產(chǎn)管理過程中，管理人員應(yīng)當(dāng)且切實(shí)落實(shí)行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)信息化管理工作，防止只做表面功課的行為發(fā)生，拒絕形式主義，要真正做到固有資產(chǎn)管理環(huán)環(huán)相扣，對(duì)財(cái)務(wù)的管理依法依規(guī)，提高行政職業(yè)單位固有資產(chǎn)管理質(zhì)量，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的高效發(fā)展。

結(jié)語

通過行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理新模式的探究可以得知，我國行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理工作還略有不足，通過固有資產(chǎn)管理新模式的探究，將有效提高固有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

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作者：李寧 單位：長沙市雨花區(qū)公共工程建設(shè)中心