行政事業(yè)單位成本控制體系建構(gòu)思路

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摘要：加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本控制體系構(gòu)建，可以實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)分配，讓單位管理更加規(guī)范和專業(yè)?；诖?，本文就結(jié)合加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本控制的意義，重點(diǎn)分析行政事業(yè)單位成本控制存在的問(wèn)題，根據(jù)分析結(jié)果，提出行政事業(yè)單位成本控制體系的建構(gòu)思路。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；成本控制；建構(gòu)思路

加強(qiáng)成本控制體系構(gòu)建是當(dāng)前行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，更是促進(jìn)單位各項(xiàng)管理活動(dòng)有序進(jìn)行的關(guān)鍵。在行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，成本控制問(wèn)題逐漸凸顯，部分單位的控制體系還不完善。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合成本控制實(shí)際情況，采取有效措施完善控制體系，讓單位各項(xiàng)資源得到科學(xué)分配，避免資源隨意消耗，維護(hù)單位經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好發(fā)展。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本控制的意義

在行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，資金來(lái)源于財(cái)政撥款，主要職責(zé)是給社會(huì)提供服務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)成本控制，完善相關(guān)工作體系，能夠?qū)?guó)家財(cái)政撥款使用情況進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提升，防止財(cái)政資金隨意消耗，避免不必要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)，讓資金支出更加規(guī)范。并且，在行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，對(duì)于會(huì)計(jì)核算而言，應(yīng)落實(shí)行內(nèi)控管理工作，加大內(nèi)控執(zhí)行力度。通過(guò)加強(qiáng)成本控制，能夠優(yōu)化單位業(yè)務(wù)流程，為會(huì)計(jì)核算工作開展提供有效的數(shù)據(jù)，保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和有效性。

二、行政事業(yè)單位成本控制存在的問(wèn)題

1.成本控制觀念落后當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在基礎(chǔ)費(fèi)用管理上，存在管理理念落后的狀況，具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)費(fèi)用監(jiān)管不嚴(yán)、控制范疇狹窄及管理方式不科學(xué)等。部分基礎(chǔ)費(fèi)用在控制理念上比較注重對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行基礎(chǔ)費(fèi)用的管理，忽略對(duì)基礎(chǔ)費(fèi)用的把控；在運(yùn)行階段，比較強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程監(jiān)管，忽略對(duì)行業(yè)調(diào)查、運(yùn)行職能設(shè)計(jì)等階段基礎(chǔ)費(fèi)用的計(jì)算；在空間范疇上，比較關(guān)注行政事業(yè)單位內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈的基礎(chǔ)費(fèi)用，而忽略對(duì)上游供應(yīng)商及下游客戶基礎(chǔ)費(fèi)用控制。在行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，比較注重短期效應(yīng)，忽略長(zhǎng)期發(fā)展，過(guò)于追求當(dāng)期基礎(chǔ)費(fèi)用管控，忽視中長(zhǎng)期基礎(chǔ)費(fèi)用監(jiān)管。

2.成本控制方式單一部分行政事業(yè)單位在運(yùn)行職能基礎(chǔ)費(fèi)用管理過(guò)程中，采取的控制方法比較單一，把運(yùn)行職能基礎(chǔ)資金估算控制當(dāng)作一種減少基礎(chǔ)費(fèi)用支出的活動(dòng)，沒(méi)有結(jié)合單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展要求采取適宜的控制方法，導(dǎo)致成本控制效果不理想。受到傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念的影響，部分單位采取的控制方法過(guò)于片面，容易受到傳統(tǒng)基礎(chǔ)資金估算控制慣性的影響，部分單位依然把基礎(chǔ)費(fèi)用控制范疇局限在單位內(nèi)部或者業(yè)務(wù)開展過(guò)程中，使得最終基礎(chǔ)費(fèi)用控制效果甚微，影響行政事業(yè)單位更好發(fā)展。

3.成本控制體系不完善當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有結(jié)合成本控制要求，構(gòu)建完善的成本控制體系，在實(shí)際管理過(guò)程比較注重向財(cái)政部門申請(qǐng)資金完成指定項(xiàng)目，但是因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的成本控制標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致申請(qǐng)資金隨意使用的狀況。另外，部分行政事業(yè)單位對(duì)成本控制工作關(guān)注力度低，現(xiàn)有成本控制機(jī)制不規(guī)范，沒(méi)有科學(xué)使用國(guó)家財(cái)政部門申請(qǐng)的資金，成本管理比較混亂，隨意使用資金的狀況比較突出，給行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)不良影響。

4.成本控制與績(jī)效考核銜接不緊密通常情況下，在行政事業(yè)單位中，思想素質(zhì)、職責(zé)履行、廉潔自律作為員工考核的重要內(nèi)容，其中績(jī)效作為考核活動(dòng)中重要部分，也就是員工在約定時(shí)間內(nèi)工程完成情況，查看是否給單位創(chuàng)造理想效益，以此當(dāng)作員工工作職能考核依據(jù)。部分單位缺少對(duì)員工效能成本損耗情況的關(guān)注，也沒(méi)有將其融入考核范疇，成本控制與績(jī)效考核銜接不緊密，在某種程度上使得單位員工對(duì)成本控制存在思想誤區(qū)，沒(méi)有完成國(guó)家提出的資本控制目標(biāo)，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政部門下發(fā)的資金隨意消耗。

5.成本預(yù)算不嚴(yán)要想實(shí)現(xiàn)成本預(yù)算管理，應(yīng)設(shè)定成本預(yù)算管理目標(biāo)，這是落實(shí)成本控制工作的前提依據(jù)。但是在實(shí)際中，部分行政事業(yè)單位是根據(jù)年度數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算方案的編制，這種方式的前提依據(jù)在于保證物價(jià)的穩(wěn)定性，如果物價(jià)發(fā)生巨大變動(dòng)，預(yù)算將缺少可行性。要求單位相關(guān)人員結(jié)合時(shí)展加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握最新的成本預(yù)算管理知識(shí)和方式，并在實(shí)際中靈活應(yīng)用。然而，部分人員對(duì)成本預(yù)算數(shù)據(jù)了解不全面，只是按照工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)編制預(yù)算方案，預(yù)算方案缺少系統(tǒng)分析，在產(chǎn)生成本支出時(shí)，預(yù)算和實(shí)際之間存在偏差，影 響其價(jià)值發(fā)揮，增加成本。

三、行政事業(yè)單位成本控制體系的建構(gòu)思路

1.強(qiáng)化成本控制理念在行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的成本控制思想，讓基礎(chǔ)資金估算控制擺脫單一的管理思想，使基礎(chǔ)費(fèi)用控制理念與價(jià)值創(chuàng)造充分融合，從而增強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，開展基礎(chǔ)費(fèi)用控制工作的主要目的就是通過(guò)采取各種控制方式，減少單位業(yè)務(wù)運(yùn)行中成本投入，增強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)效益，從而完成戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。在行政事業(yè)單位開展基礎(chǔ)費(fèi)用控制工作時(shí)，涉及內(nèi)容包含基礎(chǔ)費(fèi)用控制目標(biāo)設(shè)定、相關(guān)體系建設(shè)、會(huì)計(jì)核算管理、基礎(chǔ)費(fèi)用質(zhì)量控制等?；A(chǔ)費(fèi)用控制質(zhì)量將會(huì)給單位經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展帶來(lái)直接影響，所以在實(shí)施基礎(chǔ)費(fèi)用控制工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合時(shí)展創(chuàng)新管理理念、優(yōu)化管理模式、調(diào)整控制程序，將基礎(chǔ)費(fèi)用控制工作落實(shí)到位，提高單位成本控制水平。

2.創(chuàng)新成本控制方式在行政事業(yè)單位中，要求管理者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想意識(shí)，創(chuàng)新成本控制方法，把現(xiàn)代化控制理念運(yùn)用到成本管理活動(dòng)中，如標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)費(fèi)用監(jiān)督管控法、ABC監(jiān)督管控法、價(jià)值工程等。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)資金控制中，核心內(nèi)容在于降低業(yè)務(wù)運(yùn)行基礎(chǔ)費(fèi)用，加強(qiáng)基礎(chǔ)資金估算控制。價(jià)值鏈基礎(chǔ)資金控制內(nèi)容是在注重基礎(chǔ)費(fèi)用避免隨意消耗的同時(shí)，關(guān)注基礎(chǔ)費(fèi)用使用，也就是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)費(fèi)用節(jié)省，讓耗費(fèi)降至最低，在維護(hù)單位整體利益的同時(shí)，引導(dǎo)行政事業(yè)單位朝著正確方向發(fā)展。

3.建立完善的成本控制機(jī)制成本控制作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，需要在完善控制體系的引導(dǎo)下進(jìn)行。在行政事業(yè)單位開展成本控制工作時(shí)，應(yīng)該結(jié)合成本控制要求，把核算方式和單位經(jīng)營(yíng)狀況相互融合，對(duì)核算資料進(jìn)行匯總，使成本控制實(shí)效性得以全面發(fā)揮。與此同時(shí)，科學(xué)分配單位成本資源，明確各部門控制權(quán)限，將成本控制工作落實(shí)到位。除此之外，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，這對(duì)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、職責(zé)分配等有著重要作用，能夠保證單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的合理性和合法性，維護(hù)單位資產(chǎn)安全，避免腐敗問(wèn)題出現(xiàn)，達(dá)到行政運(yùn)行成本最小化的效果。

4.促進(jìn)成本管理與績(jī)效考核的結(jié)合行政事業(yè)單位在落實(shí)成本控制工作時(shí)，需要把成本管理與績(jī)效考核相互結(jié)合，維護(hù)單位職工自身利益。在實(shí)際工作中，單位需要引導(dǎo)相關(guān)人員做好本職工作，嚴(yán)格控制成本支出，有效規(guī)避經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象。行政事業(yè)單位需要科學(xué)預(yù)測(cè)具體項(xiàng)目，通過(guò)使用定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成本進(jìn)行控制。如果行政事業(yè)單位在短期內(nèi)發(fā)生財(cái)政大幅度波動(dòng)現(xiàn)象，應(yīng)重點(diǎn)核查，對(duì)于經(jīng)費(fèi)超支的項(xiàng)目及人員進(jìn)行一定處罰，并將其納入單位員工年度考核范疇，以示警誡。除此之外，行政事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)編制績(jī)效考核計(jì)劃，完善績(jī)效考核機(jī)制，將績(jī)效考核融入成本控制活動(dòng)，對(duì)員工工作執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤和引導(dǎo)，滿足行政成本節(jié)約化要求，創(chuàng)建良好的工作氛圍。

5.加強(qiáng)成本預(yù)算管理精準(zhǔn)的成本預(yù)算能夠?qū)π姓聵I(yè)單位各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行科學(xué)把控，避免隨意開支現(xiàn)象，為單位管理層制定發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)參考。在成本預(yù)算管理中，最大失誤就是各算各的賬，各個(gè)部門相對(duì)孤立，各自為政。在實(shí)際成本預(yù)算中，各個(gè)部門比較注重本部門成本支出，節(jié)約成本，而沒(méi)有從單位整體角度入手進(jìn)行預(yù)算整合。雖然這種方式能夠減少部門資源消耗，但是從整體上此消彼長(zhǎng)，相互抵消，反而增加預(yù)算成本。為了改變這種狀況，行政事業(yè)單位需要安排專人負(fù)責(zé)成本預(yù)算控制，科學(xué)編制預(yù)算方案，加強(qiáng)成本支出可行性分析，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低損失。與此同時(shí)，把預(yù)算管理與業(yè)績(jī)考核相互融合，從而控制成本支出，避免非必要成本浪費(fèi)，將有限資源價(jià)值充分發(fā)揮。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新形勢(shì)背景下，行政事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的成本控制理念，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，采取有效的成本控制方法，根據(jù)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建完善的成本控制體系，提高行政事業(yè)單位成本控制水平，維護(hù)單位經(jīng)濟(jì)利益。行政事業(yè)單位通過(guò)構(gòu)建完善的成本控制體系，能夠精準(zhǔn)核算單位行政運(yùn)行成本和行政履責(zé)成本，及時(shí)向外界公布財(cái)政資金使用情況，接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，避免資金隨意消耗，有的放矢，高效整合各項(xiàng)資源，提高單位資源使用效率，為單位創(chuàng)造更好效益。

參考文獻(xiàn)

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3.劉杰.行政事業(yè)單位成本管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析.納稅，2019，13(36).

作者：侯建麗 單位：張家口市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站