經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理

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摘要：隨經(jīng)濟(jì)體制改革，行政事業(yè)單位的運(yùn)營環(huán)境也發(fā)生了較大的變化，單位發(fā)展受市場變動(dòng)的影響較大。同時(shí)，國家也對(duì)財(cái)政資金使用效率提出了高要求，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)資金管控，預(yù)算管理作為單位資源優(yōu)化配置的主要手段，加強(qiáng)全面預(yù)算管理可以促進(jìn)單位管理水平的提升?；诖?，本文首先分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，再針對(duì)問題提出優(yōu)化建議，以期為行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系的完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨管理會(huì)計(jì)在單位中的應(yīng)用，行政事業(yè)單位從傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式逐步過渡到全面預(yù)算管理，需要全員參與、全過程展開。行政事業(yè)單位要想做好預(yù)算管理工作，還需從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核和應(yīng)用全過程入手，細(xì)化單位運(yùn)營目標(biāo)并落實(shí)到具體，探究如何提高單位預(yù)算管理效益對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展有著重要意義。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算編制不夠科學(xué)部分行政事業(yè)單位所編制的預(yù)算目標(biāo)還是較為寬松，究其原因，首先，預(yù)算編制方法不夠合理。目前，單位常用的預(yù)算編制方法包括零基預(yù)算、增量預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、固定預(yù)算以及混合預(yù)算等，但單位在編制時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮便捷性，即以增量預(yù)算為主，在此方法下，單位當(dāng)期所編制的預(yù)算是基于歷史數(shù)據(jù)，未充分考慮到市場變動(dòng)因素。而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，我國政策環(huán)境、市場環(huán)境等的變動(dòng)都較大，一旦忽視，極容易出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際發(fā)展偏離的現(xiàn)象，如果單位強(qiáng)制按照預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行，可能會(huì)導(dǎo)致其發(fā)展背離市場，阻礙其發(fā)展，影響其運(yùn)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；如果單位不按照預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行，由于缺乏約束，各項(xiàng)活動(dòng)的開展自然會(huì)較為隨意，出現(xiàn)單位資源浪費(fèi)問題。其次，預(yù)算編制數(shù)據(jù)不夠全面。部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)還是以財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)為主，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，預(yù)算前期測算不夠準(zhǔn)確、客觀，基于此編制的預(yù)算指標(biāo)自然不夠精確。另外，部分單位各部門也不積極配合預(yù)算工作，為了保證自身部門績效考核指標(biāo)的順利完成，部門往往會(huì)虛報(bào)數(shù)據(jù)，由于單位財(cái)務(wù)人員多數(shù)是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，不深入一線，很難全面識(shí)別申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而導(dǎo)致預(yù)算編制較為粗放，部門預(yù)算資金較為盈余，由此也引發(fā)年底突擊花錢、活動(dòng)中隨意浪費(fèi)資源等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.缺乏全員參與首先，行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算編制工作不夠重視。部分行政事業(yè)單位設(shè)置專門的專職預(yù)算崗位，預(yù)算編制工作一般由財(cái)務(wù)人員兼任，而相比專業(yè)的預(yù)算管理人員，財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理專業(yè)性不夠強(qiáng)，使得其在預(yù)算編制工作時(shí)，對(duì)預(yù)算工作缺乏科學(xué)及詳盡的規(guī)劃，不能夠站在單位整體高度來進(jìn)行管控。而且，對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)的不足，也使得行政事業(yè)單位各部門普遍認(rèn)為預(yù)算編制、執(zhí)行等工作是財(cái)務(wù)部門的工作范疇，和其無關(guān)，參與性不強(qiáng)，配合度也不高，預(yù)算管理工作全面開展難度較大。

3.預(yù)算執(zhí)行效率低下“重編制輕執(zhí)行”是目前多數(shù)行政事業(yè)單位存在的通病，年前鉚足力氣編制預(yù)算指標(biāo)，編制完后，很多單位管理層就不會(huì)過多關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，基本交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，但目前單位財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間還存在著信息壁壘，而且業(yè)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)可度不高，很多業(yè)務(wù)人員認(rèn)為預(yù)算是對(duì)其活動(dòng)開展的枷鎖，不會(huì)主動(dòng)參與，財(cái)務(wù)部門獨(dú)木難支，管理效果有限。而且，其他部門對(duì)預(yù)算認(rèn)知的不全面，也使得其在工作中不會(huì)主動(dòng)去控制行為，工作開展較為隨意，削弱預(yù)算執(zhí)行力，出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。

4.預(yù)算監(jiān)督力量薄弱預(yù)算監(jiān)督是否到位關(guān)系到單位能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問題，但當(dāng)前，多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不夠完善，雖然設(shè)有“三級(jí)”預(yù)算偏離調(diào)整機(jī)制，但針對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督不夠全面、實(shí)時(shí)，預(yù)算監(jiān)督主體基本是財(cái)務(wù)人員，監(jiān)督獨(dú)立性、權(quán)威性都不足，基本上都是采取抽查或者以點(diǎn)帶面的方式來代替全面檢查，對(duì)于預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)督難以做到長期化、實(shí)時(shí)化，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算管理中存在的問題，風(fēng)險(xiǎn)難以及時(shí)被遏制。此外，外部監(jiān)督作用也未得到有效發(fā)揮，部分單位公布的信息不夠全面，社會(huì)公眾沒有被賦予相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)以及知情權(quán)等，因而無法提供全面有效的外部監(jiān)督報(bào)告，難以被參考。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作方法

1.強(qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)人員的法治意識(shí)以及觀念行政事業(yè)單位要想全面貫徹預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，應(yīng)先從思想層面出發(fā)，組織全體人員學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理理念、《新預(yù)算法》規(guī)定等，準(zhǔn)確了解預(yù)算管理的作用、意義，以及自身在全面預(yù)算管理中擔(dān)負(fù)的職責(zé)和義務(wù)。單位財(cái)務(wù)人員要從旁協(xié)助，以通俗易懂的語言，向各部門人員講解全面預(yù)算管理帶來的優(yōu)勢，消除其他部門人員對(duì)全面預(yù)算管理是阻礙其工作的錯(cuò)誤認(rèn)知，客觀認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理實(shí)施給單位發(fā)展帶來的促進(jìn)作用，革新單位全體人員預(yù)算管理理念。另外，單位也需要重視對(duì)預(yù)算管理人員的培養(yǎng)，借助其專業(yè)能力來協(xié)助單位制定合理的預(yù)算管理頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)的管理決策。

2.科學(xué)編制預(yù)算結(jié)合上述問題，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，可以從以下幾方面來提高預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性。一是合理選擇預(yù)算編制方法。為減少歷史數(shù)據(jù)帶來的影響，行政事業(yè)單位應(yīng)以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，綜合滾動(dòng)預(yù)算或固定預(yù)算等來多種方法來編制預(yù)算。采用這種模式時(shí)，單位可以在人員工資薪酬等固定不變的支出上采用固定預(yù)算或增量預(yù)算，方便計(jì)算；在隨市場變動(dòng)的支出項(xiàng)目上采用零基預(yù)算，保證預(yù)算指標(biāo)的適配性。由此既避免了單純以零基預(yù)算編制帶來的較大工作量，也降低了編制難度。二是完善預(yù)算編制數(shù)據(jù)。一方面，單位可以借助信息技術(shù)，通過加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)來構(gòu)建財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，促使財(cái)務(wù)人員可以通過系統(tǒng)直接獲取全面、準(zhǔn)確以及及時(shí)的數(shù)據(jù)。另一方面，單位也要加強(qiáng)部門合作，消除部門間的信息屏障，提高信息溝通效率，更好地發(fā)揮部門協(xié)同效應(yīng)。

3.有機(jī)結(jié)合績效管理和預(yù)算管理行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算全員參與，可以從績效管理入手，將績效管理和預(yù)算管理相結(jié)合，把個(gè)人績效、部門績效和單位績效相掛鉤。為此，行政事業(yè)單位需加強(qiáng)預(yù)算績效管理，根據(jù)各部門、各崗位工作內(nèi)容，明確劃分權(quán)責(zé)，借鑒其他優(yōu)秀單位經(jīng)驗(yàn)，制定預(yù)算績效考核指標(biāo)體系，在期末對(duì)各部門、各人員預(yù)算績效進(jìn)行考核，編制考核報(bào)告，作為人員崗位升遷變動(dòng)、績效工資確定的依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以此來提高單位各人員參與預(yù)算管理的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全員參與。

4.提高預(yù)算執(zhí)行管理力度首先需要嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算審批程序，行政事業(yè)單位的年度預(yù)算方案，經(jīng)過各層級(jí)批準(zhǔn)之后，需要快速地將預(yù)算方案批復(fù)到各個(gè)執(zhí)行部門。其次是需要提高預(yù)算資金的撥付效率，可以利用大平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)于預(yù)算資金進(jìn)行支付，在有效期內(nèi)進(jìn)行一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的下達(dá)，保障各個(gè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得各個(gè)部門的預(yù)算資金能夠及時(shí)的到位；對(duì)于具有政府性質(zhì)的投資項(xiàng)目的資金管理辦法進(jìn)行優(yōu)化，在保證預(yù)算資金安全的前提下使得項(xiàng)目資金能夠盡快下達(dá)。再次，完善內(nèi)部控制體系。行政事業(yè)單位需要立足于實(shí)際業(yè)務(wù)流程，從具體問題、情況出發(fā)，借鑒其他優(yōu)秀單位的管理經(jīng)驗(yàn)，完善內(nèi)部控制管理制度，將其細(xì)化到管理全過程，確保預(yù)算各環(huán)節(jié)都在內(nèi)部控制的管理范圍內(nèi)，借助內(nèi)部控制來規(guī)范和約束各部門、各人員行為。最后是建立合理的預(yù)算管理評(píng)價(jià)機(jī)制，保證預(yù)算管理工作能夠做到事前有合理的計(jì)劃，預(yù)算執(zhí)行過程當(dāng)中有合理的審計(jì)監(jiān)督，預(yù)算決算當(dāng)中有合理的評(píng)價(jià)考核體系，做到對(duì)于預(yù)算執(zhí)行全過程、全方位的監(jiān)督，分析預(yù)算執(zhí)行情況，評(píng)估預(yù)算執(zhí)行效率，分析預(yù)算執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，作為下一期單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的參考。

5.做好預(yù)算的監(jiān)督工作建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，可以更加高效率地整合監(jiān)督力量，提高預(yù)算監(jiān)督效率。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)完善會(huì)計(jì)核算管理平臺(tái)，借助其來對(duì)部門的財(cái)務(wù)核算工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理以及監(jiān)控，也可以邀請(qǐng)人大，紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立間接監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，審查單位專項(xiàng)資金的使用是否合理、規(guī)范，有沒有挪用、占用等問題。其次借助社會(huì)和輿論的監(jiān)督，從外部逼迫單位不斷強(qiáng)化自身預(yù)算管理，嚴(yán)格按照要求開展預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核管理等工作。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)公開其預(yù)算管理相關(guān)信息，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核和監(jiān)督流程公開、透明化，讓公眾可以及時(shí)的了解行政事業(yè)單位的預(yù)算以及執(zhí)行結(jié)果，更好地發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督職責(zé)，督促、鞭策行政事業(yè)單位不斷改革、優(yōu)化其管理體系。最后是對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程當(dāng)中的違法操作行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，在預(yù)算執(zhí)行工作監(jiān)督的過程當(dāng)中，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行問題，監(jiān)督部門應(yīng)能夠及時(shí)的指出并予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)于在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)的違反紀(jì)律的行為以及現(xiàn)象，需要嚴(yán)格的按照法律程序追究責(zé)任，并且按照要求追繳違規(guī)資金。綜上所述，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下行政事業(yè)單位想要做好預(yù)算管理工作，那么就需要采取合理的預(yù)算編制方法，對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，使得預(yù)算編制工作更加全面性以及準(zhǔn)確性，并且，在預(yù)算管理工作當(dāng)中需要提高預(yù)算資金的撥付效率，加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督與檢查，使得預(yù)算執(zhí)行全過程更加透明化以及合理化，從而提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量。

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作者：吳甜甜 單位：浙江省紹興市上虞區(qū)市場監(jiān)督管理局