行政事業(yè)單位部門預(yù)決算管理思考

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摘要：近年來，財政管理體制改革進程不斷深入，使得預(yù)決算管理在行政事業(yè)單位管理體系中的重要性愈發(fā)突出。行政事業(yè)單位作為履行政府公共服務(wù)職能的重要載體，承載著使用財政資金為經(jīng)濟建設(shè)與人民群眾生活提供服務(wù)的重要職能，預(yù)決算工作的有效落實，能夠推動行政事業(yè)單位更好的發(fā)揮自身行政職能。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當明確自身職責權(quán)限，建立健全的預(yù)決算管理體系，切實提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，進一步深化財稅體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變。就當前行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作落實情況而言，依舊存在部分問題尚待優(yōu)化。本文首先就行政事業(yè)單位預(yù)決算管理的重要性進行分析，探究當前行政事業(yè)單位預(yù)決算管理過程中存在的問題，制定有針對性的改進措施，旨在幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)決算管理；信息化建設(shè)；問題及對策

預(yù)決算管理作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重要的組成部分，主要包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算三個環(huán)節(jié)。預(yù)算編制主要確定年度財務(wù)收支方案；預(yù)算執(zhí)行即根據(jù)年度預(yù)算開展各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動；決算指年度經(jīng)濟活動工作完成后的全面匯總與上報，三者之間環(huán)環(huán)相扣，互相影響互相制衡，構(gòu)成預(yù)決算管理體系的核心內(nèi)容。

行政事業(yè)單位預(yù)決算管理的重要性

1.優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升事業(yè)單位公共服務(wù)能力行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的順利推進，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部資源優(yōu)化配置，確保日常管理工作的順利開展，保障員工在實際的工作落實過程中更好發(fā)揮自身職能。依據(jù)完善的規(guī)章制度切實提升行政事業(yè)單位資源利用率，促進行政事業(yè)管理水平的提升，提高公共服務(wù)能力。

2.完善內(nèi)部控制體系，強化財務(wù)風險防控意識預(yù)決算管理工作的順利推進，能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的不斷完善，進一步落實全流程監(jiān)督管控，實現(xiàn)各職能部門相互制衡、相互約束。借助完善的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)財政資金使用全過程監(jiān)督，保障各項制度的有效落實，從源頭上避免行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)不法行為，強化全員風險防控意識，提升行政事業(yè)單位風險防控能力。

行政事業(yè)單位預(yù)決算存在主要問題

1.預(yù)算管理意識淡薄，管理體系完善程度不足當前部分行政事業(yè)單位內(nèi)部，對于預(yù)算管理工作相關(guān)概念了解充分程度不足，員工在實際的工作落實過程中，并未嚴格遵循國家規(guī)章制度的指引，相關(guān)崗位設(shè)置合理性不足，不利于行政事業(yè)單位強化內(nèi)部廉政建設(shè)。預(yù)算管理體系尚待完善，工作規(guī)范程度不足，甚至部分行政事業(yè)單位開展預(yù)算工作多為結(jié)算以往年度費用，并未充分考量行政事業(yè)單位當前的管理狀況，而預(yù)算審批相關(guān)的財政部門，迫于財政資金的壓力，也默認這種管理方法。預(yù)算編制隨意性較強，僅參考往年收支數(shù)據(jù)，并未實際考量當前經(jīng)營管理現(xiàn)狀。因預(yù)算編制工作并不能充分考量各項影響因素，所以在執(zhí)行過程中難免會遇到調(diào)整預(yù)算的問題，但部分行政事業(yè)單位頻繁調(diào)整年初預(yù)算，不利于保障行政事業(yè)單位財政資金的安全和有效使用。同時，部分行政事業(yè)單位在落實預(yù)算管理工作時，部分工程費用是先完成工程，后補呈批手續(xù)，易導致行政事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生不法行為。

2.預(yù)算編制尚待細化，預(yù)算執(zhí)行隨意性較強部分行政事業(yè)單位受預(yù)算管理意識淡薄影響，對于預(yù)算編制工作重視程度不足，淺顯的認為預(yù)算的主要目的就是對財政撥款進行申請，在預(yù)算編制工作落實過程中，并未嚴格遵循相關(guān)規(guī)定。部分行政事業(yè)單位為了方便報賬，將預(yù)算項目內(nèi)容編制得較為籠統(tǒng)，沒有細化。而預(yù)算的財政執(zhí)行單位，由于缺乏先進的信息化設(shè)備，預(yù)算執(zhí)行審核過程中，未能有效的與預(yù)算項目明細內(nèi)容進行核對，導致預(yù)算執(zhí)行較難，而且在下年的預(yù)算審批時，也很難對上年的預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行明細情況進行有效的數(shù)據(jù)分析。預(yù)算執(zhí)行隨意性較強，并未落實全流程監(jiān)督管控，部分行政事業(yè)單位受上級部門進度考核的壓力，甚至出現(xiàn)重進度、輕質(zhì)量的傾向，難以保障預(yù)算資金的安全，違反國庫集中支付制度等相關(guān)政策法規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.預(yù)算績效評價不完善部分行政事業(yè)單位，并未將預(yù)算管理落實效果納入績效考核之中，并未根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指引，明確績效考核目標，對于預(yù)算明細執(zhí)行的結(jié)果沒有進行有效的評估，針對其中存在的問題，缺乏順暢的內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制。預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題缺乏行之有效的優(yōu)化改進策略，導致問題癥結(jié)始終存在，預(yù)算管理工作水平停滯不前。同時管理層無法借助完善的預(yù)算績效評價數(shù)據(jù)，為明年的預(yù)算編制提供有效的數(shù)據(jù)支撐。未能對行政事業(yè)單位全年的公共服務(wù)活動進行有效的預(yù)算績效評價，得出合理結(jié)論，實現(xiàn)公共服務(wù)活動的優(yōu)化改進。

4.決算報表體系完善度不足，難以保障信息數(shù)據(jù)質(zhì)量在落實決算管理工作過程中，部分行政事業(yè)單位對其重視程度不足，缺乏科學的決算理念。淺顯的認為預(yù)算與單位資金來源密不可分，而決算僅是對過往財務(wù)數(shù)據(jù)的匯總、整理以及分析。缺乏完善的決算報表體系，部分財務(wù)管理員工為達到某些經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)的平衡，隨意修改收支數(shù)據(jù)，難以保障決算信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而行政事業(yè)單位管理層未能借助準確的結(jié)算報表數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)自身在預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。

5.決算報表編制工作量大，信息化建設(shè)落后

完善的信息化建設(shè)是提升行政事業(yè)單位員工工作質(zhì)量及效率的重要手段，當前部分行政事業(yè)單位對于信息化手段的應(yīng)用僅停留在預(yù)算管理、支付管理、會計核算及報表之上，對于引進先進的決算信息化管理系統(tǒng)，并未實現(xiàn)相關(guān)功能的開發(fā)及優(yōu)化。同時，決算報表編制過程工作量巨大，倘若缺乏先進的信息化手段，難以實現(xiàn)工作質(zhì)量及效率的提升，同時無法規(guī)避在人工操作過程中存在的漏洞，影響決算數(shù)據(jù)的真實性與準確性。

行政事業(yè)單位預(yù)決算優(yōu)化改進策略

1.強化預(yù)算管理意識，健全管理組織體系行政事業(yè)單位應(yīng)當強化全員預(yù)算管理意識，在單位內(nèi)部加大宣傳力度，充分學習國家相關(guān)政策法規(guī)，明確預(yù)算管理內(nèi)涵及概念。根據(jù)實際工作落實需求，嚴格遵循不相容崗位互相分離原則，切實保障崗位設(shè)置的合理性，從源頭上避免行政事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生違法的行為，進一步強化內(nèi)部廉政建設(shè)。根據(jù)實際工作開展的需求，完善預(yù)算管理體系，借助科學的制度實現(xiàn)工作流程的規(guī)范。充分考量行政事業(yè)單位本年度工作狀況，參考往年決算數(shù)據(jù)，提升預(yù)算編制的合理性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，若遇需調(diào)整預(yù)算，應(yīng)當充分對其進行考量調(diào)查，確保其真實性，落實審批制度，完善相關(guān)手續(xù)，切實保障預(yù)算資金的安全性及合理性。嚴格按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)范落實工作，避免在行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)先使用、后審批的狀況，切實提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

2.科學進行預(yù)算編制，強化預(yù)算執(zhí)行剛性健全預(yù)算管理制度，通過完善的規(guī)章制度明確行政事業(yè)單位各職能部門相關(guān)責任，完善審核機制，強化監(jiān)督管控，確保各項制度落實到位。保障預(yù)算編制的全面性，將行政事業(yè)單位所有經(jīng)費納入預(yù)算管理工作之中。同時根據(jù)新預(yù)算法要求，實現(xiàn)預(yù)算項目細化，對于一般公共預(yù)算支出，對其按照功能分類至類、款、項，按經(jīng)濟分類細化至類、款，借助實現(xiàn)財政資金支出領(lǐng)域及重點的明確。要進一步強化預(yù)算執(zhí)行剛性，嚴格以批復(fù)預(yù)算為依據(jù)，強化支出審核，充分落實國庫集中支付制度，保障資金的安全性。

3.完善預(yù)算績效評價體系將預(yù)算管理落實效果納入績效評價

之中，進一步完善預(yù)算績效評價體系，將績效考評價值作為年度預(yù)算規(guī)劃的主要參考依據(jù)。根據(jù)實際工作內(nèi)容保障考評指標的科學性與合理性，借助完善的績效考評機制實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督管控，分析預(yù)算執(zhí)行過程中存在的偏差，掌握預(yù)算執(zhí)行進度。針對重點環(huán)節(jié)、重點項目、重點領(lǐng)域加強監(jiān)督檢查力度；針對預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題建立順暢的溝通反饋機制，采取行之有效的改進措施，切實提升預(yù)算管理工作水平。同時，完善員工激勵政策，以績效評價作為參考依據(jù)，落實獎懲制度，切實提升員工工作的積極性。

4.提升決算重視程度，加強學習政府收支相關(guān)規(guī)定行政事業(yè)單位管理層應(yīng)當以身作則，加強學習政府收支相關(guān)規(guī)定，加強提升決算工作的重視程度，充分發(fā)揮預(yù)決算工作之間相互聯(lián)系、相互監(jiān)督的作用機制。完善決算報表體系，切實保障決算數(shù)據(jù)的真實性與準確性?；诖?，行政事業(yè)單位應(yīng)當夯實財務(wù)管理制度，實現(xiàn)決算程序的規(guī)范，嚴格遵循決算制度，在日常核算工作開展的基礎(chǔ)之上，客觀真實的反映行政事業(yè)單位年度收支情況，進一步強化決算數(shù)據(jù)的分析以及利用，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行過程中存在的問題，為下一年度預(yù)算編制工作提供有價值的參考依據(jù)。

5.提高決算報表信息化建設(shè)，優(yōu)化財務(wù)人員決算報表編制方式

行政事業(yè)單位應(yīng)當加大信息化建設(shè)投入力度，根據(jù)政策指引及工作需求引進先進的信息化管理系統(tǒng)。對標準化的信息管理系統(tǒng)根據(jù)實際工作內(nèi)容進行功能及模塊的調(diào)整優(yōu)化，切實提升決算報表的信息化建設(shè)，減輕決算人員的工作負擔和減少手工錄入的失誤。同時，引進高素質(zhì)財務(wù)人才，運用excel函數(shù)表格，開發(fā)相應(yīng)的決算報表取數(shù)模板，提高決算報表錄入效率和準確性，確保決算報表上報工作穩(wěn)定高效的運轉(zhuǎn)。針對行政事業(yè)單位部分員工綜合素質(zhì)難以滿足當前工作開展要求的問題，定期開展相關(guān)的教育培訓活動，切實提升員工專業(yè)理念及信息化手段的應(yīng)用能力，為行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的順利推進奠定堅實的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的順利推進是以國家財政政策作為約束，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當時刻把握政策動向，強化內(nèi)部管理制度。明確自身經(jīng)營管理進程中存在的不足，制定完善的優(yōu)化改進策略，切實提升全員對于預(yù)決算管理工作落實的重視程度，完善相關(guān)機制，引進先進的信息化管理系統(tǒng)，優(yōu)化員工激勵政策，為預(yù)決算管理工作在行政事業(yè)單位內(nèi)部的有效落實，奠定良好的基礎(chǔ)，推動行政事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

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作者：曹亮 單位：珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)政府會計結(jié)算中心