鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度完善路徑

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本文作者：王東東、蔣北辰、張利霞 單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要

改革開(kāi)放三十年多年來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了三次重大變革，第一次變革是在80年代初，它將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代替，逐漸施行集體所有制，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第二次變革是在第一次變革的5年后，大約是在1985年后，基本建立了新的集體經(jīng)濟(jì)組織形式，確立了家庭聯(lián)合生產(chǎn)的承包責(zé)任制，基本能夠確保每家每戶(hù)資金、人力和物力的充分發(fā)揮，能夠引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)聯(lián)合發(fā)展，共同參與社會(huì)生產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);第三次變革是在第二次變革的四年后，即1989年后至今，建立了明確的產(chǎn)權(quán)制度和集體所有、共同發(fā)展的合作制，較好解決了產(chǎn)權(quán)歸屬和如何組織等問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急需解決“進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村股份合作制，建立強(qiáng)有力的行政管理體制”的重大問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及它的格局發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，尤其一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦企業(yè)，而且辦得有聲有色，幾乎成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體。如我國(guó)廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總收入已超出一千億元，大約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值的60%。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠快速發(fā)展，就得保障企業(yè)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)的扶持，切實(shí)得到政權(quán)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。那么為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠更快更好的全面發(fā)展，促使其走向大城市，甚至走向世界，那自然就得全面完善我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營(yíng)也發(fā)生了巨大的變化。隨著科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，越來(lái)越多的由農(nóng)民自主創(chuàng)辦的專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)產(chǎn)生了。這些技術(shù)協(xié)會(huì)以科技為導(dǎo)向，以各個(gè)院系、科研機(jī)構(gòu)以及科技學(xué)會(huì)為支柱，以科技人員、農(nóng)民技術(shù)員為領(lǐng)頭人，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。我國(guó)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需求，借助商品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，創(chuàng)辦了多形式、多層次的社會(huì)服務(wù)組織，使科技、資金和資源等多方面的生產(chǎn)要素得到了充分利用。同時(shí)，由于商品經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不斷進(jìn)步，很多農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)都進(jìn)行了跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組，逐漸實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合發(fā)展。這也需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，借以不斷滿(mǎn)足行業(yè)的發(fā)展管理需要，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從以上幾點(diǎn)，我們可以看出:隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理職能以及管理方式都連帶著發(fā)生了根本性的變化。之前，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)基本是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式設(shè)置的，在管理經(jīng)濟(jì)時(shí)通常采用行政命令和指令性計(jì)劃。后來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理職能和管理手段也發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，綜合利用了經(jīng)濟(jì)、法律、行政和教育等手段，行政命令和指令性計(jì)劃大大減少。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的明顯加速、社會(huì)中介和服務(wù)組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟(jì)一體化的迅速推進(jìn)，目前的行政管理體制又出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的情況，亟待進(jìn)步一完善。

二、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是國(guó)家體制的一個(gè)組成部分，其核心是權(quán)利與職能，其表現(xiàn)形式是組織結(jié)構(gòu)。基于此認(rèn)識(shí)，對(duì)照當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的明顯加速、社會(huì)中介和服務(wù)組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟(jì)一體化的迅速推進(jìn)的形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制盡管在不斷改革、完善，但仍不能鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，存在諸多問(wèn)題。其中，既有一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制普遍存在的問(wèn)題，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的獨(dú)特問(wèn)題。

(一)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制普遍存在的問(wèn)題

1．分工不明，責(zé)任不清，難以調(diào)動(dòng)職員工作積極性、承擔(dān)職責(zé)和協(xié)調(diào)配合

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的區(qū)域比較廣泛，但對(duì)其管理的只是縣級(jí)政府，這就不能建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)，不能促使責(zé)任、權(quán)利的統(tǒng)一管理。因?yàn)椴辉⒂行У?a href="http://www.mug-factory.cn/lunwen/xzgllw/25529.html" target="_blank">管理制度，機(jī)構(gòu)比較臃腫，機(jī)構(gòu)人員不能很好地服務(wù)人民、貢獻(xiàn)社會(huì)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部基本都是在混日子。由于不能界定各項(xiàng)職責(zé)功能，部分事業(yè)單位總是依靠業(yè)務(wù)主管部門(mén)行事，財(cái)政撥款基本成為經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源，主管部門(mén)也承擔(dān)著其人員管理職能。這些情況導(dǎo)致了相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職員、機(jī)關(guān)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)意識(shí)，不能承擔(dān)起相應(yīng)的民事責(zé)任以及法律責(zé)任。

2．財(cái)政體制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有很大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，我國(guó)2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)債總額達(dá)到兩千多億，全國(guó)總共有五萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們平均負(fù)債400萬(wàn)元。這些債務(wù)往往來(lái)源于銀行、其他金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的貸款。導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，一方面是由于單位在招人時(shí)，不是從超額編制單位選進(jìn)人才，而是從下級(jí)機(jī)關(guān)招人，或是進(jìn)行公開(kāi)招考，造成缺編單位逐漸滿(mǎn)編，并不解決超編單位現(xiàn)象，財(cái)政供養(yǎng)的人在不斷地增加;另一方面，是由于財(cái)政不能滿(mǎn)足財(cái)政人員的供養(yǎng)，財(cái)政體制也不完善。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在償還債務(wù)時(shí)主要是通過(guò)向人民群眾收取費(fèi)用，但是由于改革的推進(jìn)，向人民收取費(fèi)用得到限制，一些收費(fèi)被取消，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入缺乏穩(wěn)定的來(lái)源，償債能力降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)自然更加沉重。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不清

當(dāng)前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么樣的職能，不知如何推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，不知如何促進(jìn)農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只注重政府的轉(zhuǎn)型，并不注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，一些政府在行政管理方面不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只注重當(dāng)前的利益?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)政府只會(huì)完成做好上面下達(dá)的任務(wù)、指示，不懂得進(jìn)行發(fā)展和規(guī)劃，不能夠正確履行其職能。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的獨(dú)特問(wèn)題

1．政府管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)不能夠很好融合

在已有的行政管理體制中，表面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)政府，實(shí)際上在設(shè)置管理職能時(shí)不能夠到位，并不能滿(mǎn)足發(fā)展需要，其中缺少很多元素。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要的“城建、環(huán)保、治安、節(jié)能、消防、衛(wèi)生防疫”等職能，基層政府普遍缺少，又缺少行政許可權(quán)、處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)。當(dāng)出現(xiàn)上述違建、食品衛(wèi)生等問(wèn)題，作為一級(jí)政府的鎮(zhèn)政府并沒(méi)有權(quán)力去查處，只能通報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)，由其派人來(lái)調(diào)查處理。往往在向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)時(shí)，程序比較繁瑣，它需經(jīng)過(guò)審批才能下達(dá)命令、實(shí)施解決方案，工作效率非常低下，會(huì)嚴(yán)重延誤很多事情的處理、很多事情的解決。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來(lái)人口必然會(huì)增加，從而對(duì)該鎮(zhèn)的公共設(shè)施與衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育水平、社會(huì)保障與治安以及環(huán)境保護(hù)方面就提出了更高的要求。而當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)治安還不是很完善，公共服務(wù)與社會(huì)管理能力也存有不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理能力嚴(yán)重被制約著。

2．機(jī)構(gòu)編制不能滿(mǎn)足管理對(duì)象的需求

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制基本是由縣里統(tǒng)一發(fā)配的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能自行調(diào)整，不具備自主權(quán)?？h政府在確定發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制數(shù)時(shí)，并不考慮外來(lái)人口的增加，只按本地的戶(hù)籍人口數(shù)確定，而往往外來(lái)居住人口要多于當(dāng)?shù)氐谋炯丝凇＿@使得發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理人員不能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，不能夠完成制定的管理目標(biāo)，但是他們又想完成任務(wù)，苦于人力不足，就只好聘用臨時(shí)雇員。這種方法治標(biāo)不治本，不能從根本上解決問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)珠三角的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制數(shù)額嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)當(dāng)前急速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求，不能完成制定的管理任務(wù)。受固定編制額的影響，目前好多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員升遷機(jī)會(huì)渺茫，總停留在原位，處于進(jìn)退兩難境地。長(zhǎng)此以往，這些在政府機(jī)關(guān)的工作人員厭倦了這樣的生活，沒(méi)有更好的發(fā)展空間，就接二連三地跳槽，去尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，致使人才在不斷流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府競(jìng)爭(zhēng)力難以提高，甚至下降。

3．財(cái)稅體制不完善

雖然我國(guó)建立了以分稅制為框架的財(cái)稅制度，但其只在縣級(jí)以上部門(mén)執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施行的財(cái)政體制是統(tǒng)一收取統(tǒng)一支出。有許多發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入已達(dá)到幾十億甚至更多上百億，但是有90%的財(cái)政收入都得交到縣級(jí)政府，回到鎮(zhèn)里的只是少數(shù)。如，2006年，紹興縣錢(qián)清鎮(zhèn)上繳稅收近5個(gè)億，但最后回到鎮(zhèn)里的卻只有6000萬(wàn)元。2007年，嘉善縣姚莊鎮(zhèn)上繳稅收2個(gè)億，回到鎮(zhèn)里也只有1000多萬(wàn)元。這對(duì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)極不公平。

4．規(guī)劃建設(shè)還不全面，相對(duì)較落后

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理是由縣級(jí)以上地方人民政府審批和監(jiān)督管理的，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目比較多，還比較復(fù)雜，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能準(zhǔn)確定位，難以實(shí)施操控，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中，有的規(guī)劃水平不是很高;有的只停留在整體上，并不作細(xì)分;還有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不聯(lián)合實(shí)際，不能保證產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展;甚至有的規(guī)劃根本不具備科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。這些都嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康、科學(xué)、合理、快速的發(fā)展。三、完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的路徑

(一)完善一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的路徑

第一，詳細(xì)了解和認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國(guó)家行政體系中的作用與地位。中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但是國(guó)家的最基層政治權(quán)力中心，還是保障農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟(jì)文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。在前對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行完善時(shí)，最主要的是要將行政權(quán)力劃分開(kāi)，規(guī)范到一個(gè)合理的空間，將國(guó)家、社會(huì)和農(nóng)民緊密聯(lián)系起來(lái)，促使它們緊密聯(lián)系，密切合作。值得注意的是，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制時(shí)，要確保有完整的行政領(lǐng)域，有適度的人口規(guī)模，具備有序的管理層，能夠進(jìn)行科學(xué)的職能定位，并設(shè)置有合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。只有這樣，才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制切實(shí)得到完善。

第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方針，了解黨對(duì)農(nóng)村工作的重要意義，堅(jiān)持依法審批，積極推動(dòng)與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審批制度，讓其能夠適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的完善。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要減少稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)于那些違規(guī)條款要堅(jiān)決廢除，對(duì)于阻礙市場(chǎng)開(kāi)放的審批制度要徹底撤除。企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)中介能夠解決的事情，就要讓他們自行解決，政府部門(mén)要懂得適當(dāng)?shù)姆攀帧?/p>

第三，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能，建設(shè)服務(wù)型政府，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷地轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，將全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。

第四，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣M(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)時(shí)，有賴(lài)于政府職能能夠合理被規(guī)劃，各級(jí)政府要制定合理規(guī)劃，并將規(guī)劃切實(shí)落實(shí)。

第五，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，要尋求合理的經(jīng)濟(jì)管理方式，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。

第六，做好社會(huì)公共服務(wù)職能，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)和公共管理，全身心地投入到社會(huì)事業(yè)的發(fā)展上，充分發(fā)揮政府在社會(huì)公共服務(wù)中的作用，科學(xué)配置社會(huì)資源，利用公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)范圍，建立服務(wù)網(wǎng)，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育，衛(wèi)生，文化的發(fā)展。

第七，履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，建立公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第八，對(duì)政府中介組織進(jìn)行完善組合，確保各政府部門(mén)職責(zé)明確，分工合理，明確各級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)重點(diǎn)，劃分好上下級(jí)關(guān)系。同時(shí)要建立行政處罰條例，為解決執(zhí)法不公的行為事件作懲罰依據(jù)。

(二)完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的路徑

第一，綜合考慮多方面因素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模及財(cái)政預(yù)算等因素，都要得到考慮，可以逐漸劃分出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村中心鎮(zhèn)，分別實(shí)施完善辦法。我們可以對(duì)那些在大城市周邊的發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，因?yàn)檫@些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)比較大，外來(lái)常住人口以及當(dāng)?shù)刈∶褚草^多。另外，我們還可以考慮撤銷(xiāo)鎮(zhèn)建制，賦予其相當(dāng)縣級(jí)的職能，設(shè)置合理的綜合部門(mén)。

第二，加強(qiáng)政府職能改變，采用比較靈活的人事編制管理。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面的職能，要加以強(qiáng)化，以此加強(qiáng)農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會(huì)保障工作，提高公共文化、公共醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)職能。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位完善，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，保障政府職能的不斷完善。

第三，建立完善的財(cái)稅體制制度。要按照分稅制的要求，堅(jiān)持因地制宜的原則，逐步建立完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制制度。在立完善財(cái)政制度時(shí)，要充分考慮外來(lái)人口負(fù)擔(dān)、日趨增長(zhǎng)的人口造成治安與公共服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題，盡可能地減少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅負(fù)擔(dān)。例如，可向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少收取些稅費(fèi)和土地出讓金。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏某種產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府要給以一定的幫助，如資金贊助。還要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投資體制改革力度，鼓勵(lì)他們建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。

第四，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。要切實(shí)弄清我國(guó)縣政府的職權(quán)現(xiàn)狀，加快規(guī)劃體制改革，推進(jìn)發(fā)展、城市和土地的規(guī)劃，將縣與鄉(xiāng)相聯(lián)系，促使兩者相互合作。積極探索按功能區(qū)劃分的規(guī)劃方法，創(chuàng)新行政管理體制。

(三)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的案例分析

抓住典型，可以快捷地把握全局。當(dāng)前有不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)踐中積極尋求最優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，如廣東、浙江等地區(qū)，他們結(jié)合自身實(shí)際情況，不斷探索完善行政管理體制。廣東省近幾年，一直在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，簡(jiǎn)化政權(quán)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簡(jiǎn)稱(chēng)“簡(jiǎn)政強(qiáng)政”。去年廣東省出臺(tái)了《關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)政事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，它的大概內(nèi)容是:將全省所有的鎮(zhèn)進(jìn)行重新劃分，突出不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重點(diǎn)。對(duì)于規(guī)模相對(duì)較大的發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，加強(qiáng)它們的市場(chǎng)監(jiān)督管理，確保生產(chǎn)過(guò)程中的安全，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，并加強(qiáng)社會(huì)治安管理。他們還擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限，調(diào)整理清交錯(cuò)復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系，并加強(qiáng)對(duì)行政編制配備的完善。浙江省是將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)中心鎮(zhèn)逐漸發(fā)展為小城市，2007年他們出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)》，它的整合思路是:從全省1200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選出141個(gè)中心鎮(zhèn)，對(duì)這141個(gè)中心鎮(zhèn)進(jìn)行援助，放置更多的財(cái)政、土地和投資項(xiàng)目。另外，也對(duì)中心鎮(zhèn)的科技、信息進(jìn)行強(qiáng)化，并提高公共服務(wù)功能。例如浙江的紹興縣的建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)等部門(mén)，都被下放到縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如楊汛橋鎮(zhèn)、錢(qián)清鎮(zhèn)等。他們之間簽訂委托協(xié)議書(shū)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)。目前，他們已完成一定的指標(biāo)，培育出一批現(xiàn)代化中小城市，其中鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)10萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40個(gè)，5萬(wàn)左右的多達(dá)60個(gè)。

四、總結(jié)

總之，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制還不夠完善，還不夠合理，需要做進(jìn)一步的完善。在完善過(guò)程中，我們要做到依法行政，利用法律來(lái)約束和管理我們行政管理部門(mén)，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的法制化。要加強(qiáng)行政管理部門(mén)職能的轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取構(gòu)建一個(gè)和諧、統(tǒng)一，能夠有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。要建立健全行政管理監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度。另外，還要完善行政立法程序，嚴(yán)格參照程序執(zhí)行相應(yīng)職責(zé)和權(quán)力。

在加強(qiáng)行政管理職能轉(zhuǎn)變時(shí)，我們可以對(duì)行政管理方式進(jìn)行改革，建立健全合理的科學(xué)決策機(jī)制，可以促進(jìn)政府信息的公開(kāi)。最后，我們還可以建立一支強(qiáng)大的公務(wù)員隊(duì)伍，要求他們能夠有效應(yīng)對(duì)行政管理體制改革所面臨的挑戰(zhàn)。

最終，我們要建立健全行政管理體制，加快行政管理體制完善，建設(shè)服務(wù)型政府?！奥鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的關(guān)鍵是加快行政管理體制的建設(shè)和改革。建立且完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。