行政管理革新之善治

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本文作者：段媛媛、王瑞俊 單位：山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中國(guó)輻射防護(hù)研究院

一、轉(zhuǎn)變政府管理理念

善治，即良好的治理。簡(jiǎn)單的說(shuō)，善治要達(dá)到的目標(biāo)是政府和公民對(duì)社會(huì)治理都滿意。要想走善治之路，首先就要轉(zhuǎn)變政府的管理理念。

（一）法治政府理念。法治是善治的基礎(chǔ)。法治政府的基本意義是，法律是政府行政管理的最高準(zhǔn)則，所有政府官員和公民必須依法辦事，法律面前人人平等。法治政府的目標(biāo)就是通過(guò)規(guī)范公民的行為繼而達(dá)到保護(hù)公民的基本政治權(quán)利。

（二）服務(wù)政府理念。公共管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)公共利益。公共管理是為公眾服務(wù)的，同時(shí)要受到公眾監(jiān)督。因此，深化行政管理體制改革就要樹(shù)立服務(wù)型政府理念，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范政府各部門(mén)的職能，使其更好地為公眾服務(wù)。

（三）責(zé)任政府理念。權(quán)力行使者行使社會(huì)公共權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要明確權(quán)力和責(zé)任的界定是法律來(lái)確定的。通過(guò)行政管理體制改革，恰當(dāng)分配各種權(quán)力。公職人員和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任是衡量善治程度高低的重要指標(biāo)。通常來(lái)說(shuō)，管理機(jī)構(gòu)和管理者的責(zé)任性越大，表明其善治的程度越高。

（四）經(jīng)濟(jì)政府理念。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本觀點(diǎn)認(rèn)為人們應(yīng)該以最小的成本獲取最大的收益。政府行政管理是需要成本的，善治的特征之一就是要用盡可能低的治理成本為公眾獲取最大的公共利益。經(jīng)濟(jì)政府就是要政府部門(mén)樹(shù)立行政成本意識(shí)，節(jié)約行政管理成本，避免決策失誤所導(dǎo)致不必要的行政成本支出，以為公眾謀求更大利益。

二、有中國(guó)特色的善治之路

中國(guó)要想擺脫公共管理低效能的現(xiàn)狀，就應(yīng)該將治理的精髓與中國(guó)行政的特質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重塑政府角色，重建社會(huì)信仰，通過(guò)政府與公民雙向良性互動(dòng)，建立“信、望、效、愛(ài)”的公民社會(huì)，真正走出一條具有中國(guó)特色的善治之路，來(lái)回應(yīng)這個(gè)時(shí)代的挑戰(zhàn)。

（一）重塑政府角色，重建社會(huì)信仰一直以來(lái)，我國(guó)政府管理者與公眾都有“全能政府情節(jié)”。以前我們也一直在力圖構(gòu)建全能型政府。但是隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，尤其是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，公眾日益增長(zhǎng)的多元化需求已經(jīng)受到政府能力有限性的制約。面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的矛盾、壓力、挑戰(zhàn)和沖擊，全能政府的運(yùn)行步履不順，困難重重。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，重塑政府角色勢(shì)在必行。十六大報(bào)告提出依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，這告訴我們，除了法治之外，道德在治理國(guó)家方面也起著重要的作用，因此，在合法性的基礎(chǔ)上重新新的的社會(huì)信仰是必須的。就中國(guó)地方行政改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以和諧社會(huì)為主導(dǎo)觀念，地方政府可嘗試建立該地方的核心價(jià)值觀，包括地方公眾核心價(jià)值觀、公務(wù)員隊(duì)伍核心價(jià)值觀和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍核心價(jià)值觀，以建立具有其地方特色的區(qū)域社會(huì)信仰。諸如山西省太原市的“三個(gè)核心價(jià)值觀”理念，就是建立了和諧社會(huì)下的區(qū)域社會(huì)信仰。太原市市委十屆二次全會(huì)提出太原市市民踐行“包容、尚德、崇法、誠(chéng)信、卓越”的城市核心價(jià)值觀。這就是通過(guò)政府與公民的雙向互動(dòng)，共同踐行該城市的核心價(jià)值觀，以達(dá)到和諧社會(huì)的目的。

（二）建立“信、望、效、愛(ài)”的公民社會(huì)信，謂之誠(chéng)信。作為社會(huì)誠(chéng)信的主體，政府管理者和公眾都應(yīng)該有誠(chéng)信。通常由于信息不對(duì)稱，政府不誠(chéng)信行為往往能夠得逞。為了杜絕政府不誠(chéng)信的現(xiàn)象發(fā)生，基點(diǎn)在于政治信息的合理公開(kāi)度。諸如政策制定、政策實(shí)施、公共開(kāi)支等政治信息，公民都有權(quán)獲得。政府還應(yīng)將重點(diǎn)放在住房、物價(jià)、醫(yī)療、教育、就業(yè)等與公眾利益相關(guān)度高的民生內(nèi)容上，公開(kāi)行政收支細(xì)目。政治信息的合理透明化是公眾對(duì)政府公共管理過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督的重要途徑。在政府誠(chéng)信的表率作用下，公眾誠(chéng)信自是必然。望，謂之公眾期望。即公眾的理想政府形象。公眾期望的前提是政府誠(chéng)信。這也是公眾支持政府的精神源泉。就我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)政府的期望還是處于較高水平的。在百姓眼里，從善如流、知錯(cuò)即改的政府形象是積極的、可接受的。在民眾訴求日益多元化的今天，政府的回應(yīng)能力已經(jīng)成為檢驗(yàn)其執(zhí)政水平的重要指標(biāo)之一。善治還要求政府應(yīng)當(dāng)定期主動(dòng)地向公民征詢意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題，這是是政府責(zé)任的延伸。效，謂之政府行政效能高。主要包括政府行政效率高和政府行政行為效果好。當(dāng)前階段，我國(guó)政府已經(jīng)樹(shù)立提高行政效率的觀念，但是我們要同時(shí)固化質(zhì)量意識(shí)，以政府行政服務(wù)能力為基點(diǎn)，追求政府服務(wù)效果優(yōu)化。提高政府行政效能除了強(qiáng)化觀念外，可改革和創(chuàng)新工作方法，以切實(shí)提高為公眾服務(wù)的效率和能力。愛(ài)，謂之友愛(ài)的社會(huì)精神。中國(guó)歷來(lái)已久講究人情世故，打造充滿友愛(ài)的社會(huì)精神是符合中國(guó)傳統(tǒng)文化精神的，是符合社會(huì)良性發(fā)展要求的，是公眾期盼的社會(huì)精神主流。在友愛(ài)的社會(huì)精神下，公眾幸福滿意度會(huì)極大提升。

（三）提高公民的政治參與性，實(shí)現(xiàn)政府和民眾的雙向良性互動(dòng)就當(dāng)前中國(guó)行政改革來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)政府和民眾的雙向互動(dòng)，首先要提高公民政治參與的積極性。如何能夠充分調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的參政議政熱情，建立動(dòng)力促進(jìn)機(jī)制是基礎(chǔ)。要使得人民群眾從被動(dòng)式參政議政方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式參與，就是要保證人民群眾為了維護(hù)其權(quán)益能夠想說(shuō)話、愿說(shuō)話、敢說(shuō)話、能說(shuō)話。動(dòng)力機(jī)制的根本點(diǎn)是民生問(wèn)題。對(duì)于動(dòng)力機(jī)制，宣傳是第一位的，就是要對(duì)政府官員進(jìn)行教育、灌輸、培養(yǎng)，對(duì)公民進(jìn)行啟蒙、引導(dǎo)。

三、結(jié)語(yǔ)

行政管理轉(zhuǎn)型具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，運(yùn)動(dòng)式改革顯然不合時(shí)宜，我們需要的是循序漸進(jìn)、步步為營(yíng)、多層次全方位的改革。改革的途徑設(shè)計(jì)應(yīng)遵循兩條基本的邏輯：目的合理性和工具合理性。前者意在建立起政府的責(zé)任機(jī)制，后者意在建立起政府的效率機(jī)制，當(dāng)然，兩者的區(qū)分并非絕對(duì)，它們是相關(guān)的、兼容的。同時(shí)，我們要明確，善治之路是長(zhǎng)期的，不是一蹴而就的。。