優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)的行政管理論文

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一、中國政府管理結(jié)構(gòu)歷史沿革

管理結(jié)構(gòu)是決定管理效率的基本因素，合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計能夠有效節(jié)約組織信息溝通、決策執(zhí)行等的管理成本，因此，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)就成為提升組織能力的重要途徑。中國政府管理模式的轉(zhuǎn)型是在中國社會由封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向開放的現(xiàn)代新型工業(yè)社會以及信息社會轉(zhuǎn)型、由計劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)汾轉(zhuǎn)軌、由單一公有制經(jīng)濟(jì)向以公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的大背景下進(jìn)行的。新中國成立以來，中國不斷進(jìn)行政府管理體制改革以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，探索出一條從內(nèi)部分權(quán)到職能轉(zhuǎn)變再到行為規(guī)范的政府管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)改革之路，其中進(jìn)行的四次政府管理架構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型為建立新型的效能政府管理模式奠定了基礎(chǔ)。這四次政府管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的轉(zhuǎn)型之路為：內(nèi)部分權(quán)式的政府管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；職能轉(zhuǎn)換式政府管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；行為規(guī)范政府管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；大部門體制化政府管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

二、我國政府管理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

（一）政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位

經(jīng)過20多年改革的實踐探索,我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@成效。但是,改革的任務(wù)仍然十分艱巨,“全能政府”、“無限政府”的特征仍未完全消除。政府部門仍然在管一些不應(yīng)該管也管不好的事情,而一些應(yīng)該由政府管的事情卻沒有管或者沒有管好。另外,我國政府行政審批事項過多過濫、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜,有些項目的審批要涉及多個部門、辦多道手續(xù)。政府的職能涉及社會的各個領(lǐng)域和社會生活的一切方面,對社會生活全面包攬,必然帶來機(jī)構(gòu)的無限膨脹,而政府機(jī)構(gòu)的無限膨脹,必然加大老百姓的負(fù)擔(dān),導(dǎo)致行政成本的增加,行政效率的低下,阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,嚴(yán)重?fù)p害政府的形象。

（二）決策與執(zhí)行不和諧

在政府決策方面，一些政府領(lǐng)導(dǎo)沒有進(jìn)行調(diào)查研究，不聽取專家意見，不結(jié)合實際，盲目決策，導(dǎo)致很多決策失誤甚至是錯誤。而且由于權(quán)、責(zé)、利的不對等，即使出現(xiàn)決策失誤帶來嚴(yán)重后果，也往往因為缺乏有效的責(zé)任追究制度，而使“問題”官員得不到應(yīng)有的懲戒。政府決策機(jī)制的紊亂和重復(fù)導(dǎo)致決策成本虛高。在政府執(zhí)行方面，執(zhí)法不嚴(yán)、“走過場”、“上有政策下有對策”現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重削弱政府執(zhí)行能力，降低了政府威信。由于政府不能很好地履行職責(zé)，政府對企業(yè)投資經(jīng)營活動直接干預(yù)太多，管了很多不該管的事，而政府應(yīng)該管的事又沒有管好，就影響了發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，主要體現(xiàn)在政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)不足，與人民群眾日益增長的社會公共需求不適應(yīng)。其二，新形勢下的人民內(nèi)部矛盾和社會糾紛具有新特點和復(fù)雜性，社會管理職能、突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力不高，對各級政府提出嚴(yán)峻考驗。新形勢下，我國的人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出一些新特點，比如：我國社會階層逐漸分化，目前已形成多種利益主體，利益主體多元化導(dǎo)致利益矛盾突出、沖突增多，如果處理不好，就容易使矛盾激化；近年來群體性事件發(fā)生的頻率越來越高，已經(jīng)成為人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式，而且具有對抗性和復(fù)雜性的特點，調(diào)節(jié)疏導(dǎo)和善后處理難度較大。也就是說，當(dāng)前我國社會矛盾糾紛的多發(fā)性、群體性、復(fù)雜性、長期性和過激性的特點，對深化行政管理體制改革提出了新要求，特別要求各級政府健全社會管理體制，建立社會管理格局，完善社會政策。而且，隨著公共突發(fā)事件的不斷發(fā)生，對政府的危機(jī)管理能力也提出了更高的要求和嚴(yán)峻考驗。

（三）管理制度和技術(shù)不和諧

提高政府行政效率是一個系統(tǒng)問題。這里有技術(shù)問題，但更多的是制度問題。有的投資項目，要經(jīng)過相當(dāng)?shù)牟块T審批、核準(zhǔn)等項目審批完畢，最佳投資時間已經(jīng)錯過。政府部門相互之間沒有形成良好的協(xié)作辦事機(jī)制，不是互相合作，而是相互掣肘、推諉扯皮。政府網(wǎng)站內(nèi)容更新較慢甚至長期不更新，對市民所關(guān)注的熱點和焦點問題不能及時在各類媒體上作出回應(yīng)，所有這些都影響了政府管理效率的提高。

（四）政府管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)條塊分割特征造成責(zé)權(quán)失衡

中國政府管理體制在結(jié)構(gòu)上是由“條條”和“塊塊”縱橫交織而成的?！皸l條”是指不同層級的地方政府之間上下貫通的職能部門或機(jī)構(gòu)，也包括部門、機(jī)構(gòu)與其直屬的企事業(yè)單位;“塊塊”則是指每一級地方政府內(nèi)部按照管理內(nèi)容劃分的不同部門或機(jī)構(gòu)。條塊縱橫的管理結(jié)構(gòu)使得條塊關(guān)系異常復(fù)雜出現(xiàn)諸多問題，不僅條條、塊塊本身存在問題，條條和塊塊之間也存在沖突。當(dāng)前中國在“塊塊”結(jié)構(gòu)方面還存在的問題:在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上追求“對等”，并且互相攀比，導(dǎo)致各級地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置雷同;重經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，輕社會管理部門和政治管理機(jī)構(gòu)的改革;地方部門機(jī)構(gòu)之間職能重疊、權(quán)限不清，部門之間互相爭實權(quán)、搶利益、輕協(xié)調(diào)、推責(zé)任、避義務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。經(jīng)濟(jì)、政治和社會管理部門之間缺乏平衡和協(xié)調(diào)。

三、新時期我國政府管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策與建議

（一）“三合一”政府管理模式內(nèi)涵

所謂“三合一”政府管理模式是指集服務(wù)型政府、學(xué)習(xí)型政府和法治型政府三種政府管理模式特性于一體的政府管理模式。其中服務(wù)型政府主要強(qiáng)調(diào)政府在行使職能時的角色定位，學(xué)習(xí)型政府主要強(qiáng)調(diào)政府自身行政能力和水平的提高，法治型政府主要強(qiáng)調(diào)政府管理方法的轉(zhuǎn)換。

1、服務(wù)型政府

即政府由原來的控制者，改變?yōu)榻M織者和服務(wù)者，施政目標(biāo)由機(jī)關(guān)和專家決定到由民眾的希望和合法期待來決定，管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。相對于傳統(tǒng)政府而言，現(xiàn)代政府就是服務(wù)型政府。傳統(tǒng)政府以經(jīng)濟(jì)資源的控制為宗旨，現(xiàn)代政府以為納稅人服務(wù)為宗旨。由于現(xiàn)代政府不直接管理與控制經(jīng)濟(jì)資源，并將相同部分的資源配置職能轉(zhuǎn)移給社會和市場，這使社會資源的競爭性得到激活，體現(xiàn)了資源配置的高效特征，同時，服務(wù)型政府還通過為市場經(jīng)濟(jì)的競爭者提供服務(wù)推動市場經(jīng)濟(jì)的高效運轉(zhuǎn)。

2、學(xué)習(xí)型政府

其精髓是以個體學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)學(xué)用結(jié)合、知行統(tǒng)一、共同奮斗。在內(nèi)涵上，提升政府內(nèi)部的學(xué)習(xí)力，以此完善政府內(nèi)部運行機(jī)制，提高自身的競爭力和效率。在外延上，通過政府職能的發(fā)揮同組織外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、人員、信息、文化等的交換，使其內(nèi)部系統(tǒng)與外部社會環(huán)境進(jìn)行互動和信息回應(yīng)，實現(xiàn)政府的自我調(diào)節(jié)，整合政府形象，并且能夠應(yīng)對變化的組織。以學(xué)習(xí)型組織的基本理念作為理論根基，實現(xiàn)傳統(tǒng)官僚政府體系的組織結(jié)構(gòu)、運轉(zhuǎn)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等的轉(zhuǎn)型，使政府成為自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學(xué)習(xí)成果的系統(tǒng)，能有效地將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，從而大幅度提高政府工作的效率、效能和政府工作的社會滿意度。

3、法治型政府

它強(qiáng)調(diào)的是政府行為受法律的約束和控制。法治型政府對社會的管理應(yīng)十分規(guī)范和科學(xué)，其管理社會的方法要以法律方法為主這就必然要求政府嚴(yán)格按法律程序辦事，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對社會中的違法、違紀(jì)行為要及時給以法律制裁，保護(hù)正常的社會秩序，維護(hù)公民的平等權(quán)利，發(fā)展各項社會事業(yè)，實現(xiàn)社會公正。同時法治型政府需要社會行使好監(jiān)督制約的權(quán)利，從而實現(xiàn)政府與社會的雙向互動。

（二）構(gòu)建“三合一”政府管理模式的幾點建議

1、轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，維護(hù)市場秩序，需要在政府與市場之間存在一個完善的媒介性的“中介組織”起協(xié)調(diào)作用。在西方許多國家的行政改革中，許多政府職能被轉(zhuǎn)移出來，交由中介組織來承擔(dān)，如美國的獨立機(jī)構(gòu)和英國的準(zhǔn)政府組織等，實現(xiàn)了公共管理的社會化，減少開支，提高行政效率，這種改革經(jīng)驗值得我們借鑒。根據(jù)我國的國情，轉(zhuǎn)軌時期我國行政體制改革的一個突出問題，就是要盡快地培育市場中介組織，把它作為政府職能分解的對象加以考慮安排，使之既成為協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理、實施間接調(diào)控的重要紐帶，又成為政府機(jī)構(gòu)改革中人員分流的一個渠道。

2、深化人事制度改革，完善國家公務(wù)員制度

在行政管理體制改革中，干部人事制度改革極為重要。因為一切事情都是與人聯(lián)系在一起的，若干部人事制度不作徹底的改革，制度本身缺乏激勵競爭機(jī)制，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)依然是能進(jìn)不能出，能上不能下，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)、人員的惡性膨脹。那樣機(jī)構(gòu)改革就成了一句空話，政府職能的轉(zhuǎn)變也就無從談起，進(jìn)而影響到整個行政體制改革的進(jìn)程。因此，必須深化人事制度改革，引進(jìn)激勵競爭機(jī)制，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一個能進(jìn)能出、能上能下，充滿活力的管理機(jī)制，以培養(yǎng)跨世紀(jì)人才為目的，加速整體性人才資源開發(fā)，完善公務(wù)員制度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，以保證國家行政管理的高效率。

3、借鑒官僚制的理性精神，使我國行政組織盡快走向規(guī)范化和法制化

韋伯的官僚制是一種理性的組織管理體制，強(qiáng)調(diào)組織中事務(wù)的處理和人的行為都以理性為原則，盡量排除人為因素的干擾。我們要借鑒官僚制精神，完善“三合一”政府管理。

（1）是在觀念上培養(yǎng)理性精神

倡導(dǎo)民主、法治、規(guī)范、效能、普遍主義的精神和工作方式，按照管理層次與控制幅度、權(quán)責(zé)一致的組織原則，理順各級政府的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府組織部門化和層級化的合理分工。

（2）建立健全的法制法規(guī)制度

完善健全法制、依法行政，把各級行政組織及其人員的職、責(zé)、權(quán)，以及工作內(nèi)容、程序、方法，通過立法的手段確定下來，以降低行政管理中的隨意性和主觀性。

（3）完善監(jiān)督政務(wù)的措施完善政務(wù)公開、群眾投訴和各種對行政的監(jiān)督措施，進(jìn)一步健全行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)雀鞣N責(zé)任追究機(jī)制，確保對行政權(quán)力運作的有效制約。

（4）加強(qiáng)瑞日常工作的監(jiān)督與查看力度完善行政組織內(nèi)部的各項日常工作制度，在法律的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范行政人員的行為。