高校行政管理執(zhí)行力建設(shè)思考

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一、高校行政管理執(zhí)行力的內(nèi)涵及倫理構(gòu)成要素分析

1．內(nèi)涵。

執(zhí)行力是管理的一部分，屬于管理理論，并由管理理論派生，簡(jiǎn)而言之，就是完成任務(wù)、完成工作的能力，是執(zhí)行政策、策略，落實(shí)決議、制度的能力，也是一種工作態(tài)度、精神風(fēng)貌。從管理的角度講，發(fā)展戰(zhàn)略、人才資源、管理流程通過(guò)執(zhí)行力有機(jī)結(jié)合，執(zhí)行力又通過(guò)一定的載體，如組織、系統(tǒng)、技術(shù)、會(huì)議、文化、操作方法等，再由每個(gè)員工把戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果。對(duì)于高校行政管理來(lái)講，執(zhí)行力就是管理人員落實(shí)黨的教育方針政策、完成學(xué)校戰(zhàn)略決策、決議和工作部署的實(shí)踐能力和操作能力。這里包含三個(gè)方面的內(nèi)容，其一，執(zhí)行力的主體是高校行政管理者；其二,執(zhí)行力是圍繞本校相關(guān)政策或決策的落實(shí)而體現(xiàn)的，是在政策的執(zhí)行過(guò)程中所反映出來(lái)的學(xué)校各個(gè)管理階層的整體合力；其三,執(zhí)行力是實(shí)際能力與手段的體現(xiàn),是判斷一個(gè)學(xué)校管理效率與管理水平的重要指標(biāo)。

2．高校行政管理執(zhí)行力的倫理要素。

高校管理工作如招生、就業(yè)、科研、教務(wù)、學(xué)科、外事、考試、宣傳、黨務(wù)、檔案等，有些是屬于日常事務(wù)型的，不含有道德、倫理方面的因素，執(zhí)行起來(lái)大多數(shù)正常辦理或者照章辦事即可，只是需要服務(wù)細(xì)心周到、熱情高效；有些工作內(nèi)容包含有倫理因素,比如師德建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、科研誠(chéng)信等，其對(duì)學(xué)校和職工的影響雖然是無(wú)形的，但卻是深遠(yuǎn)的，關(guān)乎學(xué)校的發(fā)展。結(jié)合高校管理特性,在借鑒企業(yè)執(zhí)行力倫理體系的基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為高校行政管理執(zhí)行力倫理要素由四個(gè)方面構(gòu)成：決策理念、倫理價(jià)值、人本思想和服務(wù)精神。要想提高高校行政管理的執(zhí)行力水平，必須對(duì)其構(gòu)成的倫理要素進(jìn)行認(rèn)真的了解、認(rèn)知，然后才能不斷地對(duì)其進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)。

（1）決策理念是執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提。

決策是執(zhí)行的第一要素，執(zhí)行實(shí)質(zhì)是對(duì)決策方案的執(zhí)行，只有決策科學(xué)，執(zhí)行才有力度和效果。要制定好適合本校自身發(fā)展的管理方針、政策，首先，要充分調(diào)研，傾聽(tīng)?zhēng)熒囊庖?jiàn)，同時(shí)要發(fā)揮各方面的作用，特別是發(fā)揮本校專家教授的智力作用，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)職能部門的咨詢作用，保證信息全面；其次，要對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，建立網(wǎng)上公示制度，建立健全決策責(zé)任的追究機(jī)制，引入校內(nèi)紀(jì)委、監(jiān)察等監(jiān)督部門參與決策；再次，決策程序要法定化。制度的規(guī)范性、明確性、穩(wěn)定性可以克服決策者或決策參與者可能存在的消極與不足。

（2）管理思想與管理方式所體現(xiàn)的倫理價(jià)值。

任何管理都是由人來(lái)執(zhí)行的。受思想和好惡的影響，管理者在執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)帶有個(gè)人的感情色彩，體現(xiàn)一定的倫理價(jià)值。高校管理模式既是管理，更多的內(nèi)容是服務(wù)師生員工，不僅需要法制，而且也需要德治。倫理價(jià)值所體現(xiàn)的作用在于，在管理的執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)法律權(quán)威與權(quán)利權(quán)威相沖突時(shí)，管理者需要對(duì)這種沖突加以道德反思，根據(jù)倫理價(jià)值判斷來(lái)作出行為選擇。在這種要求下，倫理價(jià)值必然在高校管理者、師生間、教師間確立起來(lái)。

（3）人本思想。

“以人為本”的管理體現(xiàn)了對(duì)人的關(guān)懷、重視，能夠大幅提高執(zhí)行的有效性。高校功能齊全，儼然一個(gè)小社會(huì)，管理涉及到方方面面,從學(xué)生出勤到學(xué)校事業(yè)大發(fā)展，有大有小，繁瑣而又復(fù)雜，但歸根結(jié)底，其核心和基礎(chǔ)則是對(duì)人的管理，管理必須圍繞師生，以師生員工為核心，執(zhí)行必須要做到以人為本。這里包含三層意思，一是管理中明確師生在高校的核心地位，學(xué)校的管理要能夠調(diào)動(dòng)師生的積極性，激發(fā)他們的熱情；二是重視全體師生員工的情感、意志、心理需求和精神追求；三是管理者必須認(rèn)識(shí)到師生是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的生力軍。由此帶來(lái)管理觀念和管理方式的積極轉(zhuǎn)變。

（4）服務(wù)精神是高校管理執(zhí)行力倫理因素的主觀支持力量。

服務(wù)精神是指為某種事業(yè)、集體、他人工作的思想意識(shí)和心理狀態(tài)。規(guī)章制度在一定程度上可以加強(qiáng)執(zhí)行力，但更重要的是發(fā)揮高校管理者的主觀能動(dòng)性來(lái)有效地為師生服務(wù)。高校管理執(zhí)行力的倫理建設(shè)，也是服務(wù)精神物化的過(guò)程，一張笑臉、一聲問(wèn)候、一把椅子、一杯茶水，通過(guò)具體的服務(wù)，拉近與管理對(duì)象的距離，建立服務(wù)型的管理模式。在這種模式的熏陶、感染下，管理者才會(huì)在執(zhí)行的過(guò)程中貫徹服務(wù)精神。

二、當(dāng)前高校行政管理執(zhí)行力的倫理困境

當(dāng)前，執(zhí)行力的相關(guān)理論已經(jīng)在企業(yè)管理中得到廣泛應(yīng)用，并帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。與之相反的是，高校行政管理執(zhí)行力的研究和應(yīng)用還處于初級(jí)階段，還有人認(rèn)為高校管理可有可無(wú)，可多可少，無(wú)足輕重，高校管理在倫理層面上，還存在價(jià)值沖突、定位不準(zhǔn)、理念失范、職責(zé)不清等諸多問(wèn)題與高等教育的大發(fā)展、大跨越不協(xié)調(diào)。加強(qiáng)高校行政管理執(zhí)行力建設(shè)，解決倫理困境，提高執(zhí)行力水平，推進(jìn)管理創(chuàng)新，成為高校迫切需要解決的課題。高校行政管理執(zhí)行力的倫理困境主要表現(xiàn)在以下方面。

1．管理者價(jià)值取向沖突。

管理者的價(jià)值取向存在多元化。首先是管理者的管理對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，還是對(duì)全校師生員工負(fù)責(zé)。價(jià)值取向的不同，責(zé)任、義務(wù)的內(nèi)容就大相徑庭，必然會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果的不同。其次為管理者執(zhí)行行為的沖突，個(gè)人的價(jià)值取向影響其執(zhí)行行為，管理者在行使職責(zé)的過(guò)程中，會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地融入個(gè)人的價(jià)值觀。每個(gè)人的家庭、成長(zhǎng)環(huán)境、受教育程度不同，價(jià)值觀必然存在差異，再加上受不同時(shí)期社會(huì)主流價(jià)值觀的影響，對(duì)同一件事的看法也可能不同，分歧或沖突也由此產(chǎn)生。

2．認(rèn)識(shí)、定位及體制存在缺陷。

在認(rèn)識(shí)及定位上高校普遍存在重科研、重教學(xué)、重師資隊(duì)伍，輕管理、輕管理隊(duì)伍的現(xiàn)象，認(rèn)為管理可有可無(wú)，只是發(fā)發(fā)通知，開(kāi)開(kāi)會(huì)，收收材料，工作十分簡(jiǎn)單，做起來(lái)也很容易，一般人都能做好；許多學(xué)校的管理者認(rèn)為自己是政策的制定者，執(zhí)行是院系的事情,浮在表面，淺嘗輒止，無(wú)法深入基層。在體制上，雖然高校一直在探討去行政化問(wèn)題，但至今仍然舉步維艱，大學(xué)依然是行政機(jī)構(gòu)，有的學(xué)校定為副部級(jí)，有的定為正廳級(jí)，有的定為副廳級(jí)，書記校長(zhǎng)首先是官員，管理層級(jí)上科長(zhǎng)、處長(zhǎng)、主任、院長(zhǎng)、部長(zhǎng)等頭銜滿天飛，套用政府管理機(jī)制，沿襲科層制，管理層級(jí)多，職能部門管理范圍小，多頭領(lǐng)導(dǎo)。以國(guó)內(nèi)某教育部直屬高校為例，全校在崗職工3000人，后勤、教輔、管理干部1000余人，正處級(jí)以上干部98人，副處級(jí)干部169人，科級(jí)干部近200人，干部數(shù)量明顯偏多。部分行政人員不是積極鉆研業(yè)務(wù)，開(kāi)展相關(guān)研究，而是過(guò)多地思考個(gè)人行政級(jí)別的升遷，因此工作積極性不高，熱情消退，管理效率受到嚴(yán)重影響。

3．管理理念失范。

管理是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、實(shí)施、控制的過(guò)程。管理的目的是效率和效益。近年來(lái)高校管理的執(zhí)行力不斷加強(qiáng)，教師的主體地位不斷提高，教授治校的作用得到發(fā)揮，但違背教育規(guī)律、忽視管理作用、不尊重人的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)在，部門之間各自為政，干部崗位職責(zé)劃分不清，工作中存在扯皮、推諉現(xiàn)象，高等教育資源隱性流失嚴(yán)重。在行政化管理機(jī)制的影響下，無(wú)形中增強(qiáng)了高校管理人員的“官本位”意識(shí)，行文辦事不是從學(xué)校基層和廣大教職工的角度出發(fā)，而是從方便自己出發(fā)，服務(wù)意識(shí)淡薄，在師生中造成了不良的影響。

三、加強(qiáng)高校管理執(zhí)行力建設(shè)的倫理途徑

1．從制度化建設(shè)角度看，應(yīng)加強(qiáng)高校管理制度

倫理化建設(shè)和倫理制度化建設(shè)。尊重人格、符合人性、維護(hù)人權(quán)是倫理的基本要求，在制定管理制度時(shí)要充分考慮倫理、道德的要求，制定出符合倫理的高校管理制度。高校管理者在執(zhí)行制度時(shí)，要充分體現(xiàn)倫理的基本要求，在遵守制度的同時(shí)也要遵守倫理規(guī)范。行政倫理的基本規(guī)范包括盡職盡責(zé)、廉潔奉公、務(wù)實(shí)高效、辦事公正等一些共同性的規(guī)則。倫理制度化建設(shè)就是要把重要的倫理及道德規(guī)范融入管理體制和行為守則中，把倫理及道德規(guī)范制度化、規(guī)范化，可以對(duì)不道德、不文明行為起到有效的制約、監(jiān)督和懲戒作用。制度倫理化強(qiáng)調(diào)在行政制度建設(shè)中要充分體現(xiàn)出倫理道德的特點(diǎn)和要求，體現(xiàn)不同層級(jí)之間權(quán)利和義務(wù)的分配關(guān)系、原則和制度；倫理制度化能進(jìn)一步規(guī)范管理者的管理行為、執(zhí)行行為，加強(qiáng)人性管理和人文關(guān)懷。加強(qiáng)倫理制度化和制度倫理化建設(shè)的最終目的就是按照倫理的基本要求完善制度，讓制度放射出倫理的光芒，依靠道德自律和制度他律的雙重規(guī)范，保證高校各項(xiàng)管理、執(zhí)行行為的公正、公平。

2．從高校行政管理人員角度看，要提高管理人員職業(yè)道德素質(zhì)，改進(jìn)管理理念。

高校管理不同于一般行政管理，有著管理育人的重要作用，是學(xué)校德育工作的重要組成部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校育人目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)都對(duì)管理者的職業(yè)道德素質(zhì)有很高的期待和要求。從倫理層面看，提高管理者職業(yè)道德素質(zhì)、改進(jìn)管理理念對(duì)執(zhí)行力的建設(shè)有著重要的意義。首先，學(xué)校在任用管理干部時(shí)要“德”字為先，注重管理干部的政治理論素質(zhì)和理想信念，還要對(duì)管理干部進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)。其次，作為高校管理者，在管理實(shí)踐中，應(yīng)端正態(tài)度，嚴(yán)守紀(jì)律，勇?lián)?zé)任，不斷提高職業(yè)道德素質(zhì)；應(yīng)愛(ài)崗敬業(yè)，自尊自律，以高尚師德、人格魅力和學(xué)識(shí)風(fēng)范感染人。再次，管理人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，要堅(jiān)持以內(nèi)涵和質(zhì)量為重點(diǎn)的管理，實(shí)施尊重的管理和成功的管理，將價(jià)值“沖突”轉(zhuǎn)換為價(jià)值“共享”，執(zhí)行中要尊重人、關(guān)心人、凝聚人、啟發(fā)人、激勵(lì)人、引領(lǐng)人，做到既是一位管理者又是一位研究者，切實(shí)將管理轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)高校又好又快發(fā)展。

3．從校園軟環(huán)境角度看，要大力推進(jìn)執(zhí)行力文化建設(shè)。

執(zhí)行力文化是學(xué)校管理執(zhí)行力的靈魂，首先，要體現(xiàn)和張揚(yáng)大學(xué)精神，并在大學(xué)管理活動(dòng)中潛移默化，創(chuàng)造出一種人文精神的氛圍。執(zhí)行行為表現(xiàn)為尊重知識(shí)、尊重人才，包容大學(xué)中各種類型的人，做到“兼容并包”，明確從道德、倫理和價(jià)值上來(lái)審視、思考執(zhí)行行為。其次，要建設(shè)團(tuán)結(jié)協(xié)作的學(xué)校文化，營(yíng)造和諧的校園環(huán)境。用良好的學(xué)校文化，樹(shù)立起上下級(jí)之間、部門之間、同事之間的敬業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和奉獻(xiàn)精神，實(shí)現(xiàn)工作生活中的溝通、協(xié)調(diào)與合作。再次，根據(jù)不同的管理部門，結(jié)合管理特點(diǎn)要凝練和形成部門文化，一個(gè)部門要有自己的工作規(guī)范、服務(wù)口號(hào)、管理理念等；最后，在管理執(zhí)行過(guò)程中，要真正注入人文關(guān)懷，充分尊重人的權(quán)利，滿足人的需要，實(shí)現(xiàn)全校教職工情感與心理的上下交融互動(dòng)，著力解決教職工、學(xué)生的實(shí)際困難，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的良好氛圍。

作者：張禮超 單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院